□ 文/本刊記者 張建

突破國(guó)內(nèi)能源瓶頸，保障國(guó)內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展，兌現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的節(jié)能減排承諾，大力開(kāi)發(fā)與利用新能源，勢(shì)在必行。

當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策制度的保障。借鑒國(guó)外政策體系，盡快形成支持我國(guó)新能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確屬必要。

管理體制改革創(chuàng)新

“十二五”期間，我國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域?！笆濉币?guī)劃提出，“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。

2011年是可再生能源和新能源迅速發(fā)展的一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬(wàn)千瓦。新開(kāi)工糯扎渡等9個(gè)大型水電站，裝機(jī)規(guī)模1260萬(wàn)千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到4700萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)60%以上。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦，比上年增加3倍以上。

2012年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，2012年要積極發(fā)展水電，新開(kāi)工水電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，抓緊編制和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。積極有序發(fā)展風(fēng)電，組織實(shí)施“十二五”第二批規(guī)模為1500萬(wàn)千瓦至1800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。積極發(fā)展太陽(yáng)能，組織實(shí)施“十二五”第一批規(guī)模為300萬(wàn)千瓦的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

2012年政府工作報(bào)告提出，建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)的新能源發(fā)展還沒(méi)有完全建立起科學(xué)、合理、有序的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，新能源的開(kāi)發(fā)和利用還缺乏完善的規(guī)劃和合理的布局?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步解決資源和生產(chǎn)之間的矛盾，完備體制機(jī)制，重構(gòu)能源管理體系，進(jìn)而全面提升產(chǎn)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

并網(wǎng)規(guī)劃難題待解

發(fā)展風(fēng)電可以改善能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！犊稍偕茉捶ā穼?shí)施后，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量每年成倍增長(zhǎng)，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界風(fēng)電平均水平。

風(fēng)電行業(yè)發(fā)展受制于風(fēng)電并網(wǎng)難題。我國(guó)風(fēng)能資源主要集中在“三北”地區(qū)，大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電網(wǎng)發(fā)展速度遠(yuǎn)滯后于風(fēng)電發(fā)展。亟需消納大規(guī)模的風(fēng)電，提高電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的調(diào)度管理能力。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)日前頒布的《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》，將提升整體電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的消納能力。

風(fēng)電發(fā)展缺乏統(tǒng)籌管理。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系面臨標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)等諸多制約。風(fēng)電并網(wǎng)是市場(chǎng)問(wèn)題，涉及管理體制和經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)轱L(fēng)資源主要是在邊緣的地方，比如內(nèi)蒙古，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)近的也是在北京、華北，矛盾突出。

關(guān)于風(fēng)電的發(fā)展舉措，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山指出，第一，從市場(chǎng)上擴(kuò)大配制的范圍，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，使更多的風(fēng)資源在更大的范圍內(nèi)使用；第二，資源方面要下更多的力氣，風(fēng)電企業(yè)今后要能夠預(yù)測(cè)第二天的發(fā)電量、發(fā)電軌跡，使風(fēng)電系統(tǒng)能很好的平衡；第三，推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)亟需進(jìn)步

我國(guó)開(kāi)發(fā)利用新能源剛剛起步。受阻于技術(shù)瓶頸，發(fā)展艱難，亟待突圍。

我國(guó)水電和太陽(yáng)能產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是由于新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，加之資源分散，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，我國(guó)除水電和太陽(yáng)能以外的其他新能源開(kāi)發(fā)利用成本還是很高。

當(dāng)前新能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏國(guó)產(chǎn)核心和關(guān)鍵技術(shù)，需要從國(guó)外引進(jìn)，制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)，新能源項(xiàng)目發(fā)展必須突破重大技術(shù)。目前最大的技術(shù)障礙并非技術(shù)成果少，而是現(xiàn)有技術(shù)難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，基本技術(shù)的普及程度太低。

新能源發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互結(jié)合。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能利用進(jìn)展迅速，大型風(fēng)電、大型光伏電站建設(shè)規(guī)模巨大。但大型電站建設(shè)占地面積廣、用地需求大、多處于電網(wǎng)支撐體系較差的地區(qū)，所發(fā)電力無(wú)法就地消耗，遠(yuǎn)距離輸送又面臨并網(wǎng)技術(shù)、長(zhǎng)途損耗等難題。轉(zhuǎn)化應(yīng)用我國(guó)豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，對(duì)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至關(guān)重要。