吳學松

（金陵科技學院繼續(xù)教育學院 江蘇 南京 210038）

當前，我國已進入高等教育大眾化時代，面對迅猛發(fā)展的高等教育事業(yè)，高校深化改革已經到了關鍵節(jié)點，由此帶來的一系列改革諸如人事分配制度改革、管理體制改革等正在向縱深推進，在這一過程中不可避免地涉及到教職工原有利益格局的調整。高校工會在這一進程中所扮演的角色也更加重要，承擔的責任也越來越重大，組織特殊的功能地位也日益凸顯。因此，牢固樹立服務理念，突出服務職能，不斷加強高校工會的服務能力建設意義重大。

一、加強高校工會服務能力建設的重要意義

（一）全面貫徹黨的宗旨的內在要求

高校工會是在高校黨委領導下，由廣大高校教職工聯(lián)合起來的群眾組織。高校工會開展工作的過程，就是實踐好黨全心全意為人民服務的宗旨，發(fā)揮好高校黨組織聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶作用，用優(yōu)質的服務為高校改革發(fā)展、為教職工凝心聚力辦大事、辦好事、辦實事的過程。因此，進一步加強服務能力建設，是全面踐行黨的宗旨的內在要求，是為黨贏得在高校的群眾基礎的重要舉措?！白谥肌币庾R強不強關系到高校工會能否在情感上與教職工融為一體，能否在思想上與教職工產生共鳴，進而在行動上能否把熱忱為教職工群眾服務作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）切實履行工會職能的基本著力點

維護、教育、建設、參與是工會的四項職能，這四項職能，既相互交叉，又相對獨立，共同構成工會工作的完整體系。而高校工會作為高校黨委密切聯(lián)系群眾的組織，就是要圍繞工會的四項職能，真心實意地為廣大教職工排憂解難，為高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定添磚加瓦?！熬S護職工的合法權益是工會的基本職責，維護是職責，服務是本質，維護是手段，服務是目的，維護就是服務。這是新時期高校工會工作指導思想最準確的定位，是對工會工作本質的回歸。”[1]因此，高校工會無論是履行工會法規(guī)定的四項基本職能，還是維護教職工合法權益，為高校事業(yè)發(fā)展保駕護航，歸根結底提供的是服務，服務是貫穿于高校工會工作的全部主線。所以，進一步加強服務能力建設，是高校工會切實履行好自身職能的基本著力點。

（三）積極完善自身建設的根本途徑

作為高校教職工自愿結合起來的群眾組織，為廣大教職工服務是由高校工會的組織性質決定的。維護教職工的合法權益是高校工會的天然職責。“教職工的合法權益，是指憲法和法律規(guī)定教職工所享有的包括政治、經濟和精神文化等方面權益的總和。維護教職工合法權益的內涵就是維護教職工的政治權益、經濟權益、文化權益和社會權益?！盵2]而教職工參加高校工會的目的就是通過工會組織更好地實現(xiàn)和維護自己的政治、經濟、文化以及社會利益需求。作為高校工會應當敏銳把握這一特性，自覺地將工會工作全部的出發(fā)點和歸宿定位在服務上，為維護教職工的具體權益真情服務。不斷增強服務意識不斷提高服務能力，這是不斷完善高校工會自身建設的內在要求和根本途徑。

二、我國高校工會服務能力建設的基本現(xiàn)狀

當前，我國高等教育改革已經到了攻堅階段，高校工會工作面臨的形勢和任務更加復雜而艱巨。高校工會要進一步發(fā)揮作用，體現(xiàn)新作為，展現(xiàn)新風貌，就必須對自身服務能力建設不足之處有清醒地認識。概括起來表現(xiàn)在三個方面：

（一）服務理念不強，竭誠服務的思想基礎不牢

“所謂工會服務理念，就是‘教職工關心、需求是什么’的服務意識，是付諸實踐的過程，是使工會工作為學校中心工作服務、為教學科研服務、為教職工服務得以校園和諧的理念?！盵3]所以，高校工會工作的出發(fā)點就是突出以人為本的宗旨，全心全意為教職工服務。然而實踐中，基于運作方式的依附性，高校工會對工會本應以服務維權為中心的任務產生了偏差。有的高校工會被當作“三類科室”、“安置基地”，缺乏應有的地位和權威，出現(xiàn)了“事不關己，高高掛起”的不負責任思想，滿足于四平八穩(wěn)；還有的工會遇到難事就退縮，強調客觀，有時會站在教職工利益的對立方，充當“說客”。這使得廣大教職工在權益受損時，不能把問題解決的希望寄托于工會，工會工作“缺位”現(xiàn)象明顯。服務理念不強，竭誠服務教職工的思想基礎不牢，直接影響了廣大會員對高校工會組織的信任度。

（二）服務內容和手段單一，服務仍停留在傳統(tǒng)層面

截止到2012年8月，中國高等教育在校生人數(shù)已超過3000萬，毛入學率達27%，并計劃在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施完成的2020年時毛入學率達到40%。[4]高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，推動了高等教育管理體制的深刻變革，也對高校工會傳統(tǒng)工作思路和工作方式提出了巨大的考驗。然而現(xiàn)實中高校工會還停留在計劃經濟時代“福利工會”的層面，“唱歌跳舞，體育比賽，布置會場，帶頭鼓掌”的現(xiàn)象仍然比較普遍。平時工作中片面強調教職工的個體義務的履行而忽視他們個體的權力，導致只強調教職工是義務的主體而忽視其權力主體的地位，進而在很多方面忽視教職工合法權益，偏離了高校工會工作的主要方向。因此，娛樂化的工作內容，簡單化的工作手段，導致了高校工會服務面向仍舊停留在傳統(tǒng)層面。

（三）組織建設環(huán)節(jié)薄弱，創(chuàng)新服務能力有待提高

從組織形式上來看，我國教育工會自上而下在縱向上可以分為國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(縣級市、區(qū))、學校等五級。各級各類學校在上級工會和同級黨組織的領導下也相應建立了各級基層教育工會。單就形式而言，我國高校工會是健全的。但具體到個體的高校工會，基于制度設計層面的缺陷和“行政化”傾向,難以形成對高校和有關部門的約束，往往形同虛設，甚至有些成了無人員、無辦公地方、無經費、無活動的“四無工會”。“工會和工人的價值利益取向應保持高度一致，但工會現(xiàn)存的行政化弊端，導致當前的工會組織顯得軟弱無力，不能夠真正維護職工的利益”。[5]還有少數(shù)高校的行政主要負責人在思想意識上認為工會是學校的一部分，工會有事也得向校長匯報；有的校長潛意識中工會是行政的一個附屬，是補充機構，忽視了工會工作獨立性的一面；還有的高校工會組織松散，對會員的凝聚力也不強，很多教職工合法權益受到侵害時首先想到的是找主管領導解決問題。自身組織建設的薄弱，導致了高校工會仍在沿襲過去的工作思路，創(chuàng)新服務能力嚴重不足。

三、加強高校工會服務能力建設的對策思考

（一）圍繞基本職能，不斷強化服務理念

只有樹立會員至上的服務理念，才能為高校工會工作提供行動指南，引領發(fā)展方向。高校工會產生的目的是為了代表和維護教職工的合法權益，高校工會的存在就是跟教職工站在同一條戰(zhàn)線上，為廣大教職工排憂解難，在他們需要幫助的時候站出來替教職工說話辦事，爭取和維護其應有的權利，做他們工作、學習、生活困難方面的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人和第一督促解決人”。工會也只有全心全意地為教職工服務，認真履行服務職能，代表和維護職工的根本利益和具體利益，才能得到廣大教職工的擁護和支持，才能夠順利地完成各項工作任務，才能履行好其它基本職能，否則就失去了存在的價值。高校工會作為教職工自愿參加的群眾組織，其主要工作是在服從和服務于高校中心工作的基礎上，面向廣大教職工開展活生生的人的工作，因此工會的服務理念、工作細致度都要提升上來，將對人的關心愛護、理解支持、鼓勵幫助等服務理念作為高校工會工作的根本出發(fā)點。[6]

（二）加強自身建設，不斷提升服務水平

在新的歷史條件下，高校工會的職能在拓展，任務在加重，難度在加大。高校要加強自身建設，重在兩個方面。一是組織制度建設。首先要明確自身的職責和使命，培養(yǎng)高校工會責任意識、使命意識和服務意識；其次要嚴格依照《中國工會章程》、《工會法》及有關工作制度來規(guī)范自身工作，如會費的收支、新會員入會、工會干部的選舉和培養(yǎng)等，特別是要完善高校工會日常工作制度，如高校工會工作細則、黨政聯(lián)系會議制度、教代會制度、勞動爭議解決制度、分配制度、校務公開制度等，以便開展各項服務工作依法可依、有章可循；第三，對于《工會法》新作出的規(guī)定，要及時研究并制定新的制度和措施，建立新的工作運行機制，以適應依法治會、依法管理的要求。

二是加強高校工會干部隊伍建設。《中國工會章程》中明確要求：要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，努力建設一支熟悉本職業(yè)務，熱愛工會工作，受職工信賴的干部隊伍。當前，一些工會干部無論從思想觀念、思維方式、工作方式上，還是精神狀態(tài)上，都已經距離新形勢下的工會工作要求有了較大的差距。高校工會要強化服務職能，就必須盡快建立一支高素質的工會干部隊伍，這支隊伍應當有著過硬的思想政治素質、精湛的業(yè)務素質、法律素質和優(yōu)良的心理素質，同時也要有著較強的服務意識。在服務廣大教職工的工作中，能夠做到認識到位，素質到位，責任到位，自覺地站在教職工的立場上，以群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量自身工作的標準。

（三）創(chuàng)新工作載體，不斷拓寬服務領域

“在高校中，工會是由眾多高級知識分子組成的群眾組織，它不僅應該具有普通工會組織的傳統(tǒng)功能，更應該具有促進教師教學與科研能力、服務社會能力、師德師風養(yǎng)成等功能的專業(yè)發(fā)展共同體，或者說是一個承載人類文明傳遞、引領時代發(fā)展和社會進步的先進團隊?！盵7]高校工會要根據(jù)自身工作的規(guī)律和特點，創(chuàng)新工作載體，不斷拓寬服務領域。要以服務高校的人才培養(yǎng)、科學研究為中心，把教職工會員團結在周圍，更好地為高校的發(fā)展建言獻策；要以多樣化、多渠道的高校群眾性活動為依托，將教職工的精神文明建設活動置于整個校園文化建設之中，廣泛開展師德師風評比、崗位練兵、授課競賽、結對幫扶、文藝演出、體育鍛煉等文體聯(lián)誼活動，把工會的基本職能廣泛滲透到活動之中，引導廣大教職工在各種健康向上的精神文明活動中凝心聚力，從中受到教育和提高。高校工會還要在各項活動的內容、形式、組織措施等方面展現(xiàn)出特色創(chuàng)新，寓教于樂，發(fā)揮出工會的作用和群體效應，確保工會工作在繼承和創(chuàng)新中有深度、有新意。

（四）強化理論研究，不斷指導工作實踐

面對高校工會工作的新形勢，自覺加強理論學習和理論研究，把生動的實踐提升到理論高度，進而通過強化理論研究來進一步指導高校工會工作，是加強和改進工會工作、開創(chuàng)新局面的客觀需要。就目前總體情況而言，各高校工會理論研究之風不濃。毋庸諱言，高校工會工作既有一般工會工作的共性，也有自己獨具的特點和規(guī)律，不能照搬一般的工運理論。我國正處于體制轉軌、社會轉型的特殊時期，高等教育的改革日益深化，教職工的利益格局也發(fā)生著重大的調整，教職工的思想觀念和內在需求也逐漸多元化，高校工會在工作領域、工作條件、對象和方式等方面，較之過去都發(fā)生了深刻的變化，新情況、新問題層出不窮。要進一步增強工作的科學性、實效性和前瞻性，高校工會就必須自覺加強理論研究和工作調研，將實踐和探索所取得的豐富經驗進行理性化的總結和升華，進而做到“心中有大局，工作有章法”，帶動“學習型”、“服務型”工會的創(chuàng)建。

綜上所述，“工會是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織”。[8]教職工是高校工會工作的依靠對象和服務對象，高校工會全部工作的出發(fā)點和落腳點必須以加強自身服務能力建設為重點，真情關心教職工的生存和發(fā)展，切實維護教職工的合法權益，把服務教職工的各項工作做深、做細、做扎實，才能真正發(fā)揮自身存在的價值。

[1]曹麥寧，侯慧賢，張曉林.論高校工會的服務職能[J].楊凌職業(yè)技術學院學報，2007（2）：38-41.

[2]翟立紅.《綱要》背景下的高校工會維權工作研究[J].濰坊高等職業(yè)教育，2010（3）：13-15.

[3]許寧.服務視角下的高校工會網(wǎng)站設計與實踐[D].石家莊：河北大學碩士論文，2010（11）.

[4]馬海燕.2020年中國高等教育毛入學率將達40%[EB/OL].http://learning.sohu.com/20120802/n349645160.shtml/2012-8-2.

[5]朱秀玲.論工會組織的維護職能[D].南京：南京航空航天大學碩士學位論文，2006（1）.

[6]參見秦劍軍.以人為本:高校工會維權工作的根本出發(fā)點和歸宿[J].世紀橋，2010(13):55-56.

[7]彭金柱.增強高校工會服務效能的探索[J].東北農業(yè)大學學報（社會科學版），2010（2）：42-44.

[8]鄧小平.鄧小平文選（1975－1982）[M]北京:人民出版社，1983：128.