姜良安 萬紅娟 丁濤

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已從最初的發(fā)軔期步入到當(dāng)前各級黨委、政府的重要工作內(nèi)容，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“全覆蓋”工作進(jìn)展順利，胡錦濤總書記的重要指示給我們開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。筆者認(rèn)為，要使新時期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又好又快發(fā)展，應(yīng)唱好“五步曲”。

（一）堅持規(guī)劃先行。各地在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初，要綜合考慮城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村”的原則，盡快制訂科學(xué)有效的建設(shè)規(guī)劃。要重點處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、中心村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）堅持以點帶面。要抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作。重點是健全制度，充實機(jī)構(gòu)，加大投入，完善功能，提升檔次。要擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)試點范圍。按照典型示范、以線帶片、逐步深入、梯次推進(jìn)的原則，立足山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、平原的不同特點，有針對性地發(fā)掘不同層面、不同類型的社區(qū)進(jìn)行打造，力爭“一村一品、亮點紛呈”。

（三）突出“服務(wù)”主題。在陣地建設(shè)上，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，本著“建設(shè)一個，規(guī)范一個”的原則，重點規(guī)范“7室1欄1超市1廣場”建設(shè)。服務(wù)中心要具備黨員服務(wù)、為民服務(wù)、社會事務(wù)、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文體娛樂、調(diào)解維穩(wěn)等基本功能。在服務(wù)體系建設(shè)上，堅持社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)居民志愿服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)水平，著力抓好生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)、社會性服務(wù)和治安保障服務(wù)等各類服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)管理上，重點健全完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供菜單式、契約式、聯(lián)動式、代理式、掛鉤式、互助式等全方位服務(wù)，努力把村級公共服務(wù)中心建成政府部門向基層延伸的一個終端，加強(qiáng)新時期黨與人民群眾聯(lián)系的一條紐帶，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一座創(chuàng)新平臺，構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的一個重要載體。

（四）堅持多元投入。一要增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、開展為民服務(wù)等，增加集體收入，建立起持續(xù)發(fā)展的社區(qū)財力保障機(jī)制。二要積極爭取財政扶持。要積極將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金列入同級財政預(yù)算，并建立以“以獎代補(bǔ)”、“建完再補(bǔ)”為重點的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金激勵制度。三要加強(qiáng)資源整合。各部門特別是涉農(nóng)部門要把資金有重點、“捆綁式”地向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜，最大限度發(fā)揮資金的整合效益，不斷拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源渠道，集中力量辦大事。

（五）加強(qiáng)黨建工作。要在加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。適應(yīng)社區(qū)工作特點，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。要廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣泛動員和組織廣大黨員積極參與農(nóng)村社區(qū)各項管理服務(wù)活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的表率。