韓寶軍

現(xiàn)階段，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能薄弱，社區(qū)養(yǎng)老機制滯后，社會福利、政府救助投入不夠等問題的凸現(xiàn)，使養(yǎng)老保障問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。筆者認為，要解決現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題，必須做到“三個結合”：

（一）結合加強孝道教育，大力弘揚尊老愛老敬老養(yǎng)老之風，是解決養(yǎng)老問題的基本前提。家庭養(yǎng)老是當前和今后一個時期農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，對于廣大老年人來說，居家養(yǎng)老仍是安度晚年的首選。要結合加強孝道教育，大力推動孝道文化進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)，把弘揚尊老敬老作為建設和諧社會的一項系統(tǒng)工程常抓不懈；要狠抓農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂和兌現(xiàn)，將孝親敬老列入村規(guī)民約，筑牢家庭養(yǎng)老的堅固防線；要抓好反面教育，對不孝敬老人、不盡贍養(yǎng)義務的行為要點名批評、公開曝光并做出組織處理，甚至付諸法律制裁，在全社會形成贍養(yǎng)老人光榮、拋棄老人可恥的強大輿論氛圍；要將弘揚敬老風氣同干部提拔使用、榮譽獎勵相掛鉤，把家庭贍養(yǎng)關系處理融洽與否，作為評選“五星級”文明戶、先進個人、人大代表、政協(xié)委員、黨代表、各類標兵以及選舉村干部、入黨和提干的先決條件。

（二）結合推進養(yǎng)老制度建設，形成多方參與、緊密銜接、全面覆蓋的養(yǎng)老保障體系，是解決養(yǎng)老問題的切實保證。養(yǎng)老問題是一個重要的社會問題，更是各級政府義不容辭的責任。老年人問題主要依靠政府力量來解決。政府要全面加大財政支持力度，以建立穩(wěn)定、規(guī)范、多渠道的養(yǎng)老制度建設為重點，形成廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟社會相適應的養(yǎng)老保障體系。一是進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，不斷提高保障標準，擴大低保覆蓋面，確保貧困老年人應保盡保。二是全面實施高齡老人補貼制度，逐步擴大高齡老人補貼范圍，各級財政按照分比例負擔的辦法列入預算，實行?？顚Ｓ?，直接發(fā)放到老年人手中。三是進一步加快農(nóng)村敬老院改擴建步伐，完善養(yǎng)老服務功能，為農(nóng)村老人提供更好的生活照料服務。此外，還要不斷鞏固完善新農(nóng)保、新農(nóng)合、計生救助等制度，使養(yǎng)老問題達到多方參與、全面覆蓋、有效保障。

（三）結合創(chuàng)新養(yǎng)老方式，積極探索開辟養(yǎng)老新路徑，是解決養(yǎng)老問題的有效補充。要在鞏固家庭養(yǎng)老、發(fā)展機構養(yǎng)老的基礎上，以市場化為導向，積極探索符合農(nóng)村實際、切合老人意愿的養(yǎng)老方式。一是積極探索居家養(yǎng)老模式。加快農(nóng)村居家養(yǎng)老體系建設，采用政府購買服務的方式，為殘疾老人、高齡老人、空巢老人和有特殊困難的老人提供幫助照顧。積極鼓勵民間投資，在稅收、地價、房租和配套收費等方面給予優(yōu)惠，引入社會資金，逐步建立起一批面向農(nóng)村服務的居家養(yǎng)老關愛中心。二是開展互助照料式養(yǎng)老。選擇部分經(jīng)濟實力較強、敬老風氣較好的村居為依托，利用農(nóng)村閑置房屋進行整修改造，在老年人自愿的基礎上，將寡居空巢老人集中在一起居住，實行自我保障、互助服務，讓老人離家不離村，離親不離情，空巢不孤獨，留守不郁悶。