姜裕富

論農(nóng)村社會(huì)組織與村民自治聯(lián)動(dòng)機(jī)制

姜裕富

村民自治委員會(huì)和農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)里內(nèi)生的兩種組織形態(tài),都是為了滿足村民的利益需求和保障而存在的。要以利益為基點(diǎn),建立兩種組織形態(tài)的利益?zhèn)鬏?、?dòng)力、參與、實(shí)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)。

農(nóng)村社會(huì)組織;村民自治;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黨的十七屆三中全會(huì)提出:要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,完善社會(huì)自治功能”,第一次將農(nóng)村社會(huì)組織予以明確的定性、并確認(rèn)其基本價(jià)值。那么,農(nóng)村社會(huì)組織是如何來(lái)完善社會(huì)自治,又如何協(xié)調(diào)原本以自治為基礎(chǔ)的村民委員會(huì)的關(guān)系,兩者之間差異性、一致性是如何影響兩者的運(yùn)行的,等等,對(duì)于這些問題的深入研究,有助于農(nóng)村社會(huì)組織和村民自治組織的相互依靠力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)組織的含義及特征

農(nóng)村社會(huì)組織問題近年來(lái)尤其受到學(xué)者的關(guān)注,一般將農(nóng)村政治性組織之外的各種組織形式稱為農(nóng)村社會(huì)組織,或以村民間組織、農(nóng)村NGO等命名。農(nóng)村社會(huì)組織性質(zhì)的界定不一形成了各種分類。[1]

(一)農(nóng)村社會(huì)組織概念及類型

農(nóng)村社會(huì)組織的范圍具體包括:

1.行業(yè)性組織,是同行業(yè)企業(yè)、特定社會(huì)群體為了維護(hù)本行業(yè)、本群體利益而依法或自發(fā)建立的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如柑橘協(xié)會(huì)、蜂業(yè)協(xié)會(huì)、服裝協(xié)會(huì)等。這類組織是農(nóng)村社會(huì)組織的主要形式,目的在于保護(hù)和自律,其職能是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則制定行規(guī)或公約,協(xié)商、協(xié)調(diào)本行業(yè)的事務(wù),實(shí)行同行業(yè)的自律,維護(hù)組織成員利益,提供社會(huì)服務(wù)。

2.公益性組織,是向村民提供無(wú)償服務(wù)或有償服務(wù)時(shí),采取微利原則,帶有明顯的社會(huì)性、福利性和權(quán)利保障性的組織,如慈善會(huì)、學(xué)校、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。

3.宗教性組織,是基于某種共同的宗教信仰組成的團(tuán)體,如天主教、基督教等。

4.娛樂性組織,主要是一些基于共同的興趣愛好、地方文化傳統(tǒng)等因素而組織起來(lái),為村民提供文化娛樂方面的活動(dòng),如舞獅會(huì)、龍舟會(huì)、體育協(xié)會(huì)等。

(二)農(nóng)村社會(huì)組織的特點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府的鄉(xiāng)村社會(huì)管理職能也在相應(yīng)變更,存在農(nóng)村社會(huì)組織生存的制度性空間,這造就了農(nóng)村社會(huì)組織的特點(diǎn)。

1.農(nóng)村社會(huì)組織以特定的村民為服務(wù)對(duì)象,具有鄉(xiāng)土性特征。政府公共管理權(quán)能的疲軟和提供公共服務(wù)能力的薄弱,造就了農(nóng)村社會(huì)組織特定的服務(wù)性功能和服務(wù)對(duì)象。立足自然村落成立社會(huì)性組織,便于組織群眾參與,容易達(dá)成共識(shí)和合力,活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng),組織成本小。農(nóng)村社會(huì)組織往往局限在一個(gè)村莊里開展服務(wù)活動(dòng),很少有跨越村莊的橫向活動(dòng)。鄉(xiāng)土性是農(nóng)村社會(huì)組織的本性,使農(nóng)村社會(huì)組織與城市社區(qū)組織有了鮮明的區(qū)別,農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)行中“熟人社會(huì)”特征很大程度上影響到農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)造、組織規(guī)模、組織行為方式等。

2.農(nóng)村社會(huì)組織以為村民服務(wù)為宗旨,具有公益性的特征。村“兩委”組織也具有公益性的特征,但由于基層政府運(yùn)行不規(guī)范,村“兩委”首先表現(xiàn)為基層政府的附屬性組織,大多以完成基層政府的任務(wù)為目標(biāo),呈邊緣化趨勢(shì)。[2]導(dǎo)致這種現(xiàn)象根源在于村“兩委”組織及干部的“雙重角色”,[3]致使公益角色的弱化。正是因?yàn)榇寮?jí)權(quán)力組織功能的弱化,為村級(jí)社會(huì)性組織的發(fā)展提供了空間,因此,農(nóng)村社會(huì)組織的主要功能是參與村莊治理、改善公共服務(wù)、豐富農(nóng)民文化生活。

3.農(nóng)村社會(huì)組織是以村民相互合作為主要運(yùn)行方式,具有互助性的特征。農(nóng)村社會(huì)組織是村民自愿組織的,參與這一組織,實(shí)質(zhì)就是認(rèn)可了通過參與能獲得利益的機(jī)會(huì)。農(nóng)村社會(huì)組織本質(zhì)是以多種途徑推動(dòng)農(nóng)民組織起來(lái),增強(qiáng)參與意識(shí)與行動(dòng)能力,促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。缺乏相互合作、共同參與,農(nóng)村社會(huì)組織便無(wú)法生存,因而農(nóng)村社會(huì)組織的效應(yīng)往往超出社會(huì)領(lǐng)域,對(duì)于村民合作能力的提升具有直接的促進(jìn)意義。

二、農(nóng)村社會(huì)組織的生成機(jī)制

社會(huì)條件是社會(huì)組織發(fā)生發(fā)展的外在因素,生活需求則是社會(huì)組織發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[4]改革開放以來(lái),農(nóng)村社會(huì)各種因素的調(diào)整,為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)生創(chuàng)造了有利的條件,并在政府的支持下得以迅速發(fā)展起來(lái)。

(一)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的調(diào)整

建國(guó)以后,為了迅速改變“窮、弱”的面貌,20世紀(jì)50年代后期啟動(dòng)的中國(guó)工業(yè)化過程,學(xué)習(xí)、借鑒了前蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展道路,主要通過政府對(duì)集體化農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的控制,來(lái)獲得工業(yè)發(fā)展所需要的資本初始積累。我國(guó)的工業(yè)體系建設(shè)基本完備和經(jīng)濟(jì)起飛前的準(zhǔn)備階段已經(jīng)完成,工業(yè)和城市基本脫離農(nóng)業(yè)的“哺育”而進(jìn)入了自發(fā)展階段后,集體經(jīng)濟(jì)自然就瓦解了,于是農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以推行,在農(nóng)村社會(huì)造就了成千上萬(wàn)的利益主體。這些新興的利益主體必然會(huì)組織起來(lái)擴(kuò)大、保護(hù)自己的利益,新興的社會(huì)組織必然應(yīng)時(shí)而生。

(二)農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化

費(fèi)孝通先生認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在共有四種形式權(quán)力:一是在社會(huì)沖突中所發(fā)生的橫暴權(quán)力;二是社會(huì)合作中所發(fā)生的同意權(quán)力;三是社會(huì)繼替中所發(fā)生的長(zhǎng)老權(quán)力;四是社會(huì)變遷中所發(fā)生的時(shí)勢(shì)權(quán)力。但無(wú)論哪種權(quán)力都必須與國(guó)家權(quán)力合作才有生存的空間。事實(shí)上,在中國(guó)近代民族國(guó)家化運(yùn)動(dòng)過程中,國(guó)家權(quán)力一直不斷擴(kuò)展,控制農(nóng)村社會(huì),從農(nóng)村汲取社會(huì)資源,導(dǎo)致了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的緊張。改革開放在中國(guó)成就了不同利益主體,他們所擁有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力必然會(huì)尋求向國(guó)家權(quán)力滲透的可能,國(guó)家在控制農(nóng)村與汲取資源的兩大目標(biāo)中也必然導(dǎo)致兩種性質(zhì)權(quán)力的沖突,進(jìn)一步加劇農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化,處于不同階層的群體組織化可能性大大增強(qiáng)。

(三)農(nóng)村社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式的創(chuàng)新集中到一點(diǎn)就是解決農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的“進(jìn)”與“退”,“減”與“增”的問題。原有的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要“減”和“退”,而符合市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需要的服務(wù)性組織要“增”和“進(jìn)”,并做到社會(huì)組織結(jié)構(gòu)“進(jìn)”與“退”的銜接,構(gòu)建一種不同秩序的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型治理模式,充分發(fā)揮社會(huì)自主活力與國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)作的兩大優(yōu)勢(shì),這兩方面任何一方缺失的制度和組織,都不可能是完善的制度和組織。從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織還只是一種自生自發(fā)的力量,它只能在社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟、國(guó)家對(duì)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)化時(shí)期才得以發(fā)生并發(fā)展。改革開放以后,我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理模式處于從嚴(yán)格管制模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式,國(guó)家權(quán)力以有限原則來(lái)運(yùn)行,國(guó)家權(quán)力的“退”為社會(huì)組織的“進(jìn)”提供了空間。

(四)村民利益需求與保障

對(duì)物質(zhì)和精神利益的追求與保障,是許多農(nóng)村社會(huì)組織成立的動(dòng)機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透到農(nóng)村社會(huì),為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),分散的個(gè)體農(nóng)民意識(shí)到組織的重要性;為了防范基層政府中的違法行為,農(nóng)民也需要組織起來(lái)保護(hù)自己的利益;地方政府為了解決農(nóng)村的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,在自己可以控制的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村成立諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、基金組織、老年協(xié)會(huì)等各類組織。這些組織,既符合政府的社會(huì)管理需要,又滿足村民的物質(zhì)和精神生活的需要,在政府和農(nóng)村積極分子的合作中,實(shí)現(xiàn)了村民的利益保障以及責(zé)任感、榮譽(yù)感、求知欲,成為農(nóng)村社會(huì)組織生成中的重要機(jī)制。

三、農(nóng)村社會(huì)組織與村民自治聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)

家庭承包責(zé)任制改革瓦解了公社體制和集體組織,農(nóng)村普遍實(shí)行分散獨(dú)立的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式,使農(nóng)民處于“組織缺失”狀況,村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。新生的村民自治制度難以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的行政慣性,村民自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大程度上演習(xí)了人民公社時(shí)期的運(yùn)行模式,加劇了“三農(nóng)”問題的困境,農(nóng)村社會(huì)體制的進(jìn)一步改革提上日程。農(nóng)村社會(huì)處于劇烈的變遷過程,在這種歷史條件下建立起來(lái)的農(nóng)民社會(huì)組織,與村級(jí)自治組織具有相似性及差異性,為兩種不同的組織形式聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

(一)組織基礎(chǔ)的重合性

組織基礎(chǔ)的重合性是農(nóng)村社會(huì)組織與村民自治組織聯(lián)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ),首先表現(xiàn)在兩者形成于同樣的社會(huì)背景中,兩者都是農(nóng)村體制改革中的產(chǎn)物。其次是農(nóng)村社會(huì)組織和村民自治組織的成員交錯(cuò),兩種組織都存在一個(gè)村莊,社會(huì)組織面向自愿加入的成員,村民自治組織面向全體村民。再次兩者都基于共同的組織文化。無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)組織,還是村民自治組織,兩者都是為了實(shí)現(xiàn)村民的利益需求而存在的,盡管兩者在實(shí)現(xiàn)方式上存在一定的差異。

(二)組織目標(biāo)的共同性

特定的歷史條件使農(nóng)村社會(huì)組織注定要與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)村社會(huì)變遷緊密聯(lián)系在一起。歷史所賦予的中國(guó)當(dāng)代農(nóng)民組織化的基本使命,可以概括為五個(gè)方面:促農(nóng)、贏市、治村、維權(quán)、轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)組織和村民自治的功能都表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是生產(chǎn)公共產(chǎn)品,主要是某些公益性的社會(huì)組織;二是村民政治參與,主要是農(nóng)村群團(tuán)性組織及宗族性組織;三是情感支持,主要是文化娛樂型的社會(huì)組織;四是穩(wěn)定社會(huì)秩序,主要是公益性的社會(huì)組織。這些功能是這兩種社會(huì)組織目標(biāo)的表層現(xiàn)象,最終的價(jià)值目標(biāo)都在于提升社會(huì)自治能力。

(三)運(yùn)作機(jī)制的一致性

兩種組織形態(tài)運(yùn)作機(jī)制的一致性首先是基于相同的治理理念。村民自治的目的在于組織村民參與村級(jí)事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,但由于村民自治組織的局限性,村級(jí)治理無(wú)法滲透農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)組織為村民的參與提供了機(jī)會(huì),提升社會(huì)自治的水平。其次是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的相似性,兩種組織基本上都存在全體會(huì)議——日常管理機(jī)構(gòu)——監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織模式。兩種組織內(nèi)部關(guān)系是扁平式,從理論上講兩者組織與成員是平等的,不是管理與被管理、命令與服從的關(guān)系。再次運(yùn)作機(jī)制都是通過會(huì)議形式,遵循著利益吸引——積極參與原則,依靠說(shuō)服、說(shuō)理的措施解決組織內(nèi)部問題;運(yùn)行監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部日常化、生活化的自我監(jiān)督前提。

四、農(nóng)村社會(huì)組織與村民自治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)精英從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透到社會(huì)領(lǐng)域后,改變了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu),憑借其所擁有的資源,組織不同階層的村民,往往通過非制度化的方式參與到村莊事務(wù)的管理,由此可能產(chǎn)生正式組織權(quán)力的弱化或非制度化參與導(dǎo)致村莊的不穩(wěn)定兩種消極后果。為了消除農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)村莊治理的消極影響,必須尋求擴(kuò)大其積極性的一面,尋求兩種社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的途徑,構(gòu)建兩種社會(huì)組織形態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(一)利益的表達(dá):傳輸機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生根源于不同的利益階層對(duì)自身利益的追求與維護(hù)上,農(nóng)村社會(huì)組織在完善社會(huì)自治上的介入點(diǎn)就在于代表不同的利益階層,表達(dá)他們的利益需求,將分散的村民利益信息集中起來(lái),傳輸給政治組織和自治組織。農(nóng)村社會(huì)組織是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的群眾性組織,它有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益組合,使農(nóng)民弱勢(shì)群體的利益找到組織可以代表,農(nóng)村社會(huì)組織有足夠的能力代表村民反映利益需求。農(nóng)村社會(huì)組織是群體利益一致并在自愿和公益的基礎(chǔ)上形成的,成員之間擁有相近的文化價(jià)值觀,組織成員在組織內(nèi)能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求。農(nóng)村社會(huì)組織作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,來(lái)平衡協(xié)調(diào)各個(gè)體利益的關(guān)系,使個(gè)體農(nóng)民利益表達(dá)群體化、農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化,并將農(nóng)民個(gè)體利益表達(dá)控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)利益的訴求:動(dòng)力機(jī)制

改革開放的過程中,農(nóng)民個(gè)體分散、分化,農(nóng)民對(duì)利益需求呈多元化、差異化趨勢(shì),在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),忽視了精神文化的追求,一定程度上導(dǎo)致了傳統(tǒng)文化價(jià)值的丟失,村民自治組織被“邊緣化”、“內(nèi)卷化”、“贏利化”,村莊的公共利益被忽視了,許多地方出現(xiàn)公共設(shè)施短缺、公共精神貧瘠、公共秩序混亂。農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn),正反映了村民對(duì)村莊公共利益的需求、對(duì)個(gè)體利益的維護(hù),而村民自治組織的存在的邏輯基礎(chǔ)正是為村民提供這些服務(wù)。兩種社會(huì)組織正是基于這種共同的利益導(dǎo)向機(jī)制,而具備了聯(lián)動(dòng)的條件。應(yīng)該引導(dǎo)和培育農(nóng)民群眾的公共生活,組織農(nóng)民在民主、自由和志愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民的服務(wù)性、公益性和互助性等,引導(dǎo)農(nóng)民依法有序表達(dá)利益訴求,參與政治生活,從而構(gòu)造基層民主健康發(fā)展的微觀社區(qū)基礎(chǔ)。[5]

(三)利益的協(xié)商:參與機(jī)制

無(wú)論哪一種農(nóng)村社會(huì)組織,它必須滿足村民的某種利益需要,它才具備存在的合法性。多元化的利益主體、不同的社會(huì)組織共同存在于一個(gè)村莊,就有可能發(fā)生利益沖突。吸引不同的利益主體,通過各種合法形式,有序地參與到村級(jí)事務(wù)的管理過程中來(lái),在平等的協(xié)商過程中,談判、妥協(xié),最終實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化,正是農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)性、公益性、互助性本質(zhì)的表現(xiàn),也正是村民自治組織制度設(shè)計(jì)的原本意圖。

(四)利益的維護(hù):實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在村民自治的組織體系內(nèi),維護(hù)村民的利益主要是在政府的扶持下,建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及各種社會(huì)救助、扶助制度,使農(nóng)村中的弱勢(shì)群體能夠通過村民自治組織來(lái)協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系,使農(nóng)民的利益得到持續(xù)的保障。農(nóng)村社會(huì)組織也通過為村民提供這種服務(wù)性、公益性、互助性的產(chǎn)品,而參與到村民自治組織內(nèi)?？梢酝ㄟ^政府財(cái)政支持下,由村民自治組織購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)組織的這些產(chǎn)品、自治組織與社會(huì)組織合作共同提供這些產(chǎn)品等多種途徑實(shí)現(xiàn)兩種形態(tài)社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)。

[1]張平,周彩虹.21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)村民間組織研究述評(píng)[J].學(xué)會(huì),2008,(7):21-27.

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(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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姜裕富,中共浙江衢州市委黨校副教授,法學(xué)碩士(郵政編碼 324002)

C912.82

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:1672-6359(2012)04-0042-03