鄭曉林

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

民族自治地方發(fā)展、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)典型的實(shí)證研究
——以黔東南苗族侗族自治州為例

鄭曉林

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

黔東南州位于貴州省東南部，轄1市15縣1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和17個(gè)民族鄉(xiāng)（單一民族鄉(xiāng)14個(gè)，兩個(gè)以上民族聯(lián)合組建的民族鄉(xiāng)3個(gè)），是我國(guó)30個(gè)自治州中總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口最多的自治州，在3.03萬(wàn)平方公里的土地上生活著33個(gè)共計(jì)397.69萬(wàn)人口的少數(shù)民族。黔東南州少數(shù)民族自治地方發(fā)展、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)典型的實(shí)證研究，在實(shí)現(xiàn)各民族平等、民族團(tuán)結(jié)與各民族共同繁榮的今天，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

民族自治；實(shí)證研究；黔東南

一、黔東南州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，黔東南州各族人民在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，緊緊圍繞“生態(tài)立州、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、旅游活州、科教興州、城鎮(zhèn)帶州”的“六州”戰(zhàn)略和“凱里城市經(jīng)濟(jì)圈、鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化和舞陽(yáng)河山水風(fēng)光旅游經(jīng)濟(jì)圈、雷公山苗族原生態(tài)文化和自然生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈、黎平侗族原生態(tài)文化和三板溪湖苗族原生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、黔東南循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)”的“四圈一區(qū)”發(fā)展框架，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”（特色農(nóng)產(chǎn)品、電力、電冶、森工、重晶石、建材、中藥材和旅游產(chǎn)業(yè)）和三大建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)）[1]，使全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，黨的建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，全州面貌發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提高

自該州成立54年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，全州經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值2011年實(shí)現(xiàn)228億元，比1956年增加226億元，增長(zhǎng)180倍；2011年人均生產(chǎn)總值5691元，比1956年增加5602元，增長(zhǎng)84倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成150.23億元，比1956年增加150.09億元，增長(zhǎng)1073倍。地方財(cái)政收入達(dá)13.74億元，比1956年增加13.58億元，增長(zhǎng)91.5倍。財(cái)政總收入由1978年的0.43億元增至23.72億元。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從1978年的60.2:23.7:16.1變?yōu)?7.9：31.4：40.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。此外，2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值58.82億元，是1978年的4.4倍。工業(yè)增加值47億元，是1978年的31.8倍。與我省其他民族自治州相比，黔東南州2008年地區(qū)生產(chǎn)總值比黔西南州高出27.7億元，固定資產(chǎn)投資高出48.62億元，三大產(chǎn)業(yè)的比例也處于優(yōu)勢(shì)地位[2]。

（二）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治建設(shè)全面推進(jìn)

三十多年來(lái)，自治州積極推進(jìn)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，積極推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作；切實(shí)推進(jìn)法治化進(jìn)程，大力開(kāi)展“和諧司法、促進(jìn)和諧”活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督工作，民族區(qū)域自治政策得到全面貫徹落實(shí)，先后頒布實(shí)施了《黔東南苗族侗族自治州自治條例》、《民族文化村寨保護(hù)條例》等法規(guī)，恢復(fù)和創(chuàng)建了17個(gè)民族鄉(xiāng)。少數(shù)民族干部隊(duì)伍日益壯大，結(jié)構(gòu)不斷改善，素質(zhì)不斷提高。到2011年底，全州共有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才8.59萬(wàn)人，其中少數(shù)民族7.05萬(wàn)人，占82%，比1978年的44.7%上升了37.3個(gè)百分點(diǎn)，成為進(jìn)一步推進(jìn)自治州改革開(kāi)放、加快發(fā)展的骨干力量。與我省其他民族自治州相比，黔東南州在在民族鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)中高出黔南州5個(gè)，在開(kāi)展黨建活動(dòng)方面與黔南、黔西南州相比，都具有顯著優(yōu)勢(shì)。

（三）民族文化空前繁榮，民族民間文化得到進(jìn)一步保護(hù)和挖掘

民族文化空前繁榮。近年來(lái)，成功舉辦“中國(guó)·貴州·凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)”、凱里“國(guó)際蘆笙節(jié)”、苗侗服飾文化節(jié)、臺(tái)江“姊妹節(jié)”、雷山“苗年節(jié)”、施秉“杉木河漂流節(jié)”、黎平“侗族鼓樓文化節(jié)”、從江“侗族大歌節(jié)”、榕江“薩瑪節(jié)”等系列節(jié)日，使黔東南這塊神奇而誘人的土地在侗族大歌、苗族飛歌的歌聲中走出山外，唱響世界。民族民間文化得到進(jìn)一步保護(hù)和挖掘，全州共有國(guó)家級(jí)藝術(shù)之鄉(xiāng)8個(gè)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位31個(gè)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)49項(xiàng)、53個(gè)保護(hù)點(diǎn)。全州廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到78.55%和94.38%。獨(dú)具特色的州民族體育館建成使用，全民健身活動(dòng)氛圍進(jìn)一步濃厚。與我省其他民族自治州相比，黔東南州在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，分別比黔西南州高出1個(gè)、12個(gè)、19個(gè)[3]。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

三十多年來(lái)，黔東南州積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使該州營(yíng)林造林面積不斷擴(kuò)大，水土流失面積愈來(lái)愈少。2011年全年完成營(yíng)林造林面積46.92萬(wàn)畝，治理水土流失面積28平方公里，并順利啟動(dòng)了麻江、黃平等五個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，為全面實(shí)施探索建立黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以“原生態(tài)黔東南”“紅色文化黔東南”為載體，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)也取得了巨大的成就。2011年全州旅游接待人數(shù)1388.37萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了38.4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入83.58億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，2011年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額85.17億元，增長(zhǎng)了27%。與我省其他民族自治州相比，黔東南州2011年旅游總收入比黔西南州高出了64.58億元，消費(fèi)零售總額高出20.06億元。

（五）社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)

到目前為止，黔東南州16個(gè)縣(市)“兩基”工作全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，人民群眾基本素質(zhì)有了較大提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，全州共建成各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2086所，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%。黔東南師專(zhuān)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)正式升格為凱里學(xué)院，結(jié)束了自治州沒(méi)有獨(dú)立本科院校的歷史，并建成了4074個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育接收站（播放點(diǎn)）。人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階，全州人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率下降到13.67‰、6.54‰，初步實(shí)現(xiàn)低生育水平。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有醫(yī)院、村村有衛(wèi)生員的目標(biāo)。農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度逐步建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，全州參合人數(shù)達(dá)296.35萬(wàn)人。[4]與我省其他民族自治州相比，黔東南州2011年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校比黔西南州高出了725所，醫(yī)療參合人數(shù)高出36.12萬(wàn)人。

二、黔東南州在解放、建州前后穩(wěn)定狀況分析

（一）解放前夕黔東南的穩(wěn)定狀況分析

發(fā)展、穩(wěn)定兩者是內(nèi)在的、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，而穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。解放前夕，黔東南的經(jīng)濟(jì)十分落后，耕作方式處于刀耕火種的原始狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，工業(yè)基本上是空白，1949年，全州糧食產(chǎn)量?jī)H為41.2萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)150公斤，自治州轄區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅9557萬(wàn)元，人均56元，社會(huì)總產(chǎn)值10717萬(wàn)元，人均62.86元。此外，交通閉塞，文化教育更為落后，解放初期，全州只有中學(xué)16所，師范2所，小學(xué)97所，各類(lèi)學(xué)校在校生4.5萬(wàn)余人，文盲占總?cè)丝诘?7.3%[5]，封建迷信盛行。加上當(dāng)時(shí)受封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的殘酷壓迫，民族矛盾突出，人民生活極其困苦。在這種情況下，黔東南整體的穩(wěn)定處于薄弱狀態(tài)。

（二）解放、建州后黔東南的穩(wěn)定狀況分析

1949年11月，黔東南解放，建立了民主政權(quán)，開(kāi)展減租退押和土地改革，廢除了封建社會(huì)的民族歧視和民族壓迫政策，建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，民族經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1956年7月，黔東南苗族侗族自治州宣告成立，黔東南各族人民實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)夢(mèng)寐以求的當(dāng)家做主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。1987年，自治州八屆人代會(huì)二次會(huì)議通過(guò)、貴州省六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《黔東南苗族侗族自治州自治條例》，自治州建設(shè)有了自己的法律依據(jù)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黔東南各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，對(duì)內(nèi)深化改革，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，自立更生，艱苦奮斗，使自治州的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了巨大的成就。全州社會(huì)安定，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。

三、黔東南州深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族區(qū)域自治政策，切實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)工作

（一）消除了歷史上遺留的民族歧視的一切有形痕跡

黔東南州少數(shù)民族眾多，或成片聚居，或交錯(cuò)聚居。歷史上，歷代統(tǒng)治階級(jí)對(duì)各民族實(shí)行民族壓迫，采取“以蠻治蠻”的陰險(xiǎn)手段，制造事端糾紛，挑撥民族關(guān)系，造成各民族之間的矛盾和隔閡。新中國(guó)成立后，通過(guò)貫徹落實(shí)黨的民族政策，正確妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，消除了歷史上遺留的民族歧視的一切有形痕跡，改正影響民族關(guān)系的地名、稱(chēng)謂和具有侮辱性的辭章，如將黔東南州的“永從”（有永遠(yuǎn)服從之意）改為從江等。進(jìn)一步鞏固了全州各族人民的大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，為全州人民的長(zhǎng)治久安、各族人民的幸福生活提供了強(qiáng)有力的保證。

（二）切實(shí)保障少數(shù)民族的權(quán)益，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)

建州以來(lái)，黔東南州無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是文化方面，都始終禁止對(duì)任何少數(shù)民族的歧視和侮辱，強(qiáng)調(diào)要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，并把這看作是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策和改善民族關(guān)系的重要一環(huán)。1982年，黔東南州妥善處理了木雕“苗女”事件，2009年又妥善解決了游客傷害苗族風(fēng)俗習(xí)慣事件等，切實(shí)保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益。

十幾年來(lái)，黔東南州定期召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，對(duì)獲表彰者給予形式多樣的獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，經(jīng)貴州省民委的批準(zhǔn)創(chuàng)建了省級(jí)（如黎平縣的黃崗村，從江縣的小黃村等）、州級(jí)（凱里市的曼洞村，黃平縣的屯上村等）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村試點(diǎn)，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)起到了巨大的推動(dòng)作用。

（三）大力加強(qiáng)民族法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳

一直以來(lái)，黔東南州各級(jí)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展民族政策執(zhí)行情況檢查，民族政策再教育，重申黨的民族政策，宣傳學(xué)習(xí)黨的民族方針和政策等形式，讓干部和群眾充分了解掌握民族政策以及風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真執(zhí)行政策，重視民族問(wèn)題，搞好民族團(tuán)結(jié)，使各民族之間真正形成了“少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的和諧局面。通過(guò)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神，使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想進(jìn)一步深入人心，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了黔東南州平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

四、當(dāng)前黔東南州發(fā)展、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及建議對(duì)策研究

（一）發(fā)展、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

發(fā)展方面，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放等，使全州目前仍然處于“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的較低層次。少數(shù)民族人民參與政治活動(dòng)的比率仍然不高，民族教育落后、受教育程度不高（農(nóng)村勞動(dòng)力中，人均受教育年限僅為5年多一點(diǎn)，初中以上文化水平的僅占40%；文盲率、中小學(xué)輟學(xué)率達(dá)22%左右）。石漠化嚴(yán)重（如在凱里、麻江、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、臺(tái)江、三穗、岑鞏等縣市還分布有集中連片的白云質(zhì)砂石山150多萬(wàn)畝，石漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較差，急需治理），生態(tài)環(huán)境較差，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，自治州法律法規(guī)不健全，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到有效的保護(hù)等仍是該州整體發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。

民族團(tuán)結(jié)方面，民族地區(qū)差別的矛盾依然存在。同時(shí)，各種舊思想、舊習(xí)慣勢(shì)力、傳統(tǒng)的民族偏見(jiàn)、歧視以及非馬克思主義民族觀殘余還不同程度地影響民族關(guān)系。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民族問(wèn)題和民族關(guān)系問(wèn)題仍然是黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定中不容忽視的突出問(wèn)題。

（二）建議對(duì)策研究

從該州的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》[6]及黨和國(guó)家的民族區(qū)域自治政策，進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一方面，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷推進(jìn)改革的動(dòng)力。另一方面，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極探索推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的新模式，并加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)富民興州事業(yè)的大力發(fā)展；此外，還要不遺余力地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第三，堅(jiān)定不移地重視民族工作，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

在政策性建議方面，盡快建立民族地區(qū)生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)民族地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展；加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，改善民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題；加快制定主體功能區(qū)劃的配套政策，推進(jìn)形成主體功能區(qū)；加強(qiáng)民族法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳；切實(shí)保障少數(shù)民族的權(quán)益等等。

五、黔東南州的發(fā)展、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的前景與展望

（一）發(fā)展方面：按照國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2015年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對(duì)象大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

（二）穩(wěn)定方面：發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。在穩(wěn)定方面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的方法去解決和處理好團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問(wèn)題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改革成果進(jìn)一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，并不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使黔東南州全面處于穩(wěn)定狀態(tài)，又好又快地推進(jìn)富民興州事業(yè)。

（三）團(tuán)結(jié)方面：堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把全州各族人民的意志凝聚起來(lái)、聰明才智發(fā)揮出來(lái)，并充分認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的特殊性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，深入實(shí)施《黔東南苗族侗族自治州自治條例》，妥善處理好民族問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，在今后的發(fā)展過(guò)程中，真正形成少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的和諧局面，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)加快改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。

結(jié)語(yǔ)：

黔東南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。所以，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，協(xié)力同心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)黔東南苗族侗族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

[1]黔東南苗族侗族自治州發(fā)展成就概述[EB/OL].http://www.mzb.com.cn/html/report/99863-1.htm,2009-06-09.

[2]黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱.中共中央宣傳部和國(guó)家民族委員會(huì).2008年11月

[3]《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(shū).國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2009年9月27日

[4]改革開(kāi)放使我州人民走上富裕安康之路[N]黔東南日?qǐng)?bào)，2008-12-18（8）.

[5]黔東南苗侗自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述[EB/OL].http://forum.muloo.com/read.php?tid-181854.html，2006-11-15.

[6]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn).國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào).2012年1月

[7]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-10-19（1）.

（責(zé)任編輯：魏登云）

Development of National Autonomous Areas,Stability,Unity Typical Empirical Research——To of Qiandongnan Miao and Dong Autonomous for Example

ZHENG Xiao-lin
(Institute of Marxism,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)

located in southeastern guizhou province of qiandongnan,governs 1 city 15 county a provincial economic development zone and 17 nationality township (single nationality township 14,two or more national established between nationality township 3),is our country 30 autonomous prefecture of population and minority population most autonomous prefecture,in 3.03 square kilometers of land with a total of 3.9769 million 33 life of the population of minority.Qiandongnan ethnic minority autonomous areas development,stability,unity typical empirical research,in realize the national equality and national unity and various national common prosperity today,is of great theoretical significance and practical significance.

National autonomous;The empirical research;Qiandongnan

D633.3

A

1009-3583（2012）-03-0001-04

2012-03-12

貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（10JD37）

鄭曉林，男（仡佬族），貴州遵義人，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：政治學(xué)，哲學(xué)。