孫利芳

（中共興縣縣委黨校，山西興縣035300）

失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題及解決思路

孫利芳

（中共興縣縣委黨校，山西興縣035300）

失地農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，加強(qiáng)該群體的社會(huì)保障，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，而且事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。目前，失地農(nóng)民社會(huì)保障狀況不容樂(lè)觀，參保意識(shí)不強(qiáng)、社保政策不完善、資金籌集渠道不暢、就業(yè)難度大是影響該群體社會(huì)保障的主要因素。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，健全和完善社保配套制度，暢通資金籌集渠道，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

失地農(nóng)民；社會(huì)保障；影響因素；解決思路

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。由于我國(guó)目前尚未建立起一套完善的事關(guān)農(nóng)民就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障體系，如何解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，就成為擺在各級(jí)地方政府面前亟待解決的重要課題。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)用地的征用數(shù)量逐年增長(zhǎng)，失地農(nóng)民數(shù)量也隨之高漲不下，但他們的收入和生活質(zhì)量卻呈下滑趨勢(shì)。由于失地農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能水平低下，只能依靠出賣勞力來(lái)維持生計(jì)，其收入的不穩(wěn)定性和不確定性就難以避免。部分失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，成為名義上的市民，其生活成本在無(wú)形之中被提高，在無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保的狀態(tài)下，生計(jì)難以維持。雖然土地被征用后，失地農(nóng)民會(huì)得到一筆相對(duì)可觀的補(bǔ)償，但不少人把補(bǔ)償資金用于建房等支出，在沒(méi)有生錢之道的情況下，這些所謂的補(bǔ)償根本無(wú)法解決實(shí)際性困難，僅僅是坐吃余糧，生活質(zhì)量每況愈下。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還不健全的條件下，由于保障制度不完善及執(zhí)行力度不夠，失地農(nóng)民在失去最后保障手段——土地的同時(shí)，又未被納入城市居民社會(huì)保障范圍之內(nèi)，使之生存面臨極大的威脅，同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題?？傮w來(lái)看，失地農(nóng)民在擇業(yè)和就業(yè)、住房和安居、醫(yī)療和衛(wèi)生、子女入學(xué)和受教育等方面的保障，都處于社會(huì)保障低或無(wú)的水平。由于戶籍等原因，我國(guó)目前還沒(méi)有將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系之中，參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，基本上沒(méi)有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)。與不斷上漲的物價(jià)相比，不少失地農(nóng)民每月的基本生活保障金，連解決日常生活都存在困難，后顧之憂日趨突出。同時(shí)，養(yǎng)老保障功能也很弱化，部分失地農(nóng)民上有老、下有小，自己的生活問(wèn)題都解決不了，更不用說(shuō)贍養(yǎng)父母了，“孝道”傳統(tǒng)逐漸弱化。

二、影響失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的因素分析

失地農(nóng)民社會(huì)保障工作是一項(xiàng)惠及民生、改善民生的重要舉措，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。從實(shí)踐效果來(lái)看，當(dāng)前影響失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的因素主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）參保意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)保障覆蓋面較窄

盡管各地方政府在多年前就出臺(tái)了被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，并結(jié)合實(shí)踐予以不斷完善，但總體來(lái)看，失地農(nóng)民參加基本生活保障的人數(shù)偏少，覆蓋面較窄，多數(shù)人選擇了一次性領(lǐng)取補(bǔ)償。就其原因：一是失地農(nóng)民大部分觀念比較落后，參保意識(shí)不強(qiáng)，較注重眼前利益。二是部分年齡較大的失地農(nóng)民雖有參保意愿，但在家中地位較低，子女又不愿支付參保費(fèi)，致使其“心有余而力不足”。三是社保政策變化較多，加上政策宣傳不夠，許多失地農(nóng)民對(duì)政策不知曉或不理解，造成有些失地農(nóng)民寧愿購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，也不愿參加政府貼錢的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)有社會(huì)保障政策存在缺陷

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障要求缺乏強(qiáng)制性。各地出臺(tái)的社會(huì)保障辦法都明確規(guī)定，被征地農(nóng)民對(duì)參加基本生活保障有選擇權(quán)。由此帶來(lái)的后果是，多數(shù)人按照文件規(guī)定選擇了拿錢，而不愿參加保障。二是保障內(nèi)容缺乏全面性。從各地出臺(tái)的保障辦法來(lái)看，雖提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立了基本生活保障，但較少考慮到醫(yī)療、失業(yè)保障以及就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。三是保障體系缺乏完整性。目前各級(jí)地方政府對(duì)失地農(nóng)民提供的基本生活保障實(shí)質(zhì)上是一種高于農(nóng)村低保、低于城市低保的特殊保障，具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，與現(xiàn)有保障體系缺乏良好的銜接。

（三）社會(huì)保障資金籌集渠道不暢，管理有待規(guī)范

從我國(guó)大多數(shù)地方來(lái)看，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金籌集一般堅(jiān)持“三個(gè)一點(diǎn)”的籌集辦法，即政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)?；I集失地農(nóng)民社會(huì)保障資金，各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府通常面臨著較大的財(cái)政壓力，陷入一種兩難境地：一方面失地農(nóng)民保障水平較低，保障力度弱，需要不斷加大保障資金籌集力度；另一方面失地農(nóng)民社保覆蓋面窄，資金籌集量小，而政府財(cái)政又很吃緊，面臨著較大的資金籌集壓力。此外，近年來(lái)一些地方挪用、貪污失地農(nóng)民社保資金的案件頻頻被媒體曝光，在一定程度上影響了政府形象和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

（四）就業(yè)難度大

當(dāng)前，失地農(nóng)民面臨著退路和出路兩個(gè)問(wèn)題，退路是養(yǎng)老保障，出路是就業(yè)。從目前來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)較困難，分析其原因，主要表現(xiàn)為：一是失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，尤其是中老年人素質(zhì)更低，掌握新技術(shù)難度較大，難以找到合適的就業(yè)崗位；二是受外來(lái)務(wù)工者的沖擊，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈；三是部分失地農(nóng)民存在“高不成低不就”的就業(yè)觀念，收入高的工作找不下，政府、社區(qū)幫助找來(lái)的工作又不想干、不愿干；四是政府提供的就業(yè)崗位有限，目前政府安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員已是十分困難，再要安置失地農(nóng)民更是難上加難。

三、解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的思路

失地農(nóng)民社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門通力合作，互相配合，形成失地農(nóng)民社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)

各地要通過(guò)廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式加大宣傳力度。要針對(duì)失地農(nóng)民保障意識(shí)不強(qiáng)、思想顧慮較多的實(shí)際情況，通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、建立咨詢中心、開(kāi)展上門服務(wù)等形式，通過(guò)作比較、算大賬等直觀方法，面對(duì)面地進(jìn)行溝通交流和答疑解惑，引導(dǎo)失地農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，最大限度地爭(zhēng)取他們的支持配合。

（二）健全和完善失地農(nóng)民社保配套制度

各地應(yīng)設(shè)置促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)及社會(huì)保障中心，負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立，社會(huì)保障資金的籌集、發(fā)放和管理，就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施等；建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度，除了要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障外，還要為失地農(nóng)民建立最低生活保障制度；改革土地征用制度，將參加社保作為土地征用的前置條件，安置費(fèi)由土地管理部門直接移交給社保部門。

（三）加大保障資金的籌集力度，提高管理水平

應(yīng)建立專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，所需資金可以在政府土地出讓金中按3%～5%的比例提取籌集，實(shí)行?？顚Ｓ茫环e極尋求征地補(bǔ)償資金的多元化發(fā)放渠道，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障資金到位，應(yīng)盡量避免征地補(bǔ)償資金的一次性發(fā)放。為應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)，在多渠道籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的同時(shí)，必須不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的管理與監(jiān)督，并積極探索實(shí)現(xiàn)資金保值增值的新方式，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障資金收益率。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是抓好失地農(nóng)民的就業(yè)安置。在目前條件下，應(yīng)多管齊下，積極穩(wěn)妥地解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性地科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容和形式，將符合用人單位需要的訂單式培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合。三是鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。建議把失地農(nóng)民的就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，享受工商、稅收、貸款、場(chǎng)地、用電等方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，使他們也像下崗工人一樣能得到政府實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)扶持。

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109-1203（2012）05-056-02

2012-06-15

孫利芳（1974-），女，山西興縣人，中共興縣縣委黨校講師。

責(zé)任編輯 馮耀明