鄧其志 沈先超

（1.安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241003；2.天津師范大學(xué)，天津300000）

著名的黨史學(xué)者張靜如認(rèn)為：“20世紀(jì)20年代初，中國出現(xiàn)了共產(chǎn)黨。為什么要建立這樣一個黨呢？就是因為當(dāng)時的先進(jìn)知識分子深感中國老百姓過的日子不太好，所以就摸索出馬克思主義這一真理,以此為指導(dǎo)建立共產(chǎn)黨，想方設(shè)法救國救民，讓老百姓過上無憂無慮的、舒舒服服的好日子?！笨v觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，從一定意義上來說也是一部改善民生的歷史。在探索民生建設(shè)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之中，彭真始終忠實地踐行著一個共產(chǎn)黨員“真正為人民謀福利”的思想，以改善民生為己任；對“建設(shè)什么樣的民生，怎樣改善民生”提出了許多有創(chuàng)見的思想。本文就革命和建設(shè)時期彭真的民生思想做一個宏觀上的梳理，力圖在豐富和深化彭真生平研究的同時，加深對中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的認(rèn)識。

一、彭真民生思想的淵源及形成過程

社會存在決定社會意識，要想全面而又真實地探析彭真的民生思想，離不開對彭真所處的時代和社會生活環(huán)境進(jìn)行分析。

（一）少年時代深受中國傳統(tǒng)民本思想熏陶——萌芽時期

1902年，彭真出生于山西省曲沃縣的一個貧苦農(nóng)民家庭。正如費孝通筆下描寫的中國鄉(xiāng)村社會一樣，“土地，那相對的用之不盡的性質(zhì)，使人們的生活有相對的保障，雖然有壞年景，但土地從不使人們的幻想徹底破滅”，來自土地的收獲幾乎是彭真家庭所有的收入，因此彭真從小就對農(nóng)民與地主關(guān)于地租的博弈以及對地主的各種變相剝削深有感觸，對土地的關(guān)注也引發(fā)了彭真對民生問題的最初思考。16歲才跨入學(xué)堂的彭真一邊努力學(xué)習(xí)文化知識，一邊關(guān)注著社會萬象，關(guān)心著底層人民的生活狀態(tài)，中國傳統(tǒng)社會的民本思想時常“引領(lǐng)著”彭真的日常行為，如1927年彭真出于“匡扶正義，為民打抱不平”，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生發(fā)動了轟轟烈烈的抗交房稅運動。但是受時代的局限，彭真此時的民生思想不可避免地打上了中國傳統(tǒng)民本思想的烙印。

（二）中國共產(chǎn)黨宗旨意識的潛移默化——發(fā)展時期

以蔣介石為首的國民黨統(tǒng)治顯然背離了革命先驅(qū)孫中山的“民生主義”價值維度，其統(tǒng)治下的中國人民飽受貧困、失業(yè)、生活沒有保障之苦。而中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立就將造福人民作為自身的奮斗目標(biāo)，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生同黨的宗旨結(jié)合了起來。1924年，在高君宇的推薦下彭真光榮地加入了中國共產(chǎn)黨，彭真的人生和思想也相應(yīng)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)折。如果說入黨之前彭真的民生思想摻雜更多的是傳統(tǒng)的民本思想，那么在入黨前后，他的民生思想開始與黨的宗旨“靠攏”。但是從1927年起之后的幾年時間中，彭真都在國民黨的監(jiān)獄中度過，監(jiān)獄的黑暗生活更讓彭真感受到了國民黨政府草菅人命、不問人民死活的腐朽統(tǒng)治。這更讓他下定決心要為人民的利益奮斗終身，為造福中國人民奮斗終身。

（三）根據(jù)地建設(shè)與彭真民生思想的進(jìn)一步實踐——走向成熟

1938年至1941年中旬，在三年零六個月的時間里，彭真參與了極其艱苦的晉察冀根據(jù)地建設(shè)。晉察冀根據(jù)地能不能建設(shè)好，關(guān)系著抗日大局，而搞好民生在根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。彭真在深入調(diào)查晉察冀根據(jù)地的基礎(chǔ)上，提出要努力改善根據(jù)地民眾的生活、照顧根據(jù)地人民的利益、改善工人的待遇、保護(hù)中小工商業(yè)者、動員根據(jù)地民眾參加抗日武裝、解決就業(yè)等一系列民生思想，將晉察冀根據(jù)地治理得井井有條，使晉察冀根據(jù)地一時成為全國模范根據(jù)地。這段時期根據(jù)地的民生實踐鍛煉了彭真，是彭真民生思想進(jìn)一步走向成熟的實踐基礎(chǔ)。

（四）新中國成立后首都建設(shè)與彭真民生思想的成熟——成熟時期

實際上，彭真自1948年底兼任中共北平市委書記時就一直思考北平的民生問題，在《掌握黨的基本政策，做好入城后的工作》、《恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)是城市工作的中心任務(wù)》等一系列講話和決定中，對進(jìn)城后的公共安全、工商業(yè)問題、就業(yè)問題等民生工作都做了大量精細(xì)的規(guī)劃。新中國成立后，彭真兼任中共北京市委書記，他以極大的熱情和精力投入到新中國特別是首都的民生事業(yè)之中。在民生建設(shè)過程中，彭真始終認(rèn)為要保護(hù)首都人民的利益，提倡實際調(diào)查的作用，建議完善法制以保障民生事業(yè)，并認(rèn)為既要關(guān)心就業(yè)、物價、教育等重大民生問題，也不能忽視馬路、居民建筑等民生細(xì)節(jié)。文革中彭真慘遭四人幫污蔑和迫害，對于動亂中每況愈下的民生事業(yè)心有余而力不足，直到文革結(jié)束后，時年70歲的彭真再一次投入到民生事業(yè)中，繼續(xù)關(guān)注著中國的民生，提出了很多有價值的想法和意見，標(biāo)志著彭真的民生思想走向成熟。

二、彭真民生思想的主要內(nèi)容

彭真在長期的革命和建設(shè)實踐中，對民生問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個由淺入深的過程，在革命和建設(shè)時期對民生關(guān)注重點也不一樣，筆者試圖通過對彭真的一生經(jīng)歷做一個梳理，將他的民生思想具體歸納為以下幾點。

（一）解決民生問題要始終把人民的根本利益置于首位

一切為了群眾利益，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于剝削階級政黨的本質(zhì)所在。不論是戰(zhàn)火紛飛的革命時期，還是在熱火朝天的首都建設(shè)時期，彭真一刻都沒有忘記群眾的穿衣、吃飯、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生問題。他多次強調(diào)：“我們的工作一定要有群眾的觀點，一定要為全體人民謀利益?！毙旅裰髦髁x革命時期，在如何對待農(nóng)民、工人、中小工商業(yè)者等民生問題上彭真都有睿智的思考。對于農(nóng)民，彭真認(rèn)為要傾聽農(nóng)民的心聲，提供幫助；對于工人，他提出要在提高工人勞動效率的基礎(chǔ)上，注意改善他們的生活；在通貨膨脹、物價不斷上漲的情況下，邊區(qū)必須施行半實物工資（即貨幣、糧食各一半）。建國后，隨著黨的工作中心向城市轉(zhuǎn)移，彭真也多次在公開場合重申了這一點，如1956年8月16日在北京市第一屆人民代表大會第四次會議上，彭真認(rèn)為：“一條是要為全體人民謀利益，這是最根本的，另一條是要關(guān)心全體工作人員，解決他們工作和生活上的問題?！蓖砟甑呐碚嫒匀粫r常提起這一點，如1989年他形象地對湖南省黨政軍主要負(fù)責(zé)人說：“我們要永遠(yuǎn)記住，人民群眾就是我們共產(chǎn)黨的母親，共產(chǎn)黨員跟群眾關(guān)系不好，就如同古希臘神話中的安泰離開了地神，就沒有力量，就會被敵人殺死?！?/p>

（二）發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的根本途徑

革命時期，彭真認(rèn)為對于農(nóng)民而言，要幫助農(nóng)民積極發(fā)展生產(chǎn)，解決農(nóng)村的土地問題，領(lǐng)導(dǎo)土地革命?！鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)是根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)”，“如果放棄或放松成為根據(jù)地經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)，其結(jié)果必然會使根據(jù)地民窮財困”。對于城市而言，要努力發(fā)展生產(chǎn)，從而擴大勞動力雇傭，幫助工人就業(yè)，協(xié)助工人墾荒。新中國成立前夕，彭真認(rèn)為在恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的重點上，首先應(yīng)當(dāng)是恢復(fù)與發(fā)展一切可以向農(nóng)村輸出和供給市民的有益國計民生的工業(yè)、運輸業(yè)。首都建設(shè)時期，盡管工作十分繁忙，彭真也經(jīng)常提到這一原則，如1962年在全國工會上，彭真指出：“我們要下決心走新的兩萬五千里長征，要有這個雄心壯志……只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上才能逐步改善生活?！?989年彭真在湖南省黨政軍主要負(fù)責(zé)同志座談會上也強調(diào)：“生產(chǎn)不發(fā)展，別的再紅火，再熱鬧，也不行?！?/p>

（三）改善民生要與革命、建設(shè)事業(yè)相結(jié)合

彭真認(rèn)為改善民生與革命、建設(shè)事業(yè)存在著不可割裂的關(guān)系。一方面，革命與建設(shè)事業(yè)離不開改善民生的支撐作用，民生得到改善能夠為革命集合和發(fā)展階級政治力量，獲取大量的執(zhí)政資源。另一方面，改善民生則是革命事業(yè)的重要目標(biāo)。解放戰(zhàn)爭后期，彭真在《發(fā)動群眾粉碎蔣軍進(jìn)攻》一文中，充分論述了民生與革命事業(yè)的統(tǒng)一關(guān)系，彭真認(rèn)為只有農(nóng)村實行了減租減息，農(nóng)民分得了土地，城市中房租、高利貸減少了，工人的生活得到改善了，市民的水電糧煤得到保證了，人民才能調(diào)動起來支援戰(zhàn)爭、支援革命；而革命“勝利在望了”，人民才能真正得到解放，過上安逸的生活。執(zhí)政和建設(shè)時期，針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了民生建設(shè)，大搞形象工程、面子工程，彭真認(rèn)為民生建設(shè)也要和建設(shè)事業(yè)聯(lián)系起來。1990年彭真發(fā)表了著名的《實事求是，不尚空談》的講話，在講話中彭真明確指出：“當(dāng)時我們領(lǐng)導(dǎo)革命，改善工人生活，減租減息、分土地，為人民利益奮斗，革命是為了他們，群眾看得非常清楚?！辈⒄J(rèn)為建設(shè)時期要繼續(xù)發(fā)揚這種優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)“解決現(xiàn)在存在的問題”?？傊?，彭真認(rèn)為只有將民生事業(yè)與革命事業(yè)結(jié)合起來才能真正做到“念念不忘群眾”，與建設(shè)事業(yè)結(jié)合起來，才能站在建設(shè)的最前線。

（四）解決民生問題要注重有重點的調(diào)查研究，不尚空談

注重實際調(diào)查是中國共產(chǎn)黨一貫的優(yōu)良品質(zhì)和傳統(tǒng)，也是黨能夠領(lǐng)導(dǎo)民生事業(yè)逐漸走向縱深的動力所在?？v觀彭真的一生，是不斷追求真理，不尚空談的一生，他認(rèn)為通過實踐調(diào)查可以得出民生的真實狀況，從而找到問題的所在，對癥下藥。在晉察冀根據(jù)地建設(shè)時期，下基層了解民生狀況、了解群眾的實際生活狀態(tài)成為了彭真日常工作的重要組成部分。通過實際調(diào)查，彭真了解到了根據(jù)地的民生實況，從而為解決存在的民生問題提供了有利的保障。如在《晉察冀邊區(qū)各項具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗》一文中，彭真在經(jīng)過實際調(diào)研之后在減租減息這個問題上認(rèn)為：在根據(jù)地創(chuàng)建初期，基本群眾尚未起來之前，地主階級是不贊成減租減息的。當(dāng)廣大群眾起來之后，地主又擔(dān)心農(nóng)民要沒收他們的土地，于是作退一步的想法，承認(rèn)減租減息與要求減租減息之后繳租繳息才是改善目前民生的最有效途徑。解放戰(zhàn)爭時期，針對北平民生凋敝的狀況，彭真認(rèn)為北京的民生需要進(jìn)行有重點的調(diào)查研究。1949年1月彭真對進(jìn)城接管北平市的干部說：“北京一個區(qū)就有十幾萬人口，如何開始工作？……要把握重點，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，才能實事求是地依照具體情況確定進(jìn)行工作的步驟及方法?！笔锥冀ㄔO(shè)時期，他提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實際、深入基層去調(diào)查，他形象而生動地說：“馬列主義、黨的指示不是從天上掉下來的，也不是上帝給送來的，而是從實際中產(chǎn)生出來的?！辈⒎磸?fù)強調(diào)“問題在哪里，就要到哪里去解決”。如1957年，針對農(nóng)村的絕對平均主義，彭真響應(yīng)毛澤東的號召，到懷柔縣（今北京懷柔區(qū)）深入農(nóng)村、深入群眾中去調(diào)查，得到了大量的第一手資料，“傾聽民聲、了解民情、反映民意、集中民智，最終為中央正確決策提出重要參考”。晚年的彭真對于實際調(diào)查也相當(dāng)重視，1990年在中國延安精神研究會紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立六十九周年座談會上，彭真做了《實事求是，不尚空談》的講話，再一次突出了系統(tǒng)調(diào)查對于解決民生問題、搞好工作的重大意義。

（五）民主法制是搞好民生事業(yè)的重要保障

擁有一個健全的法制并得到真正貫徹，是中國人民長期的夙愿，也是筑牢新中國民生事業(yè)之基。新中國成立后，彭真以睿智的眼光深刻認(rèn)識到了“人心思法”以及法制對于包括民生等各項事業(yè)的保障作用，并對民法、刑法的制定和修改都作出了重大的貢獻(xiàn)。他以刑法為例，生動地說明了民生與健全法制的關(guān)系。在《關(guān)于七個法律草案的說明》中，他指出：刑法有利于保護(hù)人民和國家的利益，保護(hù)私人所有的一切合法財產(chǎn)。1982年彭真在全國政法工作會議上針對農(nóng)村偷牛、偷錢，城市偷各種日用品等破壞民生的情況，更加堅定要完善治安管理法，以保護(hù)人民的最大利益。

三、彭真民生思想對推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)的啟示

（一）要將保障和改善民生作為社會建設(shè)出發(fā)點與落腳點

民生關(guān)系著民心相背，關(guān)系著黨的執(zhí)政形象。革命年代，包括彭真在內(nèi)的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，飽含著濃濃的民生情懷，在曲折中帶領(lǐng)民生事業(yè)跨過了無數(shù)個“卡夫丁大峽谷”。改革開放以來，我國的民生面貌發(fā)生了極大的改變，取得了歷史性的突破：2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上；各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元……但是，當(dāng)前中國的民生事業(yè)還存在著“短板”，收入差距、教育、就業(yè)、社會保障等民生難題的破解仍然任重而道遠(yuǎn)，仍然需要繼承彭真等老一輩革命家的心愿，繼續(xù)將解決、改善民生作為社會主義建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）解決民生問題需統(tǒng)籌兼顧，要有“頂層設(shè)計”的意識

自十七屆四中全會以來，“頂層設(shè)計”作為一個富有科學(xué)內(nèi)涵的概念頻繁出現(xiàn)在國家相關(guān)的文件和當(dāng)代文獻(xiàn)中。它的出現(xiàn)表明國家對社會矛盾和社會問題的認(rèn)識逐漸深化。實際上，“頂層設(shè)計”的概念和彭真提倡改善民生要統(tǒng)籌兼顧有著相同的精神，都是解決民生問題的重要思路。新時期，特別是在民生問題凸顯的當(dāng)前，黨和政府必須要有“頂層設(shè)計”的意識，對于“怎樣解決民生，達(dá)到什么樣的一個民生”必須要有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，在對就業(yè)、社會保障、教育、貧富差距、食品安全等民生難題上要有一個統(tǒng)籌兼顧、高屋建瓴的思考和規(guī)劃。

（三）民生建設(shè)要務(wù)求實效，摒棄形式主義

民生問題是人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，黨員干部要始終懷著對群眾的深厚感情，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，深入群眾、深入實際，從群眾反映強烈的突出問題，從基層迫切需要解決的難點問題為“突破口”，切實為群眾辦實事、為基層做好事，不斷深化和完善為民辦實事的長效機制。然而，目前社會上充斥著大量的形象工程、面子工程和豆腐渣民生工程，不僅浪費了大量的社會資源，也嚴(yán)重影響了黨的形象，而老一輩革命家彭真提倡要為人民辦實事，不搞形式主義的民生思想仍然是當(dāng)前民生事業(yè)必須重溫和牢記的原則，也只有切實地把民生抓在手上、放在心上、腳踏實地地落實民生工作，才能真正提高民眾的幸福感。

（四）繼續(xù)完善法制，保障民生建設(shè)

當(dāng)前除了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等四大基本民生難題之外，還存在其他大量、繁瑣的民生難題。如何讓這些民生問題能夠從制度上得到有效解決和治理，法制化是必然途徑?！笆晃逡?guī)劃”期間，相繼出臺并初步實施的《中華人民共和國就業(yè)法》、《中華人民共和國社會保險法》等實踐證明，法制對于民生事業(yè)的保駕護(hù)航作用愈加凸顯，并且上海、北京等城市相繼出臺了一系列保障低收入群體的相關(guān)法規(guī)也取得了良好的效果。鑒于這些事實，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會公報提出：“加快建設(shè)社會主義法治國家”，并強調(diào)要“更加重視保障和改善民生問題”?！笆濉逼陂g是民生發(fā)展的攻堅階段，關(guān)乎全國人民未來的福祉，因此毋庸置疑離不開以完善的法制促民生，需要發(fā)揮法制對民生事業(yè)的保障作用。

綜上所述，彭真在革命和建設(shè)時期對民生問題的艱辛探索及形成的民生思想為中國共產(chǎn)黨解決民生問題提供了寶貴的歷史經(jīng)驗，雖然當(dāng)前中國的民生問題與彭真所處時代的民生問題有著很大的差異，但是深挖和總結(jié)彭真的民生思想，并將這種思想落實到當(dāng)前的民生實踐工作中，對于中國民生事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展仍然是十分必要和緊迫的。

［1］張靜如.創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨就是為了讓中國老百姓過好日子［J］.黨史研究與教學(xué)，2011（03）.

［2］費孝通.江村經(jīng)濟［M］.北京：商務(wù)出版社，2001.

［3］彭真文選［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］張文良.貴在聽真話講實話——鄧小平、彭真京郊調(diào)查研究［J］.前線，2011（09）.

［5］溫家寶.政府工作報告［N］.人民日報，2012-03-16（02）.