● 胡 洋

蒲河新城是沈北新區(qū)的核心區(qū)，由三個開發(fā)區(qū)合并組成，規(guī)劃面積300平方公里，下轄4個街道辦事處。沈陽蒲河新城管委會作為市政府派出機構(gòu)，行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限。近年來，蒲河新城深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機制，初步形成了充滿活力、富有效率、更加開放、有利于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理體制和運行機制。

一、探索建立統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補的行政管理體制

一是進一步明確職責(zé)劃分。蒲河新城的主要職責(zé)是經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，社會事務(wù)全部交由沈北新區(qū)負責(zé)。新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任蒲河新城黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)委、黨工委聯(lián)席會議決策機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)建設(shè)方面職能向蒲河新城集中，社會管理、民生保障方面職能向新區(qū)集中，實行分工負責(zé)。明確職責(zé)劃分，既有助于保持開發(fā)區(qū)的效率優(yōu)勢，促進開發(fā)開放和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，又能充分發(fā)揮行政區(qū)的社會管理優(yōu)勢，促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定。

二是進一步整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。打破機構(gòu)對口設(shè)置模式，將發(fā)展和改革局與服務(wù)業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局與審批服務(wù)局、城市管理局與行政執(zhí)法局、公用事業(yè)管理局與水務(wù)局等機構(gòu)職能整合，機構(gòu)編制精簡，人員精干高效；將招投標管理辦公室、建設(shè)工程交易中心、政府采購辦公室等部門合署辦公，實現(xiàn)了建設(shè)工程招投標、政府采購和國有資產(chǎn)處置等公共資源交易項目全部納入公共資源交易平臺進行集中交易，使公共資源交易活動實現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)督管理、規(guī)范有序開展。

三是科學(xué)配置經(jīng)濟部門職能。為提高經(jīng)濟管理服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快項目經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展局等6個部門工作職能和權(quán)限，比如經(jīng)濟運行、企業(yè)服務(wù)、項目審批服務(wù)等職能全部由經(jīng)濟發(fā)展局行使。通過精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)了職能的“歸口”管理和科學(xué)整合，構(gòu)建了從項目入?yún)^(qū)審核、開工建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營、增資擴產(chǎn)“全過程”管理服務(wù)新格局。

二、探索建立區(qū)域一體化開發(fā)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)體制

根據(jù)各個區(qū)域區(qū)位條件、資源稟賦、承擔(dān)功能的不同，組建了道義、虎石臺、輝山3個經(jīng)濟區(qū)和手機產(chǎn)業(yè)園、蒲河生態(tài)智慧島2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建經(jīng)濟區(qū)管委會，將所轄街道辦事處整體劃入經(jīng)濟區(qū)，實行區(qū)街合一，其經(jīng)濟管理職能全部轉(zhuǎn)交給經(jīng)濟區(qū)，強化經(jīng)濟區(qū)的招商引資和項目服務(wù)職能，擴大開發(fā)開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；成立社會管理服務(wù)中心，強化經(jīng)濟區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能，推進社會管理重心下移。經(jīng)濟區(qū)機構(gòu)精簡了，行政層級減少了，實現(xiàn)了“扁平化”管理。通過創(chuàng)新功能區(qū)管理體制，有效破解了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

三、探索建立便捷高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的項目審批服務(wù)體制

一是構(gòu)建大服務(wù)體系。設(shè)立“三局一中心”，即項目管理服務(wù)局、公用事業(yè)管理局、經(jīng)濟發(fā)展局，為項目提供全方位服務(wù)；行政審批服務(wù)中心有職有權(quán)，審批服務(wù)事項都可以即時辦理，真正實現(xiàn) “一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。

二是減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。目前，蒲河新城行政審批服務(wù)中心共有行政審批、辦理、年檢及收費事項180項，即時辦理事項占75%；審批要件由原來的159項削減至88項，減少了45%；平均審批時限由1.7個工作日壓縮至1個工作日，是沈陽市平均審批時限最短的地區(qū)之一。

四、探索實行“檔案封存、全員競聘、績效考評、獎優(yōu)罰劣”的用人機制

蒲河新城管委會及下轄街道辦事處全面實行以聘任制為核心的用人體制，解決了“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”、“能上不能下、能進不能出”的問題。

（一）檔案封存，全員競聘。檔案封存，即身份封存、職務(wù)封存、級別封存。全面實行聘任制，所有崗位全部面向沈北新區(qū)、蒲河新城公開競聘，平等競爭，選優(yōu)用優(yōu)。2012年初以來，共有3名處級干部、9名科級干部落聘，19名公務(wù)員主動退出競聘；9名處級干部、34名科級干部脫穎而出走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過競爭上崗，最大限度地實現(xiàn)了人崗匹配、人盡其才；領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟區(qū)干部平均年齡由41歲降至36歲，科級干部的平均年齡由43歲降至38歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比例由原來的69%提高至90%，同時新錄用人員面向社會公開招聘。

（二）分類分崗，績效考評。探索建立工作目標績效考評體系，切實提高考核的科學(xué)性和準確性。在考評中，堅持“三個注重”、“兩個突出”、“兩個淡化”，即注重德才、注重實績、注重群眾公認；突出工作業(yè)績考核、突出服務(wù)對象評價；淡化內(nèi)部測評投票、淡化領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿。一是建立績效考評、督查督辦和效能監(jiān)察為一體的考評機構(gòu)。將考評辦的考評、組織人事部門干部工作業(yè)績考評和督查室督查督辦職能以及監(jiān)察局效能監(jiān)察職能整合，實行考評精細化管理，建立決策目標、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考評工作體系，促進各項工作任務(wù)有效落實。二是建立分類分崗的考評指標體系。在考評指標設(shè)置上，突出中心工作，實行分類考核、指標量化、責(zé)任到人，做到不漏項、不漏崗、不漏人，考評范圍全覆蓋。根據(jù)工作重心變化，及時對考評內(nèi)容和賦值權(quán)重進行調(diào)整和完善，使工作目標更明確、重點更突出、任務(wù)完成更有保障。三是采用科學(xué)規(guī)范的考評方法。突出實績考核，將部門業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)政績緊密結(jié)合起來，部門的考核得分就是部門“一把手”的考核得分，部門所有人員的考核均與部門業(yè)績掛鉤。

（三）獎優(yōu)罰劣，能上能下。強化考評結(jié)果綜合運用，把考評結(jié)果作為崗位聘任、職務(wù)升降、收入高低、人員去留的重要依據(jù)。堅持憑實績用干部的用人導(dǎo)向，以業(yè)績排名作為干部任免的主要依據(jù)，并作為評先評優(yōu)、提拔重用的主要依據(jù)。當年排名末位的干部降低工資待遇，連續(xù)兩年排名末位的降職使用。近年來，共有30人次降職使用，18人被免職，8人降職免職后由于工作業(yè)績突出被重新提拔使用。建立干部正常退出機制，科級以下干部連續(xù)兩年考核排名最后或不稱職的，實行末位退出；考核排名靠后，不適應(yīng)本職工作和新城發(fā)展要求的，自己“主動”退出；嚴重違反工作紀律的，責(zé)任追究退出；聘用期滿重新競爭上崗，沒有競爭到崗位的，終止合同，落聘退出。近年來，共有47人退出，其中，考核末位退出9人、責(zé)任追究退出10人、落聘退出28人。打破分配上的平均主義，實行崗位績效工資制，初次分配按崗位，二次分配按績效。