郝穎鈺

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置,相互協(xié)作,優(yōu)勢互補(bǔ),以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,互為市場,互相服務(wù),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動態(tài)發(fā)展過程。其實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對立,加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系,推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、生態(tài)和諧化、社會文明整體化推進(jìn)的發(fā)展格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體力量,充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得成效的重要途徑。在黨的十七大報告中,胡錦濤同志明確提出要“加強(qiáng)公民意識教育,樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”。[1]

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民現(xiàn)代公民意識缺失的表現(xiàn)

什么是公民意識?朱學(xué)勤教授這樣解釋:“公民意識是近代憲政的產(chǎn)物,它有兩層含義,當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運作時,它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督;當(dāng)民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時它是對公共利益的自身維護(hù)和積極參與”。公民意識作為社會意識形態(tài)的形式之一,或者直接來自于公民自身的政治實踐活動,或者來自于對有關(guān)其政治地位的規(guī)定,或者來自于公民對政治現(xiàn)象的關(guān)注,也可來源于公民在參與經(jīng)濟(jì)或社會其他活動時所帶來的思想觀念。是公民對自身的政治地位和法律地位、權(quán)利和責(zé)任的自我認(rèn)識,它集中體現(xiàn)了公民對于自身在國家和社會中的地位以及各種政治問題的態(tài)度、傾向和價值觀?，F(xiàn)代化理論表明,社會現(xiàn)代化的根本是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,而人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵是價值觀念的現(xiàn)代化。

在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中,民主、平等、自主等理念已經(jīng)開始滲透到我國農(nóng)民的思想中,公民意識也得到了培養(yǎng),特別是在2008年的雪災(zāi)和汶川大地震中,農(nóng)民的種種舉動,讓我們看到了公民意識的覺醒、增強(qiáng)。但是,我們在看到所取得的成績的同時,也應(yīng)該看到仍然存在的問題:農(nóng)民公民意識仍然普遍缺失。

(一)主體意識缺乏

公民的主體意識是公民意識的核心。公民主體意識實質(zhì)就是公民對自己的身份——公民的認(rèn)識,即在公民社會中,公民對自己作為參與或監(jiān)督國家公權(quán)力運行的獨立主體的一種身份的正確認(rèn)識。缺乏公民的主體意識,公民就不可能認(rèn)識到國家與自己之間的正確關(guān)系,就不可能對自己的國家主體地位有足夠完整準(zhǔn)確的認(rèn)識,更不可能充分享受為滿足其生存和發(fā)展的需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,也不可能負(fù)擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會義務(wù)、責(zé)任。但是,受漫長的封建社會、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)政治文化、長期以來的各種政治運動和計劃經(jīng)濟(jì)影響,我國農(nóng)民的民主主體意識不強(qiáng)。一些村干部在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法上統(tǒng)包統(tǒng)攬,行政命令;在工作方法上,簡單粗暴,要求一味服從,不允許反對意見。無視農(nóng)民群眾的主體地位,沒有真正落實農(nóng)民群眾在重大問題上的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)果造成群眾對村干部工作的不理解、不支持,影響村委政策的執(zhí)行和整個鄉(xiāng)村的安定團(tuán)結(jié)。又由于我國長期的封建專制和宗法觀念的禁錮,農(nóng)民群眾普遍缺乏獨立人格意識,表現(xiàn)為無獨立性、無主體性和無自我性,這些觀念以民族心理形式積淀到人們的思想中,相當(dāng)一部分農(nóng)民思想因循守舊,封閉、小農(nóng)意識嚴(yán)重,習(xí)慣于一切聽從村干部的安排指示,對村務(wù)漠不關(guān)心,不懂得如何履行自己的民主權(quán)利。

(二)民主政治意識淡薄

長期的人治模式客觀上造成農(nóng)民政治意識淡薄,連他們自己也說不清,他們到底怎樣看待國家、看待制度?！稗r(nóng)民基本上認(rèn)識不到自己對政治體現(xiàn)和政治決策過程可能施加的影響或應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)?！币徊糠洲r(nóng)民對政治疏遠(yuǎn)和冷眼旁觀,缺乏積極的參政意識和民主意識,在對待政治時,表現(xiàn)出參政情緒不高,參政程度不夠,參與社會事務(wù)能力低等情況。在村民選舉中,面對強(qiáng)權(quán)政治甚至霸權(quán)政治,許多農(nóng)民選擇情緒發(fā)泄甚至暴力方式抗拒選舉,不善于運用手中投票權(quán)去改變村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)。大部分農(nóng)民對選舉過程缺乏信任感,面對基層政府或村莊權(quán)力精英的各種違規(guī)行為,他們拒絕相信選舉規(guī)則能夠得到有效捍衛(wèi),而往往選擇“忍耐”。這些對于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中政治決策過程的民主化建設(shè)極其不利。這一群體也普遍缺乏法律意識,遇到糾紛時大都拒絕通過法律途徑來解決,甚或在自身權(quán)益遭受不法損害時,也不愿訴諸法律途徑,主張通過“私了”方式解決,無法用合法的手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

(三)法律觀念淡薄

現(xiàn)代社會法治化進(jìn)程不斷加快,新的法律不斷頒布,然而,農(nóng)民對法律知識知之甚少,法律意識相當(dāng)?shù)?。首?缺少必要法律知識。在我國現(xiàn)實生活中有相當(dāng)一部分農(nóng)民對我國現(xiàn)行法律比較陌生,不了解各種法律,對自己享有的合法權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)也不明確。其次,法律救濟(jì)意識淡薄。相當(dāng)一部分農(nóng)民對法律沒有感覺,不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。再次,法律信仰程度低。由于當(dāng)前社會上出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象,我國農(nóng)民普遍缺乏對法律的信仰。許多農(nóng)民認(rèn)為我國目前是權(quán)大而不是法大,在農(nóng)村不可能實現(xiàn)法律上適用上的平等,習(xí)慣屈服于干部手中的權(quán)力,對法律的價值和作用持懷疑態(tài)度。

(四)社會公德意識不強(qiáng)

社會變革時期,傳統(tǒng)社會道德根基遭到破壞,新的社會道德體系尚未確立,社會交往中道德失范與誠信不足。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,一些地方雖然在實現(xiàn)著一體化的變革,但是農(nóng)民的現(xiàn)代社會公德意識仍然普遍缺乏。一些農(nóng)民為謀取個人利益而置社會公德和公共生活規(guī)章、準(zhǔn)則、公約和紀(jì)律于不顧,對公益事業(yè)也表現(xiàn)出冷漠心態(tài);任意侵害公共利益、掠取公共財產(chǎn),隨地吐痰、亂扔垃圾,不贍養(yǎng)老人、虐待老人等現(xiàn)象時有發(fā)生;一些農(nóng)村地界、房界和鄰里糾紛不斷,賭博現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)缺乏合作意識

雖然改革開放的巨大成果讓我國農(nóng)民的生活水平得到很大程度的提高,基本上解決了溫飽問題。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,受分散的、小生產(chǎn)式生產(chǎn)生活方式制約,受“小富即安”、滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)思想的影響,我國農(nóng)民視野狹窄,思想保守,性格自私。只注重自己的眼前利益,看不到長遠(yuǎn)利益,更看不到在長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的農(nóng)戶間的共同利益,傳統(tǒng)文化中的平等協(xié)商精神不能與農(nóng)民的自身利益結(jié)合起來,許多農(nóng)民缺乏聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)合作組織的意識和積極性,很難建立起超家庭的社會的經(jīng)濟(jì)等聯(lián)合體。

(六)權(quán)責(zé)意識模糊

我國農(nóng)民與其他社會成員一樣不僅享有同樣不容侵犯的權(quán)利,而且同時還要承擔(dān)相應(yīng)的、不可推卸的責(zé)任義務(wù)。在現(xiàn)實生活中,個體的依附性淡化了其個體權(quán)利和責(zé)任意識,對國家等權(quán)威依賴性十分明顯。相當(dāng)一部分的農(nóng)民對法律所賦予的權(quán)利缺乏必要的認(rèn)識,不了解自己享有哪些權(quán)利,經(jīng)常會主動放棄這些權(quán)利,譬如說知情權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)等。而且當(dāng)他們的合法權(quán)利遭到侵害時,大多選擇忍氣吞聲,委曲求全。如果維權(quán),方式首先依靠 “情”,然后是說理,請村干部評理,進(jìn)行調(diào)解,實在解決不了,才迫不得已用法,進(jìn)入訴訟階段。權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一,我國農(nóng)民在放棄自身合法權(quán)利的同時,也就意味著他們也會逃避對社會應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。在村民自治中,許多村民對村委的財務(wù)制度表示懷疑,意見頗大,但是他們又表現(xiàn)消極,有意見,也僅限于私下討論,很少主動提出要公示財務(wù),進(jìn)行監(jiān)督,而不是行使自己手中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、公民意識在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的功能

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體力量和最終受益者是農(nóng)民。能否順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),關(guān)鍵取決于農(nóng)民群體素質(zhì)。這就要求,營造良好的政治和社會氛圍,大力提升農(nóng)民素質(zhì),強(qiáng)化農(nóng)民主體意識,積極引導(dǎo)農(nóng)民以主人翁姿態(tài)投身于新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中,促使農(nóng)民行使其合法權(quán)利和享受政治自由,切實培育和增強(qiáng)農(nóng)民公民意識。也正是因為有公民的參與意識的提高,才奠定了現(xiàn)代國家和諧發(fā)展的根基。正如美國學(xué)者詹姆斯?F?李所言:“正是在公民這一層次上,而不是在精英層次上,決定著民主自治政府的最終潛能是否存在?！瘪R克思也曾指出:“在所有國家,政府不過是人民教養(yǎng)程度的另外一種表現(xiàn)而已?！惫裢ㄟ^參與國家政治而獲得的體驗和積累,有利于提高公民的憲政素養(yǎng),而國家又需要通過廣大公民的各種參與,達(dá)到其成員的心理認(rèn)同,維持政治系統(tǒng)的良性運作。因此,農(nóng)民的公民意識在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有了重要的功能。

(一)有力地促進(jìn)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是農(nóng)民公民意識形成的社會基礎(chǔ),市場是培育公民意識的最好課堂,兩者是相互促進(jìn)的。農(nóng)民要進(jìn)入市場,就必須學(xué)會自立、平等、合作和依法辦事,而這些存在于市場交換中的自立、平等和合作精神,也是公民意識最核心的部分。在農(nóng)民的這些公民意識不斷增強(qiáng)的過程中,也促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民的自主意識和理性精神可以增強(qiáng)市場主體的自主性,農(nóng)民所具有的自由平等觀念可以增加市場主體的平等性,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)觀念和法制觀念的增強(qiáng)可以深化市場關(guān)系的法制性。

(二)推動了法治國家的順利前行

法治社會的建立必須具備兩個因素,一是對法律的普遍遵從,二是完備的法律體系。在農(nóng)民占絕大多數(shù)的中國,構(gòu)建法治社會必須要有農(nóng)民的積極配合,對法律的認(rèn)可和接受要來源于農(nóng)民的公民意識。公民意識的培養(yǎng)為建立健全法律制度提供思想動力,公民通過廣泛的民主參政、議政而普遍地參與立法權(quán),以體現(xiàn)時代要求的自由、正義、合理的價值標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)存制度和規(guī)范體系進(jìn)行反思、評判和變革,把公民意識的正義價值追求變?yōu)榉ㄖ卫砟?并注入法律規(guī)范體系,變成法律規(guī)范的價值選擇,確立起更符合人的自身需要和社會發(fā)展要求的正確價值導(dǎo)向;同時,這種法律化、制度化的價值又反過來輻射到全體社會成員,通過對法律制度價值的全社會認(rèn)同并內(nèi)化為社會成員自覺的行為準(zhǔn)則,從而獲得合法性信仰的穩(wěn)固支撐,為法律制度的遵守提供思想動力和現(xiàn)實基礎(chǔ)。于是,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才具有了民主、開放、和諧的動力發(fā)展機(jī)制,民主政治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能順應(yīng)中國憲政發(fā)展的方向,從而更有效體現(xiàn)社會公眾的要求和社會發(fā)展的需要。

(三)有助于提高農(nóng)民的政治參與水平

我們所說的政治參與,是指農(nóng)民個體或群體以合法形式參與政治、影響政府決策的活動。當(dāng)前農(nóng)民政治參與水平不高的一個很重要的原因就是農(nóng)民的公民意識不強(qiáng),沒有認(rèn)識到政治參與的重要性。公民意識增強(qiáng)了,可以擴(kuò)大農(nóng)民政治參與主體的人數(shù),可以拓寬農(nóng)民政治參與的渠道,可以提高農(nóng)民政治參與的層次,加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的強(qiáng)度,可以影響政府的政策制定和執(zhí)行,為農(nóng)民自己爭取到更多的利益。

(四)順應(yīng)了公民社會的發(fā)展

公民社會是現(xiàn)代國家的社會基礎(chǔ),在公民社會的形成過程中,公民意識起到了極其重要的促進(jìn)作用,現(xiàn)代公民社會是一種公民自愿參加的,發(fā)揮權(quán)力主體主導(dǎo)地位,以自治為基礎(chǔ)的社會。這種社會的建立必須要以增強(qiáng)公民意識為前提。但是目前的農(nóng)村,村民自治還沒有真正得到貫徹,不和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展困擾了我國公民社會的建立,阻礙了和諧社會的構(gòu)建。因此,努力培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識,不僅是農(nóng)村發(fā)展的需要,也是整個中國和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

(五)有利于促進(jìn)和實現(xiàn)人的現(xiàn)代化

一個大發(fā)展時代的現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備如下特征:是一個積極參與的公民,具有明顯的個人效能感,具有高度的自主性和獨立性,樂意接受新經(jīng)驗和新觀念。這些都離不開公民意識的培養(yǎng),有了現(xiàn)代的公民意識才能具備這些素質(zhì)。公民意識是人的現(xiàn)代化的基本構(gòu)成,是社會現(xiàn)代化的重要社會心理基礎(chǔ)。公民主體意識有助于激發(fā)人們政治參與的熱情和創(chuàng)造性;公民權(quán)利意識的增長和公民個體權(quán)利的落實,將有力促進(jìn)社會公正的實現(xiàn);公民的責(zé)任意識將保障民主政治的有序進(jìn)行。公民意識所產(chǎn)生的社會凝聚力和協(xié)同行動,從而使法律規(guī)范內(nèi)化為公民的行為準(zhǔn)則,默默地為中國和諧社會的發(fā)展鋪設(shè)基石。

(六)能夠使權(quán)力制約和權(quán)利保障更為有效

我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。憲政的實質(zhì)就是有效的權(quán)力制約和權(quán)利保障。不受制約的政治權(quán)力是世界上最具動力的、最肆無忌憚的力量之一,只有將政治權(quán)力置于一個有效制約的機(jī)制下,才能正常合理地運作,才不至于使掌握并行使權(quán)力的人濫用權(quán)力而導(dǎo)致民主制度的破壞。公民意識是對抗和克服人治的重要自覺力量,是制約權(quán)力、維護(hù)權(quán)利,實現(xiàn)依法治國的重要支撐。因此,在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,讓農(nóng)民善于利用權(quán)利、主動行使權(quán)利,勇于承擔(dān)責(zé)任,對農(nóng)村的發(fā)展尤為重要。

可見,只有確立起普遍的公民意識,才能更有效地實現(xiàn)制度的權(quán)威性,公民的主體權(quán)利和理性自由才能得到可靠的保障,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才有可能取得實質(zhì)性突破。

三、培育現(xiàn)代公民意識,推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“農(nóng)民身份的完全公民化應(yīng)該有三重含義:一是農(nóng)民要與城鎮(zhèn)居民一樣獲得平等的公民身份;二是農(nóng)民作為公民要充分參與國家和社會的公共生活,享有完全的公民身份;三是農(nóng)民要與其他社會成員一樣平等分享國家和社會文明進(jìn)步的共同成果?！盵2]因此,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,不僅僅是外在的一體化,更為關(guān)鍵的在于精神、觀念的內(nèi)在公民化。缺少了后者,則城鄉(xiāng)一體化之路行之不遠(yuǎn);有內(nèi)在之新方能促外在之變。良好的公民法律意識是公民作為 “現(xiàn)代化的人”所必須具備的素養(yǎng),是推行法治理念和建設(shè)和諧國家的可靠支撐。農(nóng)民公民意識的發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村,推進(jìn)村民自治,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村和諧社會都具有十分重要的意義。培育我國農(nóng)民的公民意識是一項復(fù)雜的過程,不是一朝一夕能夠完成的,需要全社會的共同努力,多管齊下。我們認(rèn)為可以從以下幾個方面入手:

(一)發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,公民的權(quán)利責(zé)任意識、民主主體意識、合作意識、法律意識是與市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來的,只有生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕了,農(nóng)民才會關(guān)心社會生活、政治生活,公民意識也會隨之增強(qiáng)。要促進(jìn)農(nóng)民公民意識的發(fā)展,就要大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化,改革農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式,為公民意識的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。十七屆三中全會審議通過了 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。會議討論了土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列問題,為未來農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了方向。農(nóng)村的發(fā)展需要遵循規(guī)律,需要循序漸進(jìn),逐步改革,深入發(fā)展,建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系,不斷的提高農(nóng)民的生活水平。

(二)擴(kuò)大民主實踐,提高農(nóng)民參與水平

農(nóng)民公民意識的培育必須以實踐作為基礎(chǔ)。沒有民主生活的經(jīng)歷、體驗及相關(guān)經(jīng)驗的積累,很難生成成熟的公民意識。要培育農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識,必須通過多方面的民主實踐來逐步培育。包括:(1)擴(kuò)大農(nóng)民的有效政治參與。政治參與是民主實踐的重要形式,是公民自我教育和實現(xiàn)政治社會化的重要手段。公民通過各種形式的政治參與,可以獲得政治知識,積累政治經(jīng)驗,學(xué)會政治技能,進(jìn)一步鞏固和提高民主意識,培養(yǎng)社會主義民主政治所需的政治能力,還可以通過廣泛有效的政治參與,增強(qiáng)社會主義民主的主人翁精神,提高對社會主義國家的政治認(rèn)同感和責(zé)任感。目前,我國的政治參與渠道遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民參政的需要,因此需要進(jìn)一步建立健全我國農(nóng)民政治參與機(jī)制,不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道,以有效提高農(nóng)民政治參與的水平和質(zhì)量。當(dāng)前應(yīng)首先進(jìn)一步健全并完善村民自治制度,克服現(xiàn)實生活中在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的一系列不足,真正體現(xiàn)“民主自治”的原則;要針對在農(nóng)村中間組織缺乏或發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀,努力探索農(nóng)民通過組織化的形式來搭建參政議政的渠道,引導(dǎo)農(nóng)民政治參與實現(xiàn)由個人參政向組織參政的轉(zhuǎn)變。(2)促進(jìn)農(nóng)村民間組織的發(fā)展,在農(nóng)村公民社會的成長中培育公民意識。當(dāng)前,我國各地農(nóng)村開始出現(xiàn)各種形式的民間組織,這表明農(nóng)民群眾開始以非政府公共組織成員的身份參與公共生活,并在參與公共生活尤其是各種監(jiān)督、維權(quán)活動的過程中學(xué)習(xí)公民知識、塑造公民價值觀、培育公民意識,提高農(nóng)民的公民能力。

(三)加強(qiáng)公民意識的宣傳教育

由于深受封建傳統(tǒng)文化等因素的影響,我國農(nóng)民公民意識發(fā)展極為緩慢,教育是解決問題的一個切入點。不論在啟動經(jīng)濟(jì)增長方面,還是在提高農(nóng)民素質(zhì)方面,教育都有著直接的推動作用。公民教育通過對公民意識所施加的教育影響,能夠使公民覺悟到自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和社會使命,而不再需要外在的強(qiáng)制性,從而達(dá)到理性自覺的境界。

我們要健全公民意識教育體系,把公民意識的培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要組成部分。多種途徑地開展宣傳教育,首先加強(qiáng)學(xué)校教育,因為在學(xué)校所接受的教育會影響終生,利用學(xué)科教學(xué)、道德培育、校園文化、社會實踐等方式來激發(fā)公民意識。其次要形成多樣化的宣傳平臺,包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙以及組織下鄉(xiāng)宣傳、典型案例宣傳等等。第三要進(jìn)行形式多樣、持之以恒的普法教育,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)了解涉及農(nóng)民自身利益的各種法律法規(guī)。通過教育使農(nóng)民樹立 “法律至上”觀念,認(rèn)識到法律是治理國家和社會的基本手段,也是最重要的手段。要求公民不僅遵守法律,更重要的是把守法內(nèi)化為道義上的一種義務(wù),由他律守法到自律守法,把維護(hù)國家法律制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性當(dāng)作公民義不容辭的責(zé)任。我們要做到各種途徑相互結(jié)合,相輔相成,共同促進(jìn)農(nóng)民公民意識的提高。

(四)提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平

知識是能力的基礎(chǔ),農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低的狀況直接制約著公民意識的發(fā)展,也制約著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此我們要致力于在農(nóng)村發(fā)展多層次教育,降低農(nóng)民文盲半文盲的比重,提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。要在繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育工作、遏制新文盲出現(xiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入,讓農(nóng)村孩子享受到與城市孩子同樣的教育資源,使九年義務(wù)教育在農(nóng)村得到真正貫徹落實。同時大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技知識教育和成人教育事業(yè),建立并完善教育體系,對農(nóng)村基層干部和群眾進(jìn)行各種專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高他們的科技知識,文化知識,培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。政府要對農(nóng)民教育培訓(xùn)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。以各種有效的活動和載體,引導(dǎo)、教育廣大農(nóng)民群眾形成積極文明、健康向上、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚、新觀念,抵制低級庸俗、封建愚昧的觀念和做法,最終為農(nóng)民公民意識的發(fā)展提供必要條件。

(五)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),創(chuàng)造培育公民意識的政治環(huán)境

農(nóng)民公民意識的培育離不開一個健康的法治環(huán)境,基層領(lǐng)導(dǎo)干部對此肩負(fù)重任。但是,當(dāng)前的農(nóng)村社會,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時無視群眾利益,在執(zhí)法時具有任意性,以公共名義損害農(nóng)民的切實利益,更有一些基層干部藐視法紀(jì),導(dǎo)致鄉(xiāng)民對法律的淡漠、疏遠(yuǎn)甚至鄙視,法律的神圣蕩然無存。由于缺乏長期的法制教育,基層群眾對法律認(rèn)識發(fā)生偏差,村民們甚至對此已經(jīng)習(xí)以為常,法治觀念淡薄,不學(xué)法,不懂法,對執(zhí)法者的執(zhí)法活動層層阻撓。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則,尊重公民、尊重法律、尊重權(quán)利,努力建設(shè)一個公平、有序、健康的法治環(huán)境,讓農(nóng)民認(rèn)識到法律是人們安居樂業(yè)的行為準(zhǔn)則,是維護(hù)公民權(quán)益的武器,讓農(nóng)民通過生產(chǎn)和生活實踐,全面正確地理解法律,不斷地提高公民意識。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[EB/OL].2007-10-24.http://ww.Xinhuanet.com.

[2]周作翰,張英洪.從農(nóng)民到公民:農(nóng)民身份的變遷路徑[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,(11).