◎ 徐 倩 高傳勝

社會企業(yè)能否成為一種新的社會救助方式？

◎ 徐 倩 高傳勝

目前，我國已經(jīng)建立起相對健全的社會救助體系，但救助方式仍然主要局限于款物接濟，這種社會救助方式不僅高度依賴于財政狀況、面臨著“搭便車”和“養(yǎng)懶漢”等道德風險問題，而且未能像社會企業(yè)那樣創(chuàng)造出公平、有利的工作條件和就業(yè)機會，發(fā)揮受助者與生俱來的潛能和創(chuàng)造力。2006年諾貝爾和平獎得主、美國經(jīng)濟學博士、孟加拉國經(jīng)濟學教授尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行（鄉(xiāng)村銀行）及格萊珉公司群是典型的社會企業(yè)，它作為一種新型的救助方式，為中國社會救助方式改革提供了“授人以漁”、“助人自助”的新思路。本文對我國如何結(jié)合實際，借鑒國際經(jīng)驗，從理念構(gòu)建、政策扶持、資金支撐以及非社會企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面支持社會企業(yè)充分發(fā)展，拓寬社會救助理念與思路，進而更加有效地發(fā)揮社會救助資源的功能提供了一定的啟示。

——編者

改革開放三十年來，我國社會救助事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成績。在制度層面，以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保為主體，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項救助為輔助，以臨時救助和社會幫扶為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助制體系已經(jīng)基本形成；在責任主體層面，普遍建立起了以政府為主導，民政部門牽頭、有關(guān)部門合作、社會共同參與的社會救助事業(yè)發(fā)展的管理體制；在實施程序?qū)用?，社會救助的法?guī)政策建設得到了完善，救助程序得到了規(guī)范，形成了以“縣級審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、社區(qū)落實”的社會救助運行機制；在資金籌集層面，初步形成了以中央財政為主，地方財政為輔的共同負擔的社會資金投入機制；在救助效果層面，困難社會成員的基本生活得到了初步保障。

但是，在社會企業(yè)（S o c i a l Business）這一新型社會救助方式在世界各地日漸興起的今天，我們需要重新認識我國目前這種以款物接濟、“授人以魚”的被動消極的救助方式，特別是如何更加高效地利用社會救助資源，既克服“搭便車”、“養(yǎng)懶漢”等道德風險問題，又創(chuàng)造更加公平的工作機會與條件，發(fā)揮受助對象與生俱來的潛能和創(chuàng)造力，同時保證救助資源來源的可持續(xù)性。

一、我國現(xiàn)行社會救助方式的再認識

第一，現(xiàn)行的以款物接濟為主的救助方式可能會抑制救助對象的創(chuàng)造力，減少其潛能發(fā)揮的機會，這是與包容性發(fā)展（Inclusive Development）的主旨相背離的。正如2006年諾貝爾和平獎獲得者、孟加拉國經(jīng)濟學教授尤努斯（Muhammad Yunus）的經(jīng)典比喻，窮人就像“盆栽樹（Bonsai Tree）”，如果我們將一顆參天大樹的種子種在花盆中，無論如何澆水施肥它也長不成參天大樹。答案很簡單：樹的種子并沒有錯，只是我們沒有給它充足的土壤，充足的基底任其生長。窮人們就是“盆栽人”，他們同其他人一樣優(yōu)秀，但是社會沒有給他們提供施展才華的機會，所以他們一直貧窮下去。因此，貧窮并不是窮人創(chuàng)造的，而是體系創(chuàng)造的，所以我們應該反思制度和體系而不是單純的款物救助。我們應該做的是給他們其他人都有的機會，而不是否定這些機會，我們要相信窮人能夠憑借自己的力量改變生活。而包容性發(fā)展的主旨就是強調(diào)起點公平，強調(diào)發(fā)展主體的全民性，發(fā)展機會的均等性。如果說款物救助是一維目標的益貧式增長（Pro-poor Growth），那么基于起點公平機會均等的“助人自助”行為則屬于多維目標的包容性發(fā)展。

第二，這種救助方式可能會“養(yǎng)懶漢”，造成社會福利供給的低效率和資源浪費。目前，確定救助對象的量化標準僅是貧困線，即最低生活標準（Minimum Standard of Living），生活水平達不到最低生活標準的家庭或個人就有權(quán)利接受救助。隨著社會發(fā)展水平的提高加之人們對福利的剛性需求，社會救助標準會逐步上升，這就使一些救助對象產(chǎn)生“救助依賴”，不愿意承擔自主就業(yè)可能帶來的風險，消極的逃避就業(yè)，鉆救助政策的空子，久而久之，他們就成了救助制度“供養(yǎng)”的懶漢。救助制度滋生了懶漢，不僅造成了救助體系的負擔和福利供給的低效，而且會使真正需要救助的弱勢者被排除在救助體系之外。就我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平來說，我們還沒有得“福利病”的資格；就希臘等國因福利水平過高而導致的主權(quán)債務危機給我國的啟示而言，我們要避免福利制度尤其是救助制度“養(yǎng)懶漢”的趨勢。救助制度亟需改革，改革的核心應當是：不養(yǎng)懶漢，激發(fā)潛能，促進就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。在英美等國實施的“工作福利”（Work Welfare）制度是一個很好的改革方向。

第三，這種救助方式可能會使政府財政不堪重負，進而影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會救助投入只是政府財政投入的主要職能之一，而財政投入要在公共生活的許多領域發(fā)揮作用，如果在社會救助一項上花費過多，除了會加重政府的財政負擔，造成不必要的資源浪費之外，必定會影響政府在其他領域的投入。福利支出作為一項剛性的、制度性的、長期的投入，如果一味依靠財政支出的不斷增加來維系的話，必定是不可持續(xù)的。從經(jīng)濟學的角度看待社會救助，根源的問題在于救助資金的穩(wěn)定、持續(xù)的供給，而最穩(wěn)定持續(xù)的資金供給方式就是自我盈利機制，正所謂“自力更生”。這樣一來，就把用于單次救助的資金變成了可供循環(huán)利用的社會投資啟動資金，接下來我們要做的就是最大程度的發(fā)揮啟動資金的效用，促使乘數(shù)效應生成，使得社會救助資金自我增值。一旦成功，社會救助資金不但可以滿足自身需求，而且可以投資其他項目，分擔政府財政其他投入的負擔。

這為我國社會救助方式的改革創(chuàng)新提供了新思路：在最大化發(fā)揮個人潛能與創(chuàng)造力和杜絕救助方式滋生“懶漢”的同時，確保社會救助資金的增值，實現(xiàn)從“授人以魚”的被動救助到“授人以漁”的積極救助跨越。

二、社會企業(yè)：社會救助的新理念、新思路

孟加拉經(jīng)濟學家尤努斯教授倡導的以小額信貸為始端的社會企業(yè)，為我國社會救助方式改革提供了良好的啟示和借鑒。

（一）社會企業(yè)：一種新型社會組織

在尤努斯教授看來，社會企業(yè)本質(zhì)上仍然是商業(yè)企業(yè)，它同樣遵循商業(yè)企業(yè)的市場化運作模式。然而，社會企業(yè)由于自身的特征而又使它有別于傳統(tǒng)企業(yè)，簡言之，社會企業(yè)是運用商業(yè)手段來解決社會問題的，社會企業(yè)是“無虧損（Non-loss）”、“無分紅（Nondividend）”、“社會目標驅(qū)動（Social Missions-Oriented）”的。①“無虧損”是社會企業(yè)的底線，它不同于無法自負運營成本的一些社會組織，如傳統(tǒng)的非營利組織（NPO），社會企業(yè)在實現(xiàn)社會目標的同時要收回成本。社會企業(yè)的利潤效益通過向目標群體提供低價優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務等方式來實現(xiàn)。一個社會企業(yè)只有克服了資金的依賴，能夠可持續(xù)的收回全部成本，才能獲得更大的發(fā)展空間。②“無分紅”是指社會企業(yè)的利潤是留在社會企業(yè)內(nèi)部的，即社會企業(yè)的投資者除了從利潤中收回初始投資之外，無法分享社會企業(yè)的利潤，社會企業(yè)所獲得的利潤將被進一步用于企業(yè)的投資，為支持長期社會目標服務。這一點也是與傳統(tǒng)企業(yè)的股東分紅完全不同。③“社會目標驅(qū)動”是相對于傳統(tǒng)企業(yè)的“經(jīng)濟利潤驅(qū)動”而言的，社會企業(yè)追求的是幫助窮人和改善社會福利。而傳統(tǒng)企業(yè)追求的是經(jīng)濟利潤最大化。比如，社會企業(yè)制造并低價向窮人銷售營養(yǎng)品和藥品，向貧困地區(qū)提供污染治理等服務，避免疾病傳播。

（二）社會企業(yè)：社會救助的新方式

尤努斯教授把社會企業(yè)分成兩種類型，第一種社會企業(yè)提供社會福利，所有權(quán)歸投資者所有，但是投資者只收回成本，不參與分紅，這種社會企業(yè)以窮人能支付得起的價格向他們提供食物、住房、醫(yī)療、教育等服務，格萊珉公司群是典型的例子。第二種社會企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務不一定創(chuàng)造社會福利，它創(chuàng)造的社會價值體現(xiàn)在它的所有制結(jié)構(gòu)中，這種類型的社會企業(yè)歸窮人和弱勢者所有，公司運營產(chǎn)生的收益將會被用于幫助窮人減貧甚至脫貧。格萊珉銀行則屬于這種類型。兩種類型的社會企業(yè)實際為窮人提供了兩種福利：窮人獲得低價商品和服務；窮人獲得社會企業(yè)的所有權(quán)并獲得企業(yè)利潤。社會企業(yè)為社會救助制度改革提供了新思路，跳出了僅提供款物接濟的局限。

第一，與現(xiàn)行的救助方式可能會抑制救助對象的創(chuàng)造力不同，社會企業(yè)能夠為窮人提供施展才能的機會和空間，使他們依靠自己的能力走出貧困生活。尤努斯教授扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)信貸哲學只為富人提供貸款的傳統(tǒng)，因為他堅信貸款是一種基本人權(quán)，他向窮人提供小額信貸（Microcredit）的同時，也為他們提供了施展才能的起點和平臺。從1976年自己拿出27美元借給喬布拉村的42個編制竹凳的農(nóng)婦到1983年格萊珉銀行正式成立，尤努斯教授一直在向著“幫助窮人實現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)，從而使他們永遠地擺脫貧窮”的目標努力著。格萊珉銀行為借款人所有，它把錢借給窮人，還依然能夠盈利，并將利潤用于造福窮人。就這樣，窮人們利用格萊珉銀行提供的機會，憑借自身的力量改變了自己的生活，不再依靠募捐過活。以小額信貸為基礎格萊珉社會企業(yè)打破了信貸市場失靈，為窮人提供了一種改變初始要素配置的途徑，窮人可以利用市場的分工合作體系形成的金融服務，發(fā)揮企業(yè)家精神，擺脫貧困。格萊珉銀行現(xiàn)在每年發(fā)放貸款的規(guī)模已經(jīng)超過8億美元，平均貸款額每筆是130美元，還款率達99.89%，并連續(xù)9年保持了贏利紀錄。到2006年，格萊珉銀行累計放貸高達60億美元，幫助600多萬窮人脫貧自立，格萊珉銀行領導著以小額貸款消除貧困的席卷全球的運動 。

第二，社會企業(yè)能夠避免“養(yǎng)懶漢”的負向極端，突破“授人以魚”的單項救助?！笆谌艘贼~”是一種施舍，而“授人以漁”則可能給人一種有尊嚴的生存方式。2006年，贈予尤努斯教授的諾貝爾和平獎頒獎詞如是說：為表彰他從社會底層推動經(jīng)濟和社會發(fā)展所做的努力。尤努斯博士不是傳統(tǒng)意義上的銀行家，更不是慈善家，它的最大貢獻在于為大量的貧困人口找到了擺脫貧困的方法。如果只是持續(xù)地向窮人提供慈善捐款，實際上不是幫了他們，反而是害了他們，因為他們會過度依賴救助，這種方式不能幫助他們改善現(xiàn)狀。目前，格萊珉銀行開發(fā)了救助乞丐的項目，當然，救助方式也不是直接的款物救助，而是給乞丐提供小額貸款，讓他們在行乞的過程中順便兜售水果等小雜物，漸漸的自力更生。還有英國社會企業(yè)性質(zhì)的旅游公司，雇傭乞丐做導游，充分發(fā)揮了乞丐熟悉路線的優(yōu)勢，讓乞丐擺脫了依賴捐助生活的狀態(tài)。

第三，社會企業(yè)能夠自我盈利，因而可以擺脫對政府投入的依賴性，實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。盡管社會企業(yè)關(guān)注能夠帶來社會效益的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務提供，但也以回收成本為目標，通過對產(chǎn)品和服務收取一定費用或者制定價格來實現(xiàn)。社會企業(yè)在提供產(chǎn)品或者服務過程中，既幫助窮人和改善社會福利，又獲得了銷售收入 。社會企業(yè)不能“虧本”，但任何利潤都不分紅給投資者，所有者僅能收回投資，企業(yè)的利潤用于為目標受益群體提供福利以及幫助社會企業(yè)進一步擴大規(guī)模，比如進入新的領域、改善產(chǎn)品和服務質(zhì)量、提高運營效率等，最終使窮人獲益。格萊珉銀行就通過吸納儲蓄的方式來拓寬自身資本基礎，這樣有助于增強銀行的相對獨立性，改善銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并且能夠儲備一定的資金應對外部經(jīng)濟壓力。最為成功的是，格萊珉銀行的貸款當中63%來自借款者本身的存款，格萊珉能夠自力更生，不需要尋找外來的資金。

經(jīng)過三十多年的不懈努力，尤努斯教授領導的格萊珉銀行已經(jīng)拓展成為了一個由25個機構(gòu)（包括格萊珉信托，格萊珉達能等）組成的涵蓋金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、能源等多個領域的社會企業(yè)群，被稱為格萊珉公司群④（Grameen Family Companies），這些社會企業(yè)服務于社會目標的同時，能夠自我持續(xù)發(fā)展，兼?zhèn)淞松鐣耘c經(jīng)濟性。雖然這些公司在不同的領域發(fā)揮著各自的作用，但它們都著眼于長期困擾窮人生活的問題致力于改善窮人生活的實踐。格萊珉公司群代表了社會企業(yè)發(fā)展的前沿，因而社會企業(yè)是唯一一種既能防止企業(yè)因為利益驅(qū)動而不斷榨取經(jīng)濟效益又能保留市場競爭對個人和企業(yè)帶來激勵作用的組織形式⑤。

三、我國支持社會企業(yè)發(fā)展的對策建議

從尤努斯教授創(chuàng)立的社會企業(yè)的成功實踐對我國社會救助方式改革的啟示，結(jié)合我國目前社會救助對象數(shù)量逐年增多、財政負擔日益加重的現(xiàn)實狀況，我們很清楚的看到在我國發(fā)展社會企業(yè)的重要性和必要性。社會企業(yè)所蘊含的潛能不僅在于能創(chuàng)新社會救助方式，而且它更加有助于經(jīng)濟和社會的包容性發(fā)展。我們從以下四個層面提出發(fā)展社會企業(yè)的政策建議：理念的構(gòu)建，政策的支持，資金的支撐，非社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

第一是理念的構(gòu)建。尤努斯教授和他的格萊珉社會企業(yè)，最值得我們學習的除了格萊珉具體可操作的制度模式之外，還有就是“一心一意為窮人好”、“幫助窮人自力更生”、“為窮人提供參與社會的公平起點和機會”、“創(chuàng)造沒有貧困的世界（Create a world without poverty.）”的社會企業(yè)建構(gòu)理念。我國政府等公共部門、商業(yè)企業(yè)等營利性部門以及社會組織等第三部門在促進社會救助方式改革的行動中都應當以這樣理念為指導，在此基礎上持續(xù)的不斷實踐。另外，提高公眾對社會企業(yè)的認知度也非常重要，政府可以引導高等學校開設社會企業(yè)相關(guān)課程，培養(yǎng)學生的社會利益意識；政府、商業(yè)企業(yè)以及社會組織也可以合作建立“社會企業(yè)檔案庫”，吸收其他國家成功的社會企業(yè)經(jīng)驗供我國參考，并且可以定期舉辦“社會企業(yè)論壇”，這在增強公眾對社會企業(yè)認知的基礎上，可以為社會企業(yè)之間相互交流、合作提供平臺。

第二是政策的支持。我國目前社會企業(yè)的發(fā)展基本上還處于萌芽狀態(tài)，在這個關(guān)鍵時期，政府的政策扶持會起到方向性的指引作用，對于社會企業(yè)日后的發(fā)展意義重大。（1）政府可以減少阻礙社會企業(yè)發(fā)展的行政障礙和政策障礙，為社會企業(yè)的發(fā)展開辟“綠色通道”。那些可以為社會弱勢者提供救助物品或者就業(yè)崗位、為公益目標做出努力的社會企業(yè)，政府可以放寬其注冊審批條件，并采取稅費減免政策，降低其行政成本。（2）政府還可以將政府采購的重心轉(zhuǎn)向社會企業(yè)，以便支持其發(fā)展。比如社會企業(yè)可以按照政府采購的需求和標準生產(chǎn)商品和服務，政府在財政允許的條件下，以略高于市場的價格購買社會企業(yè)的產(chǎn)品和服務。（3）政府也可以出臺一些新的規(guī)章制度。這些新的規(guī)章制度可以嘗試性的把社會企業(yè)作為“工作整合社會企業(yè)（Work Integration Social Enterprises）”，為有可能永久被排擠于勞工市場之外的弱勢群體提供工作，解決其生存發(fā)展問題。政府也可以倡導在社會企業(yè)中設立以公眾為主導“自然監(jiān)管層”，監(jiān)督社會企業(yè)的運營情況。（4）政府還可以為社會企業(yè)的發(fā)展提供符合社會經(jīng)濟長期發(fā)展的規(guī)劃建議，這就可以使社會企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

第三是資金的支撐。社會企業(yè)可以通過多種渠道來籌集發(fā)展所需資金：（1）政府可以借鑒格萊珉銀行模式，將一次性支付的社會救助資金轉(zhuǎn)變成為“社會企業(yè)形式的社會救助資金”，以低息小額貸款的形式發(fā)放給有勞動能力的受助者，作為其創(chuàng)業(yè)啟動資金，充分調(diào)動他們的潛能和創(chuàng)業(yè)積極性，然后讓他們憑借自己的力量走出貧困。民政部、央行、扶貧基金辦、扶貧中心以及有關(guān)部門可以協(xié)同努力，支持“中國式格萊珉銀行”的發(fā)展。（2）基金會和雙邊或者多邊援助機構(gòu)也可以成為社會企業(yè)的資金來源，它們可以為社會企業(yè)提供固定資產(chǎn)、風險資本和貸款⑥。（3）政府還可以主導建立一個尤努斯教授提出的“社會股票市場（Social Stock Market）”，即建立“中國式的社會股票市場”，用于社會企業(yè)的交易，這樣能提高資金的流動性和使用效率，便于資金的投入和撤離。這樣就可以使社會企業(yè)和普通的商業(yè)企業(yè)在社會發(fā)展的社會層面和經(jīng)濟層面并駕齊驅(qū)，使社會發(fā)展協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

第四是非社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型。從社會救助方式改革的角度以及社會企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，可以將現(xiàn)有的一些非社會企業(yè)部門“轉(zhuǎn)型”。（1）商業(yè)企業(yè)可以成立“社會企業(yè)事業(yè)部”，作為企業(yè)社會責任感的表現(xiàn)和回報社會的公益行為。這個部門由企業(yè)的利潤投資而形成，“社會企業(yè)事業(yè)部（Social Business Affairs）”主要服務于社會利益目標。我國也可以仿照“格萊珉達能”模式來發(fā)展我國的“公益光明（Public Welfare Guangming）”等社會企業(yè)。（2）社區(qū)可以和基金會合作，創(chuàng)立社會企業(yè)性質(zhì)的“社區(qū)企業(yè)（Community Business）”或者“基金會企業(yè)”。社區(qū)可以發(fā)揮自身的基層優(yōu)勢，基金會可以提供資金支持和項目建議，二者共同通過提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)咨詢培訓等項目幫助社區(qū)中的救助對象發(fā)揮自身創(chuàng)造力，自力更生。

1. M.尤努斯，盧新月，危機時代的小額信貸、社會企業(yè)與反貧困[J].經(jīng)濟科學，2009(3).

2. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 42.

3. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008:19.

4. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 64.

5. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 80.

6. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 136.