楊麗娟

為更好地探索社會工作在社會管理創(chuàng)新中的積極推動作用,筆者針對濟南市四里村辦事處引進社工服務(wù)項目活動進行調(diào)研,于2012年4月～8月通過走訪入戶、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、查閱資料、召開社區(qū)工作人員座談、組織專業(yè)社工研討會等形式,對四里村辦事處引進的“快樂老家”項目和 “貝蕾計劃”項目,就推動形成“社工項目進社區(qū),開創(chuàng)社會管理新模式”的運行機制展開調(diào)查研究,旨在研究如何將專業(yè)社會工作合理地運用于社區(qū)服務(wù)發(fā)展中。

一、“快樂老家”,打造社區(qū)老年居家養(yǎng)老幸福生活

濟南市四里村街道辦事處轄區(qū)內(nèi)享受百歲長壽老人補貼2人,90歲以上長壽老人補貼31人;享受低保的老年人數(shù)108人,低保邊緣老年人數(shù)73人;無收入老年人共有424名,其中年齡最大為106歲;現(xiàn)在已為25名老年人進行了養(yǎng)老送時服務(wù)。

在老齡化程度日益加深、家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重的社會背景下,濟南市市中區(qū)“快樂老家”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目是對社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新途徑的探索。四里村街道辦事處玉函路社區(qū)居委會 “快樂老家”服務(wù)項目,旨在為社區(qū)老年人提供專業(yè)化、持續(xù)化、規(guī)范化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

(一)“快樂老家” 服務(wù)項目的主要內(nèi)容

“快樂老家” 項目本著尊重、關(guān)懷、支持的核心價值,堅持“積極老齡化”的理論觀點,以服務(wù)對象需求為本,在服務(wù)過程中強調(diào)服務(wù)對象的參與和能力建設(shè)。在社區(qū)層面為老年人的居家晚年生活提供專業(yè)化的服務(wù),項目以優(yōu)勢視角重新審視被負面標簽化的老年生活,并以社會生態(tài)理論與社會資本理論為工作指導(dǎo),在社區(qū)環(huán)境中提供老年社會工作服務(wù)。通過專業(yè)社工的組織、聯(lián)結(jié)與服務(wù),讓老年人能夠在社區(qū)內(nèi)得到積極養(yǎng)老的滿足與支持;提高服務(wù)對象的社區(qū)參與度,建立互助關(guān)懷的社區(qū)。四里村站的核心服務(wù)目標為“社區(qū)化”,其主要內(nèi)容為:

1.為轄區(qū)內(nèi)有服務(wù)需求的老人提供社會工作專業(yè)服務(wù),提升老年人健康水平和生活幸福指數(shù)。

2.挖掘社區(qū)潛在服務(wù)資源,形成社區(qū)老年服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。

3.整合轄區(qū)內(nèi)5個社區(qū)居委會的老年特色服務(wù),形成各社區(qū)之間的優(yōu)勢互補。

4.發(fā)掘社區(qū)老年人自身優(yōu)勢,充分利用轄區(qū)內(nèi)老年人文化素質(zhì)高、生活閱歷豐富的特色,形成獨具特色的社區(qū)文化。

5.促進服務(wù)對象的能力增長。

6.提高服務(wù)對象的參與度,培育社區(qū)組織,建立互助關(guān)懷的社區(qū)。

項目中值得注意的是快樂老家社工開展的外展服務(wù)。外展入戶服務(wù)主要面向街道辦事處轄區(qū)的5個居委會內(nèi)較為特殊的長者,由社工針對社區(qū)內(nèi)行動能力受到一定限制的高齡老人、獨居老人、殘疾家庭老人、貧困家庭老人以及有特殊服務(wù)需求的空巢老人,提供有針對性的入戶探訪服務(wù)。具體而言,轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象為三類群體:60歲以上孤老,60歲以上不能自理或半自理的貧困居民,80歲以上無工作的空巢居民,初步共計73人。具體服務(wù)參考2012年3月項目社工的直接實務(wù)工作量(見表1)。

表1 2012年3月項目社工的直接實務(wù)工作量

(二)“快樂老家” 項目的特色

市中區(qū)民政局、四里村街道辦事處、濟南市基愛社會工作服務(wù)中心三者結(jié)合激發(fā)、碰撞出了工作新優(yōu)勢和服務(wù)新特色:

1.市中區(qū)民政局始終抱有一個開放性的工作思維和與世界接軌的發(fā)展思路,對于專業(yè)社工有很強的包容性和內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?四里村街道辦事處重視民生改善、城市管理等平臺,對于工作開展有著務(wù)實、細致等要求。

2.服務(wù)以由市中區(qū)民政局購買服務(wù)、四里村街道辦事處提供工作平臺的形式邀請濟南基愛社會工作服務(wù)中心整體承擔(dān)本服務(wù)項目,保證了專業(yè)社工在服務(wù)開展過程中有充分的專業(yè)開展空間,從而使得服務(wù)專業(yè)特征明顯。

3.服務(wù)項目堅持個案管理和社區(qū)照顧的專業(yè)服務(wù)模式的本土化開展,個案管理和社區(qū)照顧是目前社會工作專業(yè)服務(wù)開展的先進工作方法和模式,也是能夠最好保證在社區(qū)層面為獨居老人等弱勢群體提供社區(qū)服務(wù)的專業(yè)服務(wù)模式,對于構(gòu)建和諧社區(qū)具有巨大的專業(yè)推進優(yōu)勢。

4.四里村街道辦事處原有的社區(qū)黨建和居民自治將被融入社會工作專業(yè)服務(wù)過程中,形成在社區(qū)黨建支持和領(lǐng)導(dǎo)下,在社區(qū)居民自治基礎(chǔ)上的社區(qū)照顧服務(wù)特色,從而建設(shè)社區(qū)以居民需求為本的服務(wù)體系建設(shè)。

二、“貝蕾成長計劃”,為社區(qū)青少年描繪碧海藍天

由濟南市政府撥付一定的經(jīng)費購買專業(yè)服務(wù),提供項目資金支持并對服務(wù)進行監(jiān)管,由濟南社會工作協(xié)會給社工提供專業(yè)的培訓(xùn)和督導(dǎo),濟南市市中區(qū)崗位社工進駐四里村辦事處信義莊社區(qū),依據(jù)社區(qū)特色創(chuàng)建“貝蕾成長計劃”作為信義莊社區(qū)開展并承接家庭青少年幫扶工作的服務(wù)平臺和載體。

(一)“貝蕾成長計劃”的項目內(nèi)容

“貝蕾成長計劃”是濟南社會工作協(xié)會首次開展的面向困難家庭6—14歲的青少年群體的社會工作試點項目,旨在減輕困難家庭子女教育的經(jīng)濟負擔(dān)?！柏惱俪砷L計劃”以“貝蕾成長園”為依托,以課業(yè)輔導(dǎo)(以小學(xué)至初中的語文、英語、數(shù)學(xué)作業(yè)輔導(dǎo)為主,活動于每周五下午 5:00—7:00進行)、興趣培養(yǎng) (開設(shè)唱歌、美術(shù)、書法、國學(xué)常識等特長班)、素質(zhì)拓展(室外青少年社會工作游戲互動,活動于每周六下午2:00—5:00進行)為主要內(nèi)容,免費為困難家庭提供專業(yè)的青少年社會工作服務(wù)。

針對目前信義莊社區(qū)困難家庭青少年發(fā)展中所存在的問題,以及現(xiàn)有開展的各種青少年服務(wù)的不足之處,社會工作擁有一套成熟的專業(yè)的工作手法和理念,在開展青少年事務(wù)方面具有獨到的優(yōu)勢,能夠有效地解決當(dāng)前信義莊社區(qū)困難家庭青少年工作的難點問題,能夠更好地滿足青少年多元需求。

在服務(wù)理念上,秉持 “助人自助”理念,以促進困難群體青少年全面發(fā)展為目標,全面整合青少年所在家庭、學(xué)校、社區(qū)等環(huán)境系統(tǒng),提供青少年所需服務(wù),鼓勵并協(xié)助青少年提高解決問題能力,實現(xiàn)青少年自我價值提升和身心全面發(fā)展。在服務(wù)思路上,堅持“深入社區(qū),立足需求”的原則,結(jié)合所在社區(qū)的“月月有主題,周周有活動”的計劃安排,依靠社區(qū)居民的參與和互動,根據(jù)本社區(qū)青少年的特點和不同需求開展服務(wù)。同時,在具體開展服務(wù)的過程中,依據(jù)服務(wù)對象的特點及當(dāng)時的具體情況進行個別化處理,使服務(wù)計劃以及人員配備等具有實際可操作性。在服務(wù)對象上,不僅僅為困難家庭的青少年提供服務(wù),還針對青少年全面發(fā)展的需求,以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親子互動、素質(zhì)拓展為服務(wù)內(nèi)容,以素質(zhì)提升為重點,為廣大青少年提供多元化的服務(wù),促進青少年身心健康成長。結(jié)合青少年的具體情況和實際需求,綜合運用個案輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)發(fā)展等社會工作手法,有針對性的開展青少年服務(wù),推動“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親子互動、文化素質(zhì)拓展”等項目的實施?！柏惱儆媱潯表椖可绻囊韵聨追矫娼槿肭嗌倌晔聞?wù)工作:

1.發(fā)展抗逆能力,增強情緒管理;提升表達能力,協(xié)助壓力舒緩。青少年需要學(xué)習(xí)如何管理情緒,如何調(diào)節(jié)壓力,如何恰當(dāng)?shù)乇磉_感受。這個過程非常需要社工從旁協(xié)助,具體如下:社工通過小組活動提升青少年的抗逆力(即抗挫折能力),這主要包括三方面:一是提升安全感,培育個人與重要他人(如家長、同學(xué)和老師等)的關(guān)系及強化自我個性,即接納和欣賞自己,提高自我評價和肯定自我的技巧;二是提升獨特感 (即青少年的自我價值感及準確的身份定位),通過對比自己的理想、真實和應(yīng)然自我,發(fā)展出一致的自我身份;三是提升方向感,探討社會的期望及影響因素,發(fā)展和強化他們的自我身份,這三方面提升可以提高青少年應(yīng)付逆境的情緒管理能力。另外,社工還協(xié)助青少年識別自己和別人的感受,學(xué)習(xí)情緒的反應(yīng)和表達,并通過個案工作,協(xié)助其走出情緒困擾,舒緩各方壓力。

2.結(jié)合和發(fā)展系統(tǒng)資源,增強社會支持;提升互動層次,促進聯(lián)系,增強歸屬感。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社區(qū)這三個系統(tǒng)在主觀上非常希望給予青少年更多的支持,但因為一些客觀限制導(dǎo)致了實際支持與青少年需求之間的落差。這就需要社工協(xié)助這三個系統(tǒng)更好地突破客觀因素的限制,切實增強對青少年的支持。具體如下:在家庭方面,為家長提供關(guān)于青少年成長特點以及與其溝通相處的知識,通過親子互動活動,增強其對青少年的情感支持和引導(dǎo)。在學(xué)校方面,社工從學(xué)生的需求出發(fā),利用專業(yè)知識,開展生活體驗教育,幫助學(xué)生發(fā)展除了傳統(tǒng)的語言文字及數(shù)學(xué)邏輯之外的其他智能,如開設(shè)美術(shù)、唱歌等興趣輔導(dǎo)班;同時,給予學(xué)生更多發(fā)展性的支持,如開展一些成長性的小組,協(xié)助學(xué)生解決學(xué)業(yè)、情緒及社交上遇到的困難;除此之外,社工還可以對一些偏差行為的學(xué)生進行個案輔導(dǎo),增強這些學(xué)生的自我認識,并提高他們的能力感。在社區(qū)方面,社工利用社區(qū)現(xiàn)有的場地和資源,為青少年舉辦有吸引力的活動以滿足青少年的不同需求(見表2)。

表2 個別活動日程安排

(二)“貝蕾計劃” 服務(wù)項目的效果

“貝蕾計劃”項目的個案服務(wù)目標為:青少年能夠在態(tài)度上認可服務(wù)他人、關(guān)懷互助的價值和意義,能夠參與到服務(wù)他人、幫助他人的過程中,增強自我能力;青少年與人交流與互動的技巧性學(xué)習(xí)增強,促進困難青少年互動交往能力提升;困難青少年能夠認知到自己的發(fā)展?jié)摿湍芰?從而形成正向的自我認知;服務(wù)家庭中的其他成員能夠認知到自己對于青少年成長的重要影響,并愿意與青少年共同成長;服務(wù)青少年所在學(xué)校能夠進一步了解青少年在家庭中及社區(qū)中的表現(xiàn)情況,促進家庭、學(xué)校資源整合;社區(qū)能夠了解到困難青少年發(fā)展?jié)摿?更能夠在困難青少年對社區(qū)事務(wù)的參與中實現(xiàn)服務(wù)的發(fā)展。

針對“貝蕾計劃”項目組的工作開展?jié)M意度調(diào)查,通過調(diào)查問卷以及隨機訪問組員的家長的方式,反饋情況如下:

一是服務(wù)對象:由項目組在每次活動后詢問服務(wù)對象在貝蕾園的學(xué)習(xí)情況、對志愿者的滿意程度,以及他們覺得應(yīng)該改進的方面,并做好書面記錄整理;二是家長:通過隨機詢問參加項目的組員家長,反饋意見為很好,給予貝蕾園很大意義上的認可和支持。他們反映孩子在貝蕾園,在作業(yè)輔導(dǎo)方面家長比較放心地交給那些大學(xué)生志愿者,比家長自己輔導(dǎo)得更盡心更專業(yè)。家長認為孩子在貝蕾園做作業(yè)或是做游戲改變了獨生子女普遍帶有的性格孤僻、比較任性等行為習(xí)慣;孩子們在這里能通過寓教于樂的方式學(xué)習(xí)到更多的東西,這種方式比被動式接受知識好很多。

“貝蕾成長計劃”市中區(qū)項目組社工實行 “社工+義工”聯(lián)動,發(fā)掘濟南 “泉城義工”資源,志愿者資源,充分利用高校實習(xí)大學(xué)生以及志愿者,合力為濟南市社區(qū)共建和百姓參與提供更加多元的專業(yè)服務(wù),該模式的建立將更好地發(fā)揮義工、大學(xué)生的志愿服務(wù)功能,補充社會工作服務(wù)資源。

項目組對志愿者的參與進行評估,每6個月一次。項目組采取的方式是設(shè)計志愿者服務(wù)鑒定表格,其中包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人次、服務(wù)時間、志愿者個人評定以及服務(wù)單位的意見等詳細內(nèi)容。這種方式一方面有利于志愿者團隊建設(shè)的專業(yè)性發(fā)展,另一方面作為專業(yè)的社會實踐鑒定回饋給個人,有利于提升自我價值感。

三、創(chuàng)新社會管理模式、促進社會工作發(fā)展的建議

關(guān)于街道創(chuàng)新社會管理模式、促進社會工作發(fā)展的建議有以下幾點:

(一)切實加快政府職能轉(zhuǎn)變

把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好。社工管理和服務(wù) “實行民間化運作”,政府主要履行購買服務(wù)和監(jiān)管職能,充分發(fā)揮社會公益性組織的作用,既體現(xiàn)社會工作基本規(guī)律,又符合社會管理發(fā)展方向。切實把提供公共管理和服務(wù)的重點與解決人民群眾的需求結(jié)合起來,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公益事務(wù)管理中的作用。

形成政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、民間運作、社工服務(wù)、義工參與的工作思路,積極探索社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作人才“三社互動”的發(fā)展模式。政府通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位等途徑,鼓勵社會公益性組織提供高效、優(yōu)質(zhì)的社工服務(wù),改進公共管理,改善社會服務(wù)。在資金投入上,主要采取福彩公益金來支持。

(二)大力扶持發(fā)展社工民間機構(gòu)

當(dāng)前,政府從社會福利和社會服務(wù)的生產(chǎn)者向購買者轉(zhuǎn)變,建立以“公辦福利機構(gòu)為基礎(chǔ),民間社會公益性組織為主體”的社會服務(wù)運行模式,需要大力發(fā)展民間社會工作服務(wù)性組織,使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和社會工作人才施展專業(yè)才能的重要載體。要積極研究民辦社會服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)特點,制定民辦社會服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見,以及政府培育扶持民辦社會服務(wù)機構(gòu)吸納專業(yè)社會工作者的政策,為其創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境,提供更多的扶持。要特別注重培育扶植老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、中小學(xué)生心理服務(wù)、特困人群服務(wù)等民間組織。對現(xiàn)有民間機構(gòu)按照自愿、轉(zhuǎn)化、接納的原則,使之成為符合條件的社會工作服務(wù)性民間組織;鼓勵支持符合條件的民間組織和個人創(chuàng)辦社會工作服務(wù)性民間組織;政府購買社會工作服務(wù),為民間社會工作服務(wù)組織提供政策和經(jīng)費支持。

(三)加大投入,建立政府購買社工服務(wù)機制

強勁的公共財政支持,是促進社會工作和社會工作人才隊伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。要有計劃、有安排地逐步加大財政資金投入,逐漸建立起以政府財政支持為主、民間籌措為輔的社會工作保障模式。

要將社會工作及其人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要爭取財政部門加大向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度,設(shè)立專項資金,根據(jù)社會發(fā)展需求,參考GDP增長情況,按比例逐步提高社會工作經(jīng)費的投入比例。市財政預(yù)算每年安排專項經(jīng)費用于社會工作人才隊伍的培訓(xùn)、薪金補助、政府購買社會服務(wù)、扶植民間組織和日常工作經(jīng)費等,使社會工作人才隊伍建設(shè)有足額的經(jīng)費保障。要建立專項投資扶持政策,對帶有公益性、福利性甚至是純社會公益性、福利性的項目,采取專項投資的政策予以扶持。

(四)切實從人才戰(zhàn)略高度推進社會工作者人才隊伍建設(shè)

社會建設(shè)需要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會工作者人才隊伍,創(chuàng)新基層社會管理,加快推進社會建設(shè),人才建設(shè)是根本,政策機制保障是途徑。要抓緊建立健全相關(guān)政策,形成集培養(yǎng)、宣傳、使用、激勵保障于一體的社會工作人才隊伍建設(shè)體系;要加快立法,將社會工作者的崗位職責(zé)、職稱評定、薪酬待遇、獎懲考核、選拔錄用等方面以規(guī)范的形式固定下來,使身份得以明確、薪酬得以提高,使全社會都能認識到社會工作者的重要性。要堅持人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向,充分發(fā)揮他們專業(yè)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的獨特優(yōu)勢,協(xié)助政府預(yù)防和解決突出社會問題,促進社會和諧與穩(wěn)定。社工、義工“中立”的身份,在處理許多社會問題時就比較主動,他們可以代表民間,向政府反映老百姓的訴求,也可以為政府排憂解難,于無聲處化解各種社會矛盾。

社工人才的培養(yǎng)堅持專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。1.引入香港督導(dǎo)制。聘請香港資深社工傳授經(jīng)驗,具體指導(dǎo)社工機構(gòu)和社工開展服務(wù),并注重培養(yǎng)本土社工接受香港督導(dǎo)的社工務(wù)實技能系統(tǒng)培訓(xùn),逐步實現(xiàn)督導(dǎo)本土化。2.多管齊下吸納優(yōu)秀人才。將社會工作人才納入市緊缺人才專業(yè)目錄,為社工解決落戶問題,嚴格落實薪酬標準保障社工福利待遇。3.從教育培訓(xùn)、評估監(jiān)督等方面提升社工專業(yè)能力。明確規(guī)定所有社工必須通過國家職業(yè)水平考試,取得證書并登記,方能上崗。

(五)社工深度融入社區(qū)工作

應(yīng)明確規(guī)定社會工作者與村委、居委、社區(qū)和基層政府部門的相互關(guān)系,明確社會工作者與社會志愿者、社區(qū)工作者的區(qū)別,以便各盡其責(zé)、形成合力。青年社工初涉職場,工作經(jīng)驗不夠豐富,人脈關(guān)系不夠深厚,沒有太多資源可供調(diào)配。而社區(qū)工作強實踐、重協(xié)調(diào)。尤其是在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力;組織動員群眾參與社區(qū)建設(shè)的能力提高上,缺乏條塊結(jié)合、牽線搭橋、整合資源等能力。社區(qū)內(nèi)的居民因生活層次不同,對社區(qū)服務(wù)的需求也不同,社工可以結(jié)合各層次人員的不同需求進行有效嫁接,開發(fā)、動員整合各種人力資源?？梢源偈箺l件優(yōu)越的居民幫助困難群體,有時間優(yōu)勢的居民去幫助無暇顧家的居民等等。政府要加大對社會工作的宣傳力度,積極樹立優(yōu)秀青年社工的典型形象,在提高居民對社工的認同度上下功夫,建議推進3項做法:一是讓青年社工在工作中書寫民情日記、社工案例等內(nèi)容,不斷擴大青年社工在社區(qū)、在社會上的影響力。二是讓青年社工積極參與社區(qū)網(wǎng)上居務(wù)管理、社區(qū)團工委組織管理,加強與居民聯(lián)系,提高動員社會參與的能力。三是在街道各線層面構(gòu)建青年社工委員會,搭建青年社工利益訴求反映平臺、能力建設(shè)交流平臺,讓各社區(qū)共享青年社工隊伍培養(yǎng)經(jīng)驗。

(六)要將志愿者納入社會工作人才隊伍之中,開展志愿者社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn),提升志愿者社會工作服務(wù)的專業(yè)化水平

對獲得社會工作者職業(yè)水平證書的優(yōu)先聘用為專、兼職社會工作者。整合資源,建立在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的“社工+義工”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全區(qū)的社工、義工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)社工、義工服務(wù)信息的實時共享。加強社會工作信息化建設(shè),設(shè)立社工、社工機構(gòu)的服務(wù)信息庫,建立服務(wù)信息動態(tài)發(fā)布系統(tǒng);加強義工服務(wù)信息化建設(shè),設(shè)立義工服務(wù)機構(gòu)的基本信息庫。搭建社工、義工兩個信息系統(tǒng)的聯(lián)動平臺,實現(xiàn)兩者的信息共享、優(yōu)勢互補、資源配置。通過網(wǎng)絡(luò),社工可以及時調(diào)取所需義工的個人信息,發(fā)布機構(gòu)的義工服務(wù)計劃,在服務(wù)結(jié)束后及時反饋意見。義工則可以獲取感興趣的義工招募信息,了解服務(wù)項目、社工及機構(gòu)的基本情況。信息網(wǎng)絡(luò)將為兩者聯(lián)動提供可靠的技術(shù)支撐和廣闊的活動空間。

社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ),如果我們每一個基層社區(qū)都是和諧的,都按和諧社會的要求做到了,我們整個國家的和諧才可以達到。社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。廣泛開展社區(qū)社會工作服務(wù),完善社區(qū)功能,提高社區(qū)居民福利水平和社區(qū)生活質(zhì)量,實現(xiàn)社區(qū)和諧,從而促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。