王艷艷

創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制積極建設(shè)和諧街道
——以濟(jì)南市市中區(qū)十六里河街道辦事處為例

王艷艷

胡錦濤總書記在今年2月份省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上提出了要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見(jiàn),其中第3條就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù),建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,完善特殊人群管理和服務(wù)政策。為了更好地領(lǐng)會(huì)和貫徹黨中央的決策,本人在掛職期間就掛職地區(qū)的流動(dòng)人口問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究和思考。

一、十六里河街道流動(dòng)人口、出租房屋管理的基本情況

十六里河街道辦事處轄區(qū)面積44.7平方公里,省道103線縱貫?zāi)媳?南外環(huán)和繞城高速橫穿東西。辦事處轄3個(gè)管理區(qū),16個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?.1萬(wàn)人,其中常住人口4.1萬(wàn)人,流動(dòng)人口5萬(wàn)人。

十六里河街道辦事處是濟(jì)南市最大的流動(dòng)人口聚居區(qū),特別是英雄山路的東河村和西河村。這些人大多是攜家?guī)Э谠诖司幼?他們大多文化素質(zhì)不高,從事艱苦的體力勞動(dòng),處在社會(huì)的底層。這些流動(dòng)人口的管理由所租住房屋所在村的村委會(huì)負(fù)責(zé)。所以說(shuō)對(duì)于這一部分人口的管理是一個(gè)重點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn)。

全街道目前出租房屋數(shù)量巨大,在出租房屋當(dāng)中絕大多數(shù)為私人自建房屋。還有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是近年來(lái)魯能領(lǐng)秀城、外海蝶泉山莊等高檔小區(qū)相繼入住居民,使得街道的新增人口急劇增加,一定程度上也增加了人口管理的難度。

二、目前流動(dòng)人口和出租房屋管理中存在的問(wèn)題

根據(jù)街道辦事處流動(dòng)人口及出租房屋的數(shù)量、類型和分布情況,目前對(duì)于流動(dòng)人口和出租屋管理存在一些問(wèn)題。

1.出租房屋存在嚴(yán)重的無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,很難有效解決

目前,出租房屋內(nèi)存在著許多無(wú)牌無(wú)證的小工廠、小作坊、餐飲店、副食品店 (根據(jù)統(tǒng)計(jì),數(shù)量超過(guò)了100多家),這些小工廠、小作坊等由于管理不到位,存在許多安全隱患和治安隱患。一方面,由于十六里河街道處于城市和農(nóng)村的接合區(qū)域,交通便利,房租也較城區(qū)便宜,并且地域廣闊房源充裕;甚至有一些違法作坊隱藏其中不易被察覺(jué)。另一方面,群眾有需求,其存在具有一定的合理性,單靠出租房屋的管理部門和執(zhí)法部門打擊和取締,無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn),迫切需要從出租房屋為切入口研究疏導(dǎo)的措施,建立長(zhǎng)效的管理辦法。

2.舊村屋是出租屋管理的難點(diǎn)

舊村屋在十六里河是一個(gè)普遍現(xiàn)象,東河村和西河村都有老村和新村之分,而出租屋以老村居多。這些老村落建設(shè)時(shí)間早,水電暖等生活設(shè)施不配套,隨意加蓋樓層現(xiàn)象嚴(yán)重,絕大多數(shù)都存在著消防、安全隱患。目前由于受到多方面的政策限制,部分地區(qū)還暫未列入拆遷改造建設(shè)范圍之內(nèi)。惟一的出路就在于推進(jìn)舊村改造,但是由于舊村改造的政策門檻高,條件要求比較嚴(yán),程序周期長(zhǎng),非常難以實(shí)現(xiàn)。所以出租房屋管理處于兩難境地。

3.人口結(jié)構(gòu)倒掛給出租房屋管理帶來(lái)巨大壓力

由于街道地理位置特殊,銜接城區(qū)與南部山區(qū),以北是市中區(qū)英雄山商圈,以南是濟(jì)南市的后花園南部山區(qū)。由于此處租房?jī)r(jià)格較市區(qū)便宜,又有多條公交線路短時(shí)間內(nèi)直達(dá)市區(qū),所以許多外來(lái)務(wù)工人員都在此租房居住。同時(shí)街道人口出現(xiàn)倒掛,常住人口和流動(dòng)人口的比例是0.8:1,而且人口流動(dòng)非常頻繁 (根據(jù)有關(guān)調(diào)查的情況,在出租房屋內(nèi)居住的人口平均不到半年更換1次,甚至?xí)r間更短)。人口素質(zhì)偏低,低收入、低學(xué)歷、低素質(zhì)人口數(shù)量龐大,相當(dāng)一部分人找不到工作,沒(méi)有正當(dāng)?shù)闹\生手段,這部分人流動(dòng)性大,也易淪為犯罪。

4.出租房屋管理的組織架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)需要之間嚴(yán)重脫節(jié)

目前對(duì)于出租房屋管理的現(xiàn)實(shí)需要是迫切的、巨大的,而街道目前對(duì)此的管理沒(méi)有明確的專門相應(yīng)部門,論事管理。流動(dòng)人口的生育問(wèn)題歸計(jì)劃生育科管理,涉及流動(dòng)人口的治安穩(wěn)定問(wèn)題則由政法科和派出所管理。這種管理體制影響了流動(dòng)人口管理工作的力度。

三、創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租房屋管理的幾點(diǎn)思考

1.利用綜合管理平臺(tái)加強(qiáng)力量整合和信息處理

主要是通過(guò)整合資源,借助綜合管理工作新格局,與綜合治理、公安、司法、法庭、信訪、調(diào)解、綜合執(zhí)法、工商、勞動(dòng)、國(guó)土等資源和力量,協(xié)調(diào)配合、綜合管理,部門聯(lián)動(dòng)。以街道綜合指揮中心為樞紐,管理員對(duì)日常在出租房屋巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患 (問(wèn)題),由綜合指揮中心及時(shí)發(fā)相關(guān)職能部門處理,管理員再向各相關(guān)職能部門發(fā)流動(dòng)人口檢查情況通報(bào)單,加快通報(bào)信息的處理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門處理通報(bào)信息監(jiān)督,確保各類隱患問(wèn)題及時(shí)排除。

除此之外,充分發(fā)揮組織、宣傳、民政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的工作職能和優(yōu)勢(shì),把流動(dòng)人口中的黨 (團(tuán))員、務(wù)工人員、婦女納入到村 (居)黨團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織,在有條件的村設(shè)立“流動(dòng)黨員工作室”,街道和村提供一定資金支持,由流動(dòng)黨員牽頭,村居提供平臺(tái),定期組織流動(dòng)人口開展健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng),為流動(dòng)人口生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作,以社區(qū)物業(yè)公司為媒介,細(xì)化出租房屋管理網(wǎng)絡(luò)。

2.利用高科技手段進(jìn)行信息采集

按照市政府的統(tǒng)一要求,街道建立了數(shù)字化城管平臺(tái),目前這一平臺(tái)主要是針對(duì)轄區(qū)的違章建筑、亂搭亂建進(jìn)行管理,可以試點(diǎn)將這一城管平臺(tái)加入到流動(dòng)人口的管理中去。綜合利用數(shù)字化城管系統(tǒng),通過(guò)掌上電腦進(jìn)行人口信息數(shù)據(jù)采集,由管理員在日常工作中使用錄入房屋、人口數(shù)據(jù),然后通過(guò)共享平臺(tái)傳至市綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人口信息數(shù)據(jù)更新。并通過(guò)數(shù)據(jù)共享接口完成與整個(gè)濟(jì)南市的數(shù)據(jù)同步更新,從而使流動(dòng)人口和出租房屋信息采集更為便捷、精確。當(dāng)然這一做法需要投入大量的物力財(cái)力和技術(shù)力量。

3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理

一是十六里河街道將在東河村進(jìn)行先期試點(diǎn),在村成立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室,專職人員5—10人,由村綜治干部擔(dān)任辦公室主任,社區(qū)民警及聯(lián)防隊(duì)員協(xié)調(diào)配合開展相關(guān)工作,制定《東河村出租房屋管理規(guī)定》及《東河村流動(dòng)人員服務(wù)管理制度》。前期將集中人力清查,對(duì)房屋出租戶統(tǒng)一編號(hào)登記并裝訂“出租房屋戶”門牌,對(duì)符合條件者頒發(fā)房屋出租許可證。根據(jù)摸底情況將東河村劃分為5—10個(gè)網(wǎng)格,專人一格,負(fù)責(zé)格中出租房?jī)?nèi)房屋數(shù)量、房主及租房者相關(guān)情況定期統(tǒng)計(jì),信息全部錄入電腦,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

二是規(guī)范出租房屋合同,查驗(yàn)有效證件,發(fā)放便民手冊(cè),落實(shí)便民服務(wù)措施,幫助解決出租戶疑難問(wèn)題。

三是協(xié)調(diào)派出所、轄區(qū)各單位對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分級(jí)分類管理,即把流動(dòng)人口分為普通勞務(wù)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店人員、特殊經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員、無(wú)業(yè)閑雜人員以及重點(diǎn)人員等幾類人員。前兩類人員主要由用人單位負(fù)責(zé),實(shí)行一般管理;有的人員主要通過(guò)登記造冊(cè)、由房主和村群防群治隊(duì)伍實(shí)行加強(qiáng)管理;有的人員由治安信息員、房主和用人單位共同監(jiān)管,社區(qū)民警定期排查,實(shí)行重點(diǎn)管理,切實(shí)形成底數(shù)清、情況明、信息靈的聯(lián)合防控格局。

4.建立一整套完整的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制,通過(guò)績(jī)效管理提高工作效率

結(jié)合流動(dòng)人口管理的實(shí)際情況,加強(qiáng)量化考評(píng)、績(jī)效考核和監(jiān)督,通過(guò)制度化、規(guī)范化的獎(jiǎng)懲,激發(fā)管理人員的工作積極性。對(duì)出租房主建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)新進(jìn)或流出租房戶不上報(bào)的進(jìn)行全村通報(bào)或罰款,對(duì)信息上報(bào)及時(shí)、全面的房主在年底給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5.創(chuàng)新服務(wù)方式加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理

一是設(shè)立公益性租賃中介服務(wù)中心。以綜管所為平臺(tái),日常注意收集各類空置需要出租的房屋,設(shè)立出租屋公示牌,并定期更新,為租房人員免費(fèi)提供出租房屋信息,增加租房人員的選擇性,方便找到合適的出租房,提高房屋的出租率,拉近與出租屋業(yè)主關(guān)系,方便流動(dòng)人口和出租屋的管理。

二是成立租賃協(xié)會(huì),吸收有誠(chéng)信的租賃業(yè)主為會(huì)員,通過(guò)租賃業(yè)務(wù)窗口為會(huì)員辦理租賃合同,促使租賃業(yè)主主動(dòng)提供租住人員信息,積極配合出租房屋管理工作。

6.加強(qiáng)新建的大型生活社區(qū)的社區(qū)管理

盡快完善建立社區(qū)居委會(huì)等自治組織,在社會(huì)實(shí)行公開招聘,吸納轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)工作。根據(jù)居委會(huì)組織法規(guī)定選舉產(chǎn)生居委會(huì)干部,使社區(qū)干部走職業(yè)化道路。在成立各類自治組織的同時(shí),盡快建立各項(xiàng)規(guī)章制度,從制度上保證社區(qū)管理有序開展。充分發(fā)揮社會(huì)資源效能最大化,激發(fā)社區(qū)居民自我管理主動(dòng)性,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化。(作者系中共濟(jì)南市委黨校行政管理教研部教師，掛職于濟(jì)南市市中區(qū)十六里河街道辦事處)

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1672-6359(2012)01-0127-02

(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)