趙 敏

濟(jì)南市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn):推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

趙 敏

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是濟(jì)南市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。近年來，濟(jì)南市圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，發(fā)展環(huán)境日趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是當(dāng)前仍然存在人才缺乏、融資困難、科技含量較低、體制創(chuàng)新不夠等制約因素。為此，要積極培養(yǎng)人才，拓寬融資渠道，打造品牌產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；文化產(chǎn)業(yè)；跨越式發(fā)展

一、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是濟(jì)南市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

1.從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來講,文化消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人均 GDP超過3000美元之后,開始邁入中等收入階段,這一階段文化消費(fèi)開始迅速增長(zhǎng),而物質(zhì)消費(fèi)比重開始逐步趨緩。2010年濟(jì)南市人均GDP已經(jīng)達(dá)到近4000美元,處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)和快速城市化進(jìn)程中,文化消費(fèi)市場(chǎng)將是擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),就業(yè)容量大,就業(yè)靈活度高,是吸納中高層次人力資源尤其是大學(xué)生就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。因此,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),有效解決大學(xué)生就業(yè)難問題,促進(jìn)充分就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

2.從中觀經(jīng)濟(jì)角度來講,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。濟(jì)南市是文化資源強(qiáng)市,但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后。文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重,美國(guó)為25%,日本為20%,我國(guó)只有不到3%,濟(jì)南為4.73%。通過文化產(chǎn)業(yè)化,以市場(chǎng)運(yùn)作和商業(yè)包裝的方式使文化資源獲得新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值,可以不斷做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升文化產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí),文化具有很強(qiáng)的傳播力、滲透性和影響力。通過產(chǎn)業(yè)文化,科學(xué)利用文化要素可以使各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)都成為有效的文化載體。通過應(yīng)用技術(shù)的嫁接和文化內(nèi)涵的滲透也可以為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù),提高產(chǎn)業(yè)的附加值,提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.從微觀經(jīng)濟(jì)角度來講,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化要素結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比,綠色環(huán)保,能再生、可增值、高回報(bào),符合低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求,具有市場(chǎng)規(guī)模大、利潤(rùn)回報(bào)豐厚的優(yōu)勢(shì)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其和高科技產(chǎn)業(yè)一起視為當(dāng)今世界上兩個(gè)“最賺錢的產(chǎn)業(yè)部門”,稱之為世界性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),把我市極為豐富的文化資源納入到經(jīng)濟(jì)要素框架中來,通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升科技水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和組織管理水平,提升文化要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度,既是把濟(jì)南建設(shè)成為全國(guó)重要的區(qū)域文化中心的有效舉措,也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

二、濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展環(huán)境日趨完善。圍繞市委市政府提出的拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體部署,著眼于文化產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn),濟(jì)南市堅(jiān)持把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。近年來,市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相繼出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見》和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見》,并把文化建設(shè)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃,納入全市科學(xué)發(fā)展指標(biāo)考核測(cè)評(píng)體系,明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向和相關(guān)扶持政策。2008年以來,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由2000萬元增至今年的3000萬元,先后扶持50多個(gè)項(xiàng)目,帶動(dòng)社會(huì)各類投資20多億元。對(duì)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),實(shí)行稅收和行政規(guī)費(fèi)減免,2010年減免稅款2042萬元。落實(shí)土地管理政策,把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展留出用地空間。積極拓寬融資渠道,建立文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金,為中小文化企業(yè)提供融資服務(wù),僅2011年上半年就為文化企業(yè)融資2300多萬元。加大文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度,在報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體開辦文化產(chǎn)業(yè)專版、專欄,成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)刊物,印制文化產(chǎn)業(yè)招商推介資料等。目前,全市形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),宣傳部門組織協(xié)調(diào),發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)稅、工商、國(guó)土、人力資源和文化等部門齊抓共管的文化建設(shè)工作格局。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。文化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)歷史傳統(tǒng)、精神情感、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的積淀和傳承,是人們認(rèn)同歸屬的精神家園和溝通交流的橋梁紐帶,作為一種凝聚力、生產(chǎn)力、創(chuàng)造力,越來越散發(fā)出迷人的魅力。近年來,濟(jì)南市認(rèn)真貫徹中央和山東省委關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列決策部署,圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè),抓住2013年舉辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)這一重大歷史機(jī)遇,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年,我市文化產(chǎn)業(yè)增加值只有 91.47億元,占 GDP的比重僅為3.03%,去年則實(shí)現(xiàn)增加值185億元,占 GDP的比重達(dá)到4.7%,增幅非常明顯。目前,全市從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位達(dá)萬余家,從業(yè)人員超過10萬人。

3.體制改革不斷深化。堅(jiān)持以改革促發(fā)展,通過深化體制改革釋放產(chǎn)業(yè)活力。一是進(jìn)一步理順工作體制機(jī)制,提高服務(wù)文化發(fā)展的能力和水平。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)新組建的文廣新局、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局和濟(jì)南廣播電視臺(tái)加快體制轉(zhuǎn)換、完成管辦分離,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。二是加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,培育合格市場(chǎng)主體。推動(dòng)濟(jì)南出版社、舜網(wǎng)、電影影劇公司及所屬影劇院完成轉(zhuǎn)企改制;督促濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立專業(yè)報(bào)刊發(fā)行公司;在濟(jì)南時(shí)報(bào)、都市女報(bào)和當(dāng)代健康報(bào)等非時(shí)政類報(bào)刊推行市場(chǎng)化獨(dú)立法人運(yùn)營(yíng)。三是加快文藝院團(tuán)改革。市雜技團(tuán)、濟(jì)南演出公司整體改制,市曲藝團(tuán)與魯商集團(tuán)和濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合資組建了股份制的濟(jì)南明湖居演藝有限公司,其他院團(tuán)積極與市場(chǎng)接軌,努力開拓演出市場(chǎng)。

4.文化產(chǎn)業(yè)門類齊全。廣播影視、新聞出版、印刷發(fā)行、文化旅游、廣告會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)及文化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài),都形成了一定的規(guī)模和集聚優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,濟(jì)南印刷出版發(fā)行、廣電影視、文化演藝、休閑旅游、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)、文博會(huì)展等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

5.園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。著眼于加快形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群,濟(jì)南市高度重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是優(yōu)化提升現(xiàn)有文化園區(qū)。二是重點(diǎn)打造具有孵化器功能和公共服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是利用工業(yè)遺存打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是對(duì)臨街老建筑整修換業(yè),建設(shè)特色文化商業(yè)區(qū)。

濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,但與豐厚的文化資源相比,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,當(dāng)前制約我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素有:一是缺乏文化藝術(shù)管理人才、新興產(chǎn)業(yè)高級(jí)技術(shù)人才,尤其缺乏具備文化經(jīng)營(yíng)才干和文化創(chuàng)新能力的人才。二是產(chǎn)業(yè)融資依然困難。文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在智力和技術(shù)成果上,其能夠做質(zhì)押、抵押的物質(zhì)性東西不多,金融貸款受到種種限制。三是文化產(chǎn)品的科技含量較低,附加值不高,原創(chuàng)能力欠缺。最直觀的是具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)較少。四是管理體制創(chuàng)新不夠。市屬國(guó)有文化單位尤其是文藝院團(tuán),由于管理體制、內(nèi)在機(jī)制等原因,多數(shù)基礎(chǔ)弱、包袱重、積累少、活力不足,需要進(jìn)一步深化文化體制改革;民營(yíng)企業(yè)是非公有制企業(yè),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府扶持等方面,還存在一些政策性障礙。

三、推動(dòng)濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策建議

1.積極培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)揮省會(huì)高校云集的優(yōu)勢(shì),與高校牽手共同做好文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作,大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)濟(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才,為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人才資本。

2.拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。一是建設(shè)“1040”項(xiàng)目打造文化產(chǎn)業(yè)園。建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,全市每年重點(diǎn)扶持發(fā)展10個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,關(guān)注聯(lián)系、支持幫助40個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 (簡(jiǎn)稱“1040”項(xiàng)目)。定期組織召開“1040”項(xiàng)目專題推進(jìn)會(huì),及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題。力爭(zhēng)到2015年,全市儲(chǔ)備建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè),投融資總額超過1000億元。加大“1040”項(xiàng)目招商引資和推介宣傳力度,吸引國(guó)內(nèi)外資本參與項(xiàng)目投資開發(fā)。二是享受稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干稅收優(yōu)惠政策。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)領(lǐng)域內(nèi),依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),符合條件的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)用,按照稅法規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。符合規(guī)定條件的文化企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì),按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。三是降低文化公司注冊(cè)資本。積極落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商管理政策,放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件,除法律行政法規(guī)另有規(guī)定外,一般性文化公司注冊(cè)資本可適當(dāng)降低。

3.打造品牌產(chǎn)業(yè)。以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為重點(diǎn),配合有關(guān)部門研究制定我市推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見,確定發(fā)展重點(diǎn),在做大做強(qiáng)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)一批大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶持培養(yǎng)一批示范企業(yè)和大型文化企業(yè)。以大明湖明湖居為依托,發(fā)揮濟(jì)南歷史文化資源和自然文化資源優(yōu)勢(shì),推出一批旅游品牌演藝劇目。同時(shí),結(jié)合中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園的建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一處集文化娛樂、文化旅游、文化展示、文化演藝、休閑健身等為一體的綜合類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定為抓手,繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4.創(chuàng)新管理體制。圍繞增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,嚴(yán)格遵循區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則,推進(jìn)文化體制改革。以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制;以整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局為重點(diǎn),在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位的改革,完善群眾藝術(shù)館、博物館、畫院、藝術(shù)創(chuàng)作研究院等公益性事業(yè)單位內(nèi)部分配制度、用人制度、管理制度和監(jiān)督考核體系,進(jìn)一步擴(kuò)大這些單位在分配、用人等方面的自主權(quán),真正使其成為獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體。推進(jìn)藝術(shù)院團(tuán)體制和機(jī)制改革,推進(jìn)影劇系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位的改革。

5.推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)。加大政府投入,加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì),進(jìn)一步摸清全市文化產(chǎn)業(yè)底數(shù),按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”要求,爭(zhēng)取近年內(nèi)分期分批完成重點(diǎn)文化標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。二是建議市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,對(duì)我市現(xiàn)有文化設(shè)施進(jìn)行資源整合,更新改造。三是盡快出臺(tái)文化設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參與我市文化設(shè)施建設(shè)。四是新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)時(shí),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施,拆除或占用的文化設(shè)施由拆遷單位或占用單位易地重建,并盡量先建后拆或同步進(jìn)行。

趙敏，中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授(郵政編碼250014)

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1672-6359(2012)01-0097-03

(責(zé)任編輯 馬曉黎)