張書林

(中共山東省委黨校，山東濟南 250000)

2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，正式明確提出“全面提高社會管理科學化水平”的重大命題。要全面提高社會管理科學化水平，在社會管理模式的選擇上就必須推行科學社會管理模式?？茖W社會管理模式相對于傳統(tǒng)的社會管理模式，顯然是社會管理模式上的一個重大創(chuàng)新。

社會管理通常是指執(zhí)政黨政府、社會組織以及其他力量，按照一定的規(guī)則和程序?qū)ι鐣癖?、社會事務、社會發(fā)展進行管控和治理的過程。社會管理的本質(zhì)是對社會運行的積極主動、自覺有效的干預。從本質(zhì)內(nèi)涵上講，科學社會管理是社會管理按照客觀規(guī)律運行的狀態(tài)與過程，是推動社會管理科學化水平提升的基本工具。通過實施科學社會管理，著力提升社會管理科學化水平，看似是僅局限于社會管理本身的單一性問題，但其背后卻涉及到對社會管理中的若干重大關系范疇的處理問題。從一定意義上講，能否處理好社會管理與社會民生、社會管理與社會穩(wěn)定、社會管理與社會組織、社會管理與社會參與、社會管理與社會發(fā)展、社會管理與虛擬社會、社會管理與價值構(gòu)建的關系，已經(jīng)成為推進科學社會管理進程必須直面的緊迫問題。在現(xiàn)實社會管理過程中，有效處理、把控、協(xié)調(diào)好這些重大關系范疇，并通過處理、把控、協(xié)調(diào)好這些重大關系范疇對科學社會管理所帶來的豐厚效益、收益，就構(gòu)成科學社會管理的重大效能指標體系。

一、社會民生指標與測評

聚焦社會民生是科學社會管理的邏輯起點，偏離了這一點，提高社會管理科學化水平就失去價值意義。因此，社會管理與社會民生的關系，成為關乎科學社會管理的基礎范疇。學界認為，社會管理的起點是人、終點也是人，社會管理就是事關民生的管理。這就決定了社會管理與社會民生之間存在著的相輔相成的復雜微妙關系。一方面，社會管理是研究解決民生問題的有效手段、是促進民生問題解決的推動力量。社會管理的科學化水平越高，越能夠為更好地解決民生問題準備有利條件、營造良好氛圍、更好地出謀劃策。另一方面，社會民生是社會管理的堅實基礎、可靠后盾。社會民生問題越是能夠得到妥善解決，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平越是得到不斷提高、整體素質(zhì)越是得到不斷增強，以造福大眾為導向的各項社會管理政策、規(guī)范、要求就越容易得到遵循和落實，社會管理的預期目標要求也就越容易達到。

因此，推進科學社會管理、提高社會管理科學化水平，就必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。如果事關人民群眾衣食住行、生老病死、安身立命的民生問題長期無法得到根本解決，老百姓因買不起、住不起房子而“住無所居”，老百姓因上不起學、上學難而“學無所教”，老百姓因看病貴、看病難而“病無所醫(yī)”，老百姓因進入遲暮、難以自理而“老無所養(yǎng)”，老百姓因找不到工作、無法充分就業(yè)而“勞無所得”，那么，還有誰有足夠的信心和動力去關心、支持、參與社會管理，還談什么科學社會管理。

社會管理推動社會民生問題解決的狀況，可以借助人民幸福指數(shù)來衡量。人民幸福指數(shù)又是由主觀幸福指數(shù)和客觀幸福指數(shù)構(gòu)成的。主觀幸福指數(shù)是人們對幸福的心理感受，是個相對概念，通常在縱向或橫向的比較中才能顯現(xiàn);客觀幸福指數(shù)是幸福的物質(zhì)支撐，體現(xiàn)為人民群眾的衣食住行等物質(zhì)文化生活水平的提升。從發(fā)展與公平的視角審視:客觀幸福指數(shù)集中關注的是發(fā)展問題，中心是通過高效經(jīng)濟社會發(fā)展“做大蛋糕”，讓人民群眾共享發(fā)展成果，使全體人民都能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;主觀幸福指數(shù)集中關注的是“不患寡而患不公”的社會公平公正問題，它意味著在“做大蛋糕”的同時更要“分好蛋糕”，謹防社會大眾心理失衡導致的幸福感喪失。

因此，就科學社會管理的民生指標考量來說，主觀幸福指數(shù)、客觀幸福指數(shù)就構(gòu)成基本的判定依據(jù)。

1.對客觀幸福指數(shù)的考量。客觀幸福指數(shù)的考量標準主要是全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這實際上涉及到人民在學習、工作、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面對幸福的感受與判定。第一，學習上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“學有所教”來確立。第二，工作上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“勞有所得”來確立。第三，醫(yī)療上的客觀幸福指數(shù)要靠“病有所醫(yī)”來確立。第四，養(yǎng)老上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“老有所養(yǎng)”來確立。第五，居住上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“住有所居”來確立。

2.對主觀幸福指數(shù)的考量。主觀幸福指數(shù)的判定標準是居民在主觀上對幸福生活的滿意度。根據(jù)相對公認的做法，可以采用電話抽樣200人進行現(xiàn)場電話采訪的形式來集中提取數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)作出判定。

二、社會穩(wěn)定指標與測評

社會管理的一般理論認為，社會是否和諧穩(wěn)定、社會和諧穩(wěn)定的程度，是衡量科學社會管理的重要標尺。同時，要造成穩(wěn)定和諧的社會局面，又與科學社會管理是分不開的。因此，社會管理與社會穩(wěn)定的關系，就成為研究提高社會管理科學化水平需要深入解析的重大關系范疇。

總的看來，社會管理與社會穩(wěn)定、社會和諧之間存在著相互作用、相互影響的緊密聯(lián)系。第一，社會穩(wěn)定是社會管理的前提、基礎，能夠為社會管理提供優(yōu)越環(huán)境。通常，社會越是穩(wěn)定，越有利于社會管理目標的實現(xiàn);社會越是不穩(wěn)定，社會管理的任務要求就越是難落實;如果社會出現(xiàn)了動蕩、動亂，再好的社會管理目標和要求也無法實現(xiàn)。比如被稱為十年內(nèi)亂的“文化大革命”期間，政治動蕩、國家動亂、社會混亂，派系之間的社會爭斗此起彼伏，整個社會陷入一片雜亂無序狀態(tài)之中。在這樣的失去和諧、穩(wěn)定、秩序的社會環(huán)境之中，進行有效的社會管理根本就無從談起。第二，社會管理維護社會穩(wěn)定，同時也有助于創(chuàng)設社會穩(wěn)定。覆蓋廣泛、運行良好、工作細致、措施到位的社會管理，能夠有效化解各種社會矛盾、糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，將各種影響團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的因素化解在萌芽狀態(tài)。因此，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，必須通過加強和創(chuàng)新社會管理、不斷提高社會管理科學化水平，正確處理解決各種紛繁復雜的社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾，消除各種不穩(wěn)定、不和諧因素，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

從社會和諧穩(wěn)定的視角，探究科學社會管理指標的設定，有以下幾個方面必須著力關注。

1.社會治理的法治水平。法治是維護社會穩(wěn)定的基本手段，社會越是崇尚法治，穩(wěn)定性也就越高。社會穩(wěn)定仰賴社會治理。社會治理應以法治為主導，在法治的框架內(nèi)制定社會治理的整體方案并展開社會治理的畫卷。社會治理的法治化水平越高，相應地，社會穩(wěn)定的程度也就越高。社會治理的法治水平要通過考察在若干設定的社會治理過程中，在必要的關鍵環(huán)節(jié)上的法治因素與人治因素之比來衡量。

2.社會秩序的維護水平。社會穩(wěn)定本質(zhì)上是社會秩序的穩(wěn)定，社會秩序一旦被打破或推翻，社會穩(wěn)定也就名存實亡。社會秩序的核心是社會管理秩序。對于科學社會管理體系的構(gòu)建而言，保持社會秩序特別是社會管理秩序的穩(wěn)定，顯然是必要條件。社會秩序的維護水平要以某一時期破壞社會秩序的行為總量、破壞社會秩序的事件發(fā)生的頻次、對遭受破壞社會秩序的修復程度來衡量。

3.人際關系和諧的水平。社會是由人構(gòu)成的，社會穩(wěn)定首先是人際關系的穩(wěn)定。人際關系異常緊張、持續(xù)衰微，或出現(xiàn)人與人之間遷延性的經(jīng)濟沖突、情感沖突、思想沖突，就會對社會穩(wěn)定形成強烈沖擊。因此，保持人際關系的和諧融洽，既是社會管理的重要目標也是社會管理的重要內(nèi)容。社會人際關系越是和諧融洽、人與人之間越是自然地友好相處，就越有助于構(gòu)建社會穩(wěn)定，社會管理的成效也就越容易被公認。人際關系和諧水平，通常用人際交往沖突的頻次、人際關系融洽的周期來衡量。

4.人民群眾的社會安全感水平。社會穩(wěn)定既有現(xiàn)實的穩(wěn)定狀態(tài)要求，也有人民群眾心理穩(wěn)定的要求。人民群眾的心理穩(wěn)定，又主要來自其社會安全感。馬斯洛的需求層次理論將人的需求劃分為五個層次，從低到高分別是:生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我實現(xiàn)的需求。安全是人們生理需求得到滿足后，最先考慮的社會需求。所以，通過全面社會管理為民眾創(chuàng)設安全的社會環(huán)境，滿足民眾對社會安全的基本需求，不斷增強民眾的社會安全感，這是社會管理直通社會穩(wěn)定一條基本路徑。人民群眾的社會安全感水平，通常應以某一地區(qū)在某一時期刑事案件、治安案件的發(fā)生頻度、烈度、危害度來衡量。

5.群體性事件預防與處置水平。有效處理和應對突發(fā)群體性事件，在當前日益成為社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，成為社會管理的重要范疇。因此，對群體性事件的預防和處置就成為提高社會管理科學化水平必須關注的要素。由于我國僅用改革開放30多年的時間走完了發(fā)達國家100多年才走完的道路，發(fā)展時間的壓縮使得發(fā)達國家在不同歷史發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾問題也被壓縮當前我國的同一時空下，所以我國當前既處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期也是各種矛盾的凸顯期。當前，在我國改革開放進程中產(chǎn)生的各種利益關系、社會關系的協(xié)調(diào)調(diào)整尤其廣泛而深刻，有許多甚至觸及生存、觸動靈魂。但是，由于改革發(fā)展過程中利益協(xié)調(diào)分配上的不公，再加上社會管理中的漏洞，導致地方群體性事件時有發(fā)生?？偟目磥?，我國的群體性事件雖然多發(fā)生在社會管理服務相對缺失的特殊人群、涉及具體利益訴求的特定人群這兩大類人群中，但其在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了直接利益相關的特定群體與“無直接利益群體”參與的共振、特定群體的利益訴求與社會性的“群體怨恨”的共振，使得群體性事件日益多元性、復雜化。

在此態(tài)勢下，著力提高各級黨委、政府對群體性事件的預防與處置水平，考量各級黨委政府對群體性事件的處置水平，要重點關注以下三個方面:

第一，以利為民所謀為導向。在群體性事件處置中關鍵是要牢記以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好人民群眾的利益代表和協(xié)調(diào)工作，暢通群眾利益訴求表達、利益維護的渠道與機制。對一個地方黨委政府在處理群體性事件中貫徹利為民所謀要求的考量，可以采取深入實際、基層、群眾的實地考察、走訪調(diào)查的形式進行，通過綜合黨委政府評價、專家評價、老百姓的認同性評價，從定性和定量分析的視角對各級黨委政府處理群體性事件中是否堅持了以為人民謀利益為導向進行測評，并判定其是否通過做到利為民所謀提升了對群體性事件的預防和處置水平。

第二，注重社會心態(tài)引導。從營造公平公正的社會環(huán)境入手，大力倡導理性平和、健康向上的社會心態(tài)，減輕群眾的社會心理失衡感和焦慮感。社會心態(tài)引導的成效，可以用社會大眾心理失衡感的修復情況和焦慮感的緩解程度來衡量，這方面數(shù)據(jù)的收集和獲取可以通過抽樣進行社會心態(tài)調(diào)查的形式進行。

第三，提高應急處理能力。群體性事件發(fā)生后要果斷處置，及時控制事態(tài)、發(fā)布信息、進行問責，尤其要注意慎用警力、慎用專政手段，爭取和依靠群眾支持最大限度地將事件、矛盾化解在基層。對應急處理能力的衡量和測評，要重點關注以下幾個變量:一是快速反應水平，即是否在事件發(fā)生10分鐘之內(nèi)就能夠做出迅速反應;二是穩(wěn)妥處理水平，事件發(fā)生后是否做到了積極穩(wěn)妥地處理，是否有效避免了由于手忙腳亂導致次生事件的發(fā)生或加劇了原有事件爆裂程度;三是群眾對事件處置的滿意度，即事件得到快速處理后，群眾的情緒是否得到平息，對結(jié)果是否滿意。

三、社會組織指標與測評

在我國公民社會快速發(fā)展、健康成長的整體態(tài)勢下，各種社會組織大量涌現(xiàn)，社會的自組織化程度越來越高。研究表明:大量社會組織的活動重心基本上都在社會，都在為促進社會發(fā)展、更好地管理社會發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，社會組織的出現(xiàn)和參與社會活動，就與社會管理發(fā)生關聯(lián)性，某種程度上成為提升社會管理科學化水平的執(zhí)行力量。

改革開放以來，在市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的基礎上，我國的公民社會開始成長起來，大量社會組織建立發(fā)展起來。公民社會是公民個人之間的經(jīng)濟社會聯(lián)合，是民間組織或民間關系的總和，民間組織是其基本構(gòu)成要素。因此，民間組織與公民社會成長具有“共生共進”的內(nèi)在互動關系。一方面，公民社會是在出現(xiàn)了民間組織和民間關系的基礎上確立的;另一方面，公民社會成長起來以后，也會對民間組織的發(fā)展起到良性刺激作用。而這里我們所說的民間組織，顯然在很大程度上就等同于社會組織。因此，新時期在我國推行改革開放、建立發(fā)展市場經(jīng)濟、引導公民社會成長發(fā)育的過程中，在社會領域內(nèi)出現(xiàn)的各種形式的社會團體、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位、其它民間組織等等，都屬于社會組織。

統(tǒng)計表明:截至2009年底，我國登記注冊的社會組織達到43.1萬個，其中，社會團體23.9萬個、民辦非企業(yè)單位19萬家、基金會1843個，共吸納各類社會人員就業(yè)544.7萬人。大量社會組織出現(xiàn)以后，就自然與社會管理發(fā)生關聯(lián)性。一方面，社會管理要涵蓋社會生活的各個領域，重視加強和不斷強化對社會組織的管理，從來都是社會管理的重要內(nèi)容和基本范疇。黨的十六屆四中全會就較早指出，加強社會管理、提高社會管理科學化水平，就必須突出“加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督”。另一方面，社會組織并不只是被動地接受社會管理、甘當社會管理的客體和對象，社會組織依賴自身在社會生活中積累的經(jīng)驗和對社會發(fā)展規(guī)律的掌控，可以同時成為社會管理的主體，和政府一道參與到社會管理過程之中，并在某些領域、環(huán)節(jié)成為社會管理的中流砥柱。

因此，從社會組織的角度設定科學社會管理的指標，也就是要集中關注兩個基本面:

1.社會管理對社會組織的覆蓋程度。主要考量:是不是把所有社會組織都納入社會管理體系之中，有沒有存在對社會組織管理上的疏漏或空白。假設某一地區(qū)共有統(tǒng)計在冊的各類社會組織300家，覆蓋完全的社會管理就應該將這300家都納入到管理體系之中，不能出現(xiàn)遺漏的情況。如果只覆蓋到了270家，則意味著覆蓋率只有90%。

2.社會組織參與社會管理、社會治理的水平。主要考量:有意愿、有能力、有條件、有資源的社會組織是否都積極參與到社會管理過程之中，并在社會事務的管理中充分發(fā)揮出積極性、主動性、創(chuàng)造性。假設一個地區(qū)有能力、有條件參與社會管理過程的社會組織有100家，但事實上真正參與社會管理具體中并發(fā)揮作用的社會組織只有20家，這就表明實際上只有20%的社會組織參與到了社會管理和社會治理之中。

四、社會參與指標與測評

社會參與是社會民眾在當家作主的民主意識、民權(quán)觀念日益增強的前提下，借助被憲法法律賦予的民主權(quán)利、既有的社會權(quán)利，采取各種合法方式、通過多樣化途徑參與到社會生活、社會運作之中，并影響社會政策規(guī)范的制定及社會運行的過程。從某種意義上講，民眾社會參與的過程實際上就是民眾參與社會管理的過程，就是民眾以自身力量不斷影響和提升社會管理科學化水平的過程。

在當前我國的社會轉(zhuǎn)型時期，民眾正在向全面小康邁進，人們的需求逐漸超越了簡單的衣食住行的生物性需求，開始向更高層次的社會需求轉(zhuǎn)變——渴望社會公平正義、社會安全穩(wěn)定、社會地位提升，渴望受到足夠的社會認同與尊重，期望自我價值在社會生活中得到最大程度的展示，等等。這些社會性需求成為民眾當前需求的重點。這就意味著，在社會管理中必須逐步清除見物不見人的物本化管理理念，抓緊確立以人為本、一切以人的發(fā)展為中心的人本管理理念，真正把握和掌控民眾需求變動的方向。而要做到這一點，就必須讓民眾自覺參與到社會管理之中發(fā)表看法、提出意見建議，因為民眾的需求變動畢竟他們自己最有發(fā)言權(quán)。

所以，構(gòu)建科學社會管理模式，就必須進行有效的社會動員、激發(fā)民眾的社會參與熱情，將人民群眾的聰明才智充分運用到社會管理過程之中。為此，有三個具體指標要得到維護:

1.民眾社會參與度。在社會管理中要堅決貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理工作新局面。特別是要注意廣泛收集人民群眾對提高社會管理科學化水平的合理化建議，主動創(chuàng)設人民群眾參與社會事務管理的合理化渠道，大力激發(fā)人民群眾參與社會管理過程的熱情，將人民群眾打造成科學社會管理的基礎性力量。我們可以借助由民眾社會參與的廣度、深度、頻度、烈度等因子構(gòu)建的民眾社會參與度指標，來從宏觀上考量在社會管理中的民眾參與程度，并對民眾的社會參與績效作出評估。

2.民眾社會滿意度。科學社會管理首先是堅持以人為本的民本社會管理。所以，科學社會管理過程中，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。在現(xiàn)代社會管理中，所謂的群眾滿意實質(zhì)上涉及到的就是民眾社會滿意度的問題。民眾社會滿意度是民眾對社會管理的主觀認可程度，可以通過隨機抽取一定基數(shù)的民眾進行電話調(diào)查的方式去收集數(shù)據(jù)，并通過具體設定的若干指標去衡量計算。

3.民眾利益維護度。在任何社會，說到底，利益都是人們行為的主導。在現(xiàn)代社會管理中，民眾的利益如果不能得到切實保障和維護，他們是不會自覺主動參與到社會管理過程中去的。因此，社會管理要達到科學化狀態(tài)，就必須做好社會大眾的利益代表、利益協(xié)調(diào)和利益綜合工作，著力去維護社會大眾的利益格局、利益鏈條、利益獲取渠道，至少也應保證不去損害社會大眾的基本利益。這就要求我們，在社會管理中要時時處處以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實提升對民眾利益的維護度。民眾利益維護度的狀況，可以借助:徹底解決群眾上訪問題的年度比例，隨機抽取的群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表，損害群眾利益、激發(fā)群眾不滿的群體性事件發(fā)生率，侵吞群眾利益的官員腐敗案的出生率、死亡率，這一系列的具體指標去衡量。

五、社會良性發(fā)展指標與測評

提高社會管理科學化水平，必須緊跟社會發(fā)展的節(jié)拍，根據(jù)社會發(fā)展的需要設定社會管理的內(nèi)容、范疇、重點、取舍、形式、手段等等。這就涉及到社會管理與社會發(fā)展的關系。

總的看來，社會發(fā)展與社會管理的關系可以從兩個方面來審視。第一，社會發(fā)展是社會管理的基礎、源泉、動因。社會管理是隨著社會發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的，其內(nèi)容、形式、范圍也將隨著社會發(fā)展而創(chuàng)新。沒有社會發(fā)展，就不會有社會管理;沒有一定基礎和水平上的社會發(fā)展，也就不需要進行相應的社會管理;離開社會發(fā)展去談社會管理，是沒有任何意義的。第二，社會管理直接服務于社會發(fā)展的進程。通常社會管理的成效越是明顯，社會管理的科學化水平越是得到不斷提升，越能夠助力社會發(fā)展和社會進步，越能夠規(guī)范社會發(fā)展步入健康、良性軌道。比如，近年來，傳統(tǒng)社會中的許多陳規(guī)陋習、冗繁禮節(jié)、不文明行為，通過強有力的社會引導和社會管理被逐漸清除出社會生活領域，清新自然、簡約時尚、文明和諧的社會生活模式被宣揚和推崇起來。這實際上就是一個標注社會發(fā)展進步的有力證明，其實質(zhì)則是社會管理對社會發(fā)展的貢獻。

從社會發(fā)展入手，設定科學社會管理的具體指標，要集中考量社會管理對下述目標的實現(xiàn)程度:

1.社會活力程度。社會發(fā)展依靠社會活力，社會缺乏活力或活力不足，社會發(fā)展就不充分。社會管理不是要把社會管死，而是要最大限度地把社會管活。所以，社會充滿活力就意味著社會管理是有效的，反之，則意味著社會管理的失靈。社會活力程度可以通過社會管理效率提高情況、社會管理創(chuàng)新程度、社會管理參與者隊伍的壯大，這幾個綜合性指標來具體衡量。

2.社會文明程度。社會發(fā)展助推社會文明。在一定水平的社會發(fā)展狀態(tài)下，社會文明沒有達到應有的程度——社會文明程度不高或提升緩慢，則是社會發(fā)展能力不足的表現(xiàn)。而任何社會管理，都是以追求社會文明為目標，而不是以破壞社會文明為代價的。在社會管理健康運行的態(tài)勢下，對于社會文明程度的提升而言，社會管理顯然功不可沒。社會文明程度通常依靠對社會文化建設、社會道德建設情況的綜合分析來考量。

3.社會進步程度。社會進步是社會不斷向前發(fā)展的過程和狀態(tài)。一般說來，有社會發(fā)展就有社會進步，社會有大發(fā)展，就會相應地有大的社會進步。人類社會由低級形態(tài)向高級形態(tài)不斷發(fā)展的過程，也同時伴隨著人類社會不斷進步的過程。社會進步是社會管理的價值追求，社會管理模式在推動社會進步方面越是有所建樹，就越能夠得到大眾推崇。社會進步程度可以通過社會大眾物質(zhì)需求的滿足程度、精神境界的提升水平以及社會進步價值觀的普及率等綜合性指標來衡量。

4.社會自由程度。社會發(fā)展的累積最終要達到社會自由和人的全面解放，整個社會演進進入完全自然理性狀態(tài)。社會的完全自然理性狀態(tài)意味著社會管理的終結(jié)或社會管理的最高境界，從此，整個社會不需要任何形式的管理，也能夠自動實現(xiàn)完全自治。社會自由程度通常要借助民眾實現(xiàn)自我管理的水平、個性充分解放的程度、自身才能得到最大程度發(fā)揮的狀態(tài)來衡量。

六、虛擬社會管控指標與測評

胡錦濤在2011年2月省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中，敏銳地提出必須“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制”的問題，這就將對網(wǎng)絡虛擬社會的管理正式提到全黨面前。如果說建國以來，黨和政府對現(xiàn)實社會的管理有了一些成效的話，那么對網(wǎng)絡虛擬社會的管理則是剛剛破題、剛剛起步。由于起步較晚、經(jīng)驗有限，再加上對網(wǎng)絡虛擬社會運行的一些獨有性特點把握不到位，這就事實上使網(wǎng)絡虛擬社會發(fā)展中的許多問題無法得到有效解決、管理和根治，由此也制約了網(wǎng)絡虛擬社會管理科學化水平的提升。對各級政府來說，其管理網(wǎng)絡虛擬社會的水平，越來越成為衡量其社會管理科學化水平的基本指標。根據(jù)眾多學者的理論研究和全國許多地方的實踐探索，考量各級政府對網(wǎng)絡虛擬社會的管理水平，以下指標繞不開、躲不過。

1.對網(wǎng)絡輿論的掌控引導。網(wǎng)絡虛擬社會的特點之一就是:即使你我都是隱身存在的“虛擬人”，在現(xiàn)實社會中并不認識和了解，卻并不妨礙我們相互之間的交流及網(wǎng)絡輿論的形成。不過，網(wǎng)絡輿論并不都是合乎主流價值觀的，一些網(wǎng)絡輿論可能是部分否定主流價值觀甚至完全與之背道而馳的。這就需要對網(wǎng)絡輿論有效掌控和科學引導。加強對網(wǎng)絡虛擬社會的管理，提高虛擬社會管理的科學化水平，要求各級黨委、政府在對網(wǎng)絡輿論的控制引導上力求做到以下四點:第一，正確對待網(wǎng)民的聲音。網(wǎng)上的聲音、事件既是現(xiàn)實世界的投射，反過來，又對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響。正確對待網(wǎng)民聲音，就要堅持“網(wǎng)情就是民情”、“網(wǎng)民就是群眾”的思想，而不是將網(wǎng)情當作敵情、將網(wǎng)民當作敵人。各級領導干部、社會管理者要堅持學網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，主動上網(wǎng)收集民意、聽取民聲、體察民情，力求對海量的網(wǎng)絡信息進行去粗取精、去偽存真的甄別與科學判斷。第二，建立與網(wǎng)民對話機制。各級黨委、政府要借助網(wǎng)絡平臺加強與本地網(wǎng)民的經(jīng)常性聯(lián)系溝通，善于運用網(wǎng)絡語言去與網(wǎng)民進行對話，在對話中敏銳把握重大網(wǎng)絡輿情發(fā)展趨向，防止因網(wǎng)絡失語而陷入被動局面。山東壽光在這方面的經(jīng)驗尤其值得學習和推廣。第三，提高對網(wǎng)絡輿論突發(fā)事件的危機處理能力。網(wǎng)絡輿論事件的根源在現(xiàn)實社會，“網(wǎng)下決定網(wǎng)上”、“實情決定網(wǎng)情”。所以，預防網(wǎng)上重大輿論突發(fā)事件的形成，還是要把功夫下在網(wǎng)下，集中力量解決關系社會民生和社會公平公正的突出問題;同時，堅持治理網(wǎng)絡輿論事件先入為主、第一時間主動應對，而不是采取拖拉掩蓋使自己陷入無法扭轉(zhuǎn)的被動局面。第四，在制度建設上，要研究建立網(wǎng)絡身份證制度、推行網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺制度建設，構(gòu)建網(wǎng)上與網(wǎng)下統(tǒng)籌的綜合防控制度體系，提高對網(wǎng)絡輿論的預警能力和防御能力。以上這四點也是考量社會管理中對網(wǎng)絡輿論掌控情況的基本依據(jù)。

2.對網(wǎng)絡信息的過濾凈化。網(wǎng)絡信息良莠不齊，既有陽春白雪、也有下里巴人、更有到處充斥的黃賭毒。管理好網(wǎng)絡虛擬社會，就應該對網(wǎng)絡信息具有超強的過濾能力，更多地將積極向上、催人奮進的優(yōu)質(zhì)信息向社會傳播，而不是適得其反。因此，考量某個地方政府對網(wǎng)絡信息的過濾能力、當?shù)鼐W(wǎng)絡環(huán)境的純凈度，就成為衡量其虛擬社會管理水平的重要標準?？梢圆捎秒S機抽取黨務信息、政務信息、思想傳播信息、經(jīng)濟活動信息、社會生活信息、文化娛樂信息、兩性家庭婚戀信息、網(wǎng)絡溝通跟帖信息、交友社交信息、民間輿情信息等10個方面的網(wǎng)絡信息資料，集中透視地方黨委政府是否都對這10個方面的網(wǎng)絡信息資料都進行了過濾凈化處理的形式來衡量。

3.網(wǎng)絡服務社會管理的力度。網(wǎng)絡不僅是社會管理的對象，也是社會管理的重要工具。借助虛擬網(wǎng)絡方便快捷的特點，社會管理的效率將得到巨大提升。這一點已經(jīng)在各級政府的社會管理實踐中得到證實。通過考察網(wǎng)絡有沒有或在多大程度上服務于現(xiàn)實的社會管理，通過考察社會管理目標任務的實現(xiàn)有多大的比例是通過網(wǎng)絡空間達到的、有多大比例是通過網(wǎng)絡手段與現(xiàn)實手段的結(jié)合實現(xiàn)的，可以初步確定網(wǎng)絡虛擬社會在提高社會管理科學化水平中所發(fā)揮的作用。比如，一個地區(qū)的社會管理任務有10項，這10項中有3項是直接通過網(wǎng)絡手段達到的、有5項是通過網(wǎng)絡手段與現(xiàn)實手段的綜合運用實現(xiàn)的，那這就可以初步判定在這一地區(qū)網(wǎng)絡服務社會管理的力度是比較大的、成效也是很突出的。

七、社會價值構(gòu)建指標與測評

社會管理是對人的管理，而人不是白紙一張，是有自己的價值認同的。但不同的人其價值認同是不一樣的，這就使社會管理呈現(xiàn)出復雜性，導致社會管理的難度增大。要使社會管理化繁為簡，就必須在人們的價值認同上下功夫，建構(gòu)起社會大眾普遍認同的價值觀。大眾的價值認同趨于一致了，善惡美丑的判定標準統(tǒng)一了、是非標準統(tǒng)一了，也就預示著大眾思想觀念的統(tǒng)一。而一旦社會民眾的思想觀念統(tǒng)一了，人們參與社會管理的自覺性、主動性、積極性、創(chuàng)造性同向了，開展起社會管理來就能夠一呼百應、得心應手、事半功倍，社會管理的科學化水平也就自然能夠提升上來。那么，如何去統(tǒng)一在多元社會、多元文化、多元思想淹沒下的社會民眾的價值觀呢?顯然，倡導和培育全社會共有的核心價值就成為必然的路徑選擇。

黨的十七大報告提出，要通過“鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”，建設社會主義核心價值體系，形成全社會認同的價值觀。全社會一旦建構(gòu)起這樣的共有價值觀，社會管理的合力就很容易形成，社會管理中出現(xiàn)的問題也就會得到群策群力的解決，我們的科學社會管理之路就會走得更加順暢。

因此，社會主義核心價值體系對科學社會管理的推動，就有以下具體指標組合體:1.中國特色社會主義理論體系的立場、觀點、方法在社會管理中的應用程度，社會大眾對中國特色社會主義理論體系的認可和擁護程度。2.中國特色社會主義的共同理想對社會力量的凝聚狀態(tài)，在多大程度上廣大人民群眾自覺地團結(jié)在中國特色社會主義的旗幟之下，為共同理想?yún)f(xié)同奮斗。3.以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神在社會大眾思想深處的內(nèi)化與共鳴，在多大程度上對社會管理車輪的前進起到潤滑作用并消弭了車輪轉(zhuǎn)動的阻力，實際上是考察以愛國主義為核心的民族精神對社會管理的貢獻率。4.以改革創(chuàng)新為核心的時代精神運用，在多大程度上通過改革社會管理體制和創(chuàng)新社會管理理念、制度、方法，提升了社會管理的科學化水平。5.以“八榮八恥”為主體的社會主義榮辱觀在引領社會風尚方面所發(fā)揮功效，又在多大程度上為科學社會管理模式的推行營造了輿論環(huán)境。