喻浩榮胡 菁劉 敏

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

江西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

喻浩榮1胡 菁1劉 敏1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)江西省“十二五”規(guī)劃的基本要求，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西需要認(rèn)真分析自身的優(yōu)勢(shì)和短板，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在調(diào)整中謀轉(zhuǎn)變，在保護(hù)中促轉(zhuǎn)變。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；江西；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；阻礙與機(jī)遇

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出:“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題”。再次高度聚焦了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”與“軟肋”，闡明了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

作為中部地區(qū)重要省份，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在過(guò)去取得了巨大成就，但其作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份地位并未得到根本改變，既遇到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，又面臨著發(fā)展速度與質(zhì)量的雙重壓力。江西省第十三次黨代會(huì)提出了“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的奮斗目標(biāo)，正是立足于欠發(fā)達(dá)省份這一江西最大的實(shí)際與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，著眼于努力探尋與選準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效路徑，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來(lái)，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)的江西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景分析

（一）江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

回顧“十一五”，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其表現(xiàn)為：綜合實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。對(duì)外開(kāi)放水平迅速提高，生態(tài)建設(shè)成效顯著。但同時(shí)，立足中部放眼全國(guó)，我們也應(yīng)看到，江西各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)仍然處于全國(guó)偏落后水平，欠發(fā)達(dá)省份的地位并未根本改變。

（二）江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本判斷：欠發(fā)達(dá)省份的地位并未根本改變

1、放眼全國(guó)，江西經(jīng)濟(jì)總量小，人均量低。江西的人口占全國(guó)的3.33%，經(jīng)濟(jì)總量卻只占全國(guó)的2.37%。2010年江西GDP總量9435億元，列全國(guó)第19位。從1996至2010年數(shù)據(jù)看，江西經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名基本在17位至19位之間徘徊，06年以后基本穩(wěn)定在19位。從人均GDP排名情況看，2010年江西人均GDP為21284元，低于全國(guó)29940元的水平，在全國(guó)僅排名27位。地方財(cái)政收入 ：2009年總量581.23億元，列全國(guó)第23位，其中人均地方財(cái)政收入1311元，居全國(guó)26位。人均財(cái)政支出為3494元，居全國(guó)25位。進(jìn)出口總額：2009年為126.65億美元，列全國(guó)第18位。2009年為14022元，列全國(guó)第19位。

2、對(duì)比中部地區(qū)其他省份，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位居后,并未領(lǐng)先。在中部六省中，江西經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名一直徘徊在五六名左右。2009年，江西在中部地區(qū)GDP排名中位列第五。從2011年上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，江西GDP4932.26億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1768.1億元，在中部六省中地區(qū)排名最后。從GDP同比增幅來(lái)看，江西GDP增幅為13.00%，僅高于河南11.20%的增幅。（見(jiàn)表一）

除此之外，江西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入，消費(fèi)品零售總額均位列中部地區(qū)六省第六名。

由此看來(lái)，江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展中面臨質(zhì)量和數(shù)量的雙重壓力，要同時(shí)完成“加快發(fā)展”和“加快轉(zhuǎn)變”的雙重任務(wù)，必須在加快發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變。這就需要我們進(jìn)一步解放思想，深入分析江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和阻礙，立足省情，進(jìn)位趕超、換句話(huà)講，就是我們既要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新任務(wù)，又要彌補(bǔ)加快發(fā)展進(jìn)程、盡快趕上先發(fā)展地區(qū)的歷史欠賬，要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快發(fā)展，要著眼于加快發(fā)展來(lái)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“在追趕中謀轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促追趕”。

二、當(dāng)前江西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的主要問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年以后，江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)趕超，是江西有史以來(lái)位次前移最多的時(shí)期，開(kāi)創(chuàng)了江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的新局面。但是我們也必須清醒地看到，江西在高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。最突出的就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。

1、從三大需求看，總量偏小，且主要靠投資，出口增長(zhǎng)較快，消費(fèi)明顯不足。投資、消費(fèi)和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)投入仍是拉動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，但總量一直偏小。江西的人口占全國(guó)的3.3%，只有當(dāng)江西固定資產(chǎn)投資在全國(guó)所占比重超過(guò)3.3%的時(shí)候，才能縮小我省同全國(guó)的發(fā)展差距。而2011年1-10月份江西固定資產(chǎn)投資7085.6億元，只占全國(guó)同期固定資產(chǎn)投資的2.96%。從結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以消費(fèi)和投資拉動(dòng)，盡管消費(fèi)率始終保持在45.0%以上，卻呈逐年下降趨勢(shì)。與全國(guó)平均水平相比，江西的消費(fèi)率及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯偏低，如2009年，江西消費(fèi)率46.3%，投資率54.4%，凈出口率0.1%。其中，消費(fèi)率比全國(guó)平均水平低1.7個(gè)百分點(diǎn)，投資率比全國(guó)平均水平高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要靠工業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2009年，江西省三產(chǎn)比例為：12.8:54.2:33.0，與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，低10.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年前三季度，三產(chǎn)比重為10：57.6：32.4，仍然顯示出第三產(chǎn)業(yè)偏低的問(wèn)題。同時(shí)，江西工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，分工參與度低，較多還處于低端環(huán)節(jié)，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，缺少對(duì)行業(yè)有重要影響的旗艦企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)層次偏低，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。與中部地區(qū)其它省份相比，2009年，第三產(chǎn)業(yè)的比重在中部地區(qū)僅高于河南，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為33.0%，低于全國(guó)平均水平10.8個(gè)百分點(diǎn)，低于中部平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率又有所降低，僅為25.0%。

3、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要表現(xiàn)為“三低一小一弱”。 一是產(chǎn)業(yè)層次低。以工業(yè)為例，雖然工業(yè)占GDP比重較大，但相對(duì)中部其他省份來(lái)說(shuō)，總量偏小，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，資源型、粗加工型產(chǎn)品比重過(guò)大，新型產(chǎn)業(yè)或深加工產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小，產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)度低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如加工業(yè)、機(jī)械制造等為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，比重較大的多數(shù)行業(yè)屬于產(chǎn)品差異性小、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍占主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)的科技含量不高，服務(wù)品種不豐富，金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)比重低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。從工農(nóng)業(yè)看，江西農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于產(chǎn)品的深加工度不夠，工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率偏低。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2009年，江西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 7329家，在2010年度中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，江西僅有5家企業(yè)躋身其中，比2009年少了3家。從反映規(guī)模的企業(yè)平均現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等主要指標(biāo)看，江西均低于全國(guó)平均水平。四是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。從市場(chǎng)占有情況看，江西工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)擁有的市場(chǎng)份額普遍較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。2011年前三季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 699.7億元，僅占全部工業(yè)增加值的25.1%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有市場(chǎng)影響力的企業(yè)不多，生態(tài)優(yōu)勢(shì)并未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落后的綠色經(jīng)濟(jì)與良好的生態(tài)環(huán)境形成鮮明反差。

4、從要素投入看，自然資源依賴(lài)程度高。主要靠資源驅(qū)動(dòng)，資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價(jià)和物質(zhì)消耗較大，利用方式粗放,對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力重，同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)低于勞動(dòng)和資本要素,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品極少。2009年，我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)排第18位，在中部6省中僅優(yōu)于山西，特別是企業(yè)創(chuàng)新方面，位居中部最末。突出表現(xiàn)在科技成果產(chǎn)業(yè)化率低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少。這種主要依靠投資拉動(dòng)、工業(yè)帶動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式不改變，深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不解決，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不提高，發(fā)展的成果就不會(huì)鞏固，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭就難以維持。因此，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)的江西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

黨的十七大報(bào)告明確提出了以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，就江西而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)又是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的關(guān)鍵。

路徑一：在發(fā)展中加快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就，它必須通過(guò)持續(xù)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等具體途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模沒(méi)有達(dá)到一定的水平，就不能為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的騰挪空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定的層次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就沒(méi)有基礎(chǔ)；傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有相對(duì)成熟，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有依托。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展才有實(shí)力，發(fā)展才有尊嚴(yán)，發(fā)展才有和諧穩(wěn)定。因此，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是今后面臨的主要問(wèn)題。

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。江西經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)省市相比，其差距主要體現(xiàn)在工業(yè)上。因此，加快工業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是做大做強(qiáng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年12月底，江西省在全國(guó)率先確立并發(fā)布了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要把十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造為引領(lǐng)和支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主力軍。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光電機(jī)一體化等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快食品、紡織、建材工業(yè)的改造與發(fā)展步伐。四是整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。興辦一批各具特色的工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，培育扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。江西雖然是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)多管齊下，從多方面入手。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的加工型龍頭。以龍頭企業(yè)為依托，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，特別要大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)品牌，將農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收提供有力支撐。三是大力推進(jìn)“科技興農(nóng)”。組織一批重大農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，推廣一批增產(chǎn)增效的實(shí)用技術(shù)。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和比重水平提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2009年，江西第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為33.0，比全國(guó)低10.1個(gè)百分點(diǎn)，與東部及沿海省市相比差距更大，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%水平的一半。因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和信息業(yè)。二是大力培育需求潛力大的服務(wù)業(yè)。積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

路徑二：在調(diào)整中加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突顯自身特色，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來(lái)。努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方向，從需求結(jié)構(gòu)看，主要是要調(diào)整內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的平衡。從宏觀(guān)來(lái)看，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資與消費(fèi)，扣除通貨膨脹因素，消費(fèi)明顯不足，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。近年來(lái)隨著出口的提升，經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷上升，但受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響嚴(yán)重，變數(shù)較大。作為一個(gè)大省，長(zhǎng)期主要依賴(lài)投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是城鎮(zhèn)化問(wèn)題。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，這不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要從省情出發(fā)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局；要從本地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。以園區(qū)建設(shè)為依托，加大園區(qū)建設(shè)力度，全面提升承載開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能力。

2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，也是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎。有專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1300多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，新增投資6.6萬(wàn)億元。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)促進(jìn)江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大推動(dòng)力，也是江西擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉動(dòng)力。農(nóng)村消費(fèi)水平低是目前國(guó)內(nèi)需求不足的重要原因，通過(guò)江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資需求和消費(fèi)需求，使農(nóng)民收入增加，消費(fèi)水平提高，促使農(nóng)村潛在的需求就轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先，在拓展城市發(fā)展框架方面，重點(diǎn)建設(shè)“一湖兩帶”城市群。“一湖”指鄱陽(yáng)湖，將鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈功能定位為全國(guó)中部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、全國(guó)重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心、江南著名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心和國(guó)內(nèi)外著名的生態(tài)旅游休閑勝地，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、歷史文化和自然風(fēng)光旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)?！皟蓭А笔侵敢跃┚盆F路和浙贛鐵路為依托、沿線(xiàn)城市為支撐的兩大城鎮(zhèn)帶?！笆濉逼陂g，江西省城鎮(zhèn)化率要達(dá)52.8%，新增440萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，可以直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)性投入5300億元左右。

其次，在城市群內(nèi)部和城市群之間，通過(guò)城際高鐵、高速公路、航空等現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)并帶動(dòng)發(fā)展，建立城市群的信息流、資金流、人才、技術(shù)、低成本轉(zhuǎn)移等制度性平臺(tái)。通過(guò)城市群的建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，真正實(shí)現(xiàn)科技、信息、資金、人才等經(jīng)濟(jì)要素的一體化。

第三，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，配套發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市體系，逐步形成中間帶動(dòng)、南北呼應(yīng)、全省聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。推進(jìn)九江、贛州、上饒、撫州與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接，不斷優(yōu)化全省城市發(fā)展的空間布局。

路徑三：在保護(hù)中加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生活和發(fā)展?fàn)顩r、加快建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求，同時(shí)基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面的重要地位，其發(fā)展空間、平臺(tái)受到一定限制，如何創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的良性互動(dòng)、互贏共促，至關(guān)重要。

“綠色”是江西最大的優(yōu)勢(shì)，綠色崛起既是崛起方式，也是實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超目標(biāo)的主要手段。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西在做大經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，必須時(shí)刻注重生態(tài)保護(hù)，決不能走先“污染”再治理的老路。要把加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，在保護(hù)中促轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1、扎實(shí)做好生態(tài)工程建設(shè)。要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在首位，緊緊抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的生態(tài)戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)取得新的更大進(jìn)展。同時(shí)繼續(xù)組織實(shí)施好各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)“一大四小”工程，全面植樹(shù)造林，保護(hù)水土和耕地。以小流域?yàn)閱卧?，綜合治理水土流失，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)恢復(fù)工程，加大封育保護(hù)力度，促進(jìn)水土流失輕微地區(qū)植被恢復(fù)。加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，做好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。生態(tài)是江西發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，要努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則下，充分依托豐富的生態(tài)旅游資源，進(jìn)一步做大“紅色、綠色、古色”旅游品牌。推出富有吸引力的“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游”。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造提升江西整體旅游品牌形象。首先要深入挖掘文化底蘊(yùn)，提升品位。江西有好山好水，在旅游開(kāi)發(fā)的時(shí)候，一直存在文化底蘊(yùn)挖掘不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)旅游資源的文化底蘊(yùn)進(jìn)行深入挖掘，提升旅游品質(zhì)。其二要銳意創(chuàng)新，建立科學(xué)高效的旅游發(fā)展模式。加快理順景區(qū)管理體制，重點(diǎn)建立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家4A旅游區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)體制。加快以資產(chǎn)為紐帶的旅游企業(yè)集團(tuán)和股份制企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)旅游區(qū)和旅游企業(yè)向規(guī)模化集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

3、高效發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。江西處于工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)所占比重較大，作為一個(gè)“缺油少煤乏氣”的省份，江西石油和天然氣對(duì)外依存度很大，50%的能源需要從外部調(diào)入。水力資源理論蘊(yùn)藏量為682萬(wàn)KW，可開(kāi)發(fā)量為510萬(wàn)KW，只占全國(guó)水利資源的1%和1.4%。目前,除了萬(wàn)安已有裝機(jī)容量40萬(wàn)KW外,幾乎沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)的大型水電站。同時(shí)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西又面臨發(fā)展壓力與降耗的雙重壓力。2011年前三季度江西GDP增速達(dá)12.8%，成績(jī)喜人，上半年江西用電量達(dá)393.22億千瓦時(shí)，列全國(guó)第二位，超過(guò)全國(guó)平均增速12%近10個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展與降耗之間的矛盾凸顯。因此，要以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低單位GDP的碳排放強(qiáng)度為著力點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)方式為基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有江西特色的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。一是要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。加快淘汰高能耗、高排放行業(yè)的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。江西2009年萬(wàn)元GDP能耗0.880噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平低了0.1 97噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2011年，要確保全年萬(wàn)元GDP能耗下降3%。二是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提高能源利用率，大力發(fā)展風(fēng)能、光伏、光電產(chǎn)業(yè)、天然氣、生物質(zhì)能和核能等清潔能源。三是要倡導(dǎo)低碳社會(huì)氛圍和生活方式。通過(guò)各種宣傳方式，提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

F120.3

A

1672－4445(2012)04－0058－05

2012-03-26

喻浩榮（1962-），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校教授，主要從事馬克思主義中國(guó)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；胡菁（1975-），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校講師，主要從事法學(xué)、公共管理研究；劉敏（1974-）,女，江西奉新人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事金融法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

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