梁華林

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

“富人當(dāng)政”背景下的村民自治思考
——以資源型地區(qū)山西農(nóng)村為例

梁華林

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

近年來，在資源型地區(qū)山西農(nóng)村，出現(xiàn)了一些因煤而富的富裕群體通過村委會選舉執(zhí)掌村權(quán)進(jìn)而主導(dǎo)農(nóng)村政權(quán)的現(xiàn)象，這種富人當(dāng)政現(xiàn)象成為村民自治實(shí)踐中的一項(xiàng)新生事物，對“富人當(dāng)政”下的村民自治狀況進(jìn)行分析是非常必要的。從民主選舉的角度分析，資源型地區(qū)村委會選舉中富人參選并大量當(dāng)選符合村民自治的本意，有其一定的必然性，當(dāng)前最緊要的是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際完善相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)密、科學(xué)、便于操作的制度，規(guī)范參選者的行為。從村務(wù)村財(cái)公開與民主決策狀況的角度分析，“富人當(dāng)政”下的資源型地區(qū)農(nóng)村村務(wù)村財(cái)公開有待落到實(shí)處，真正實(shí)行村莊民主管理尚待時(shí)日。

“富人當(dāng)政”；村民自治；資源型地區(qū)山西農(nóng)村；民主選舉狀況；村務(wù)村財(cái)公開狀況；民主決策狀況

山西省是我國重要的能源基地，礦產(chǎn)資源豐富，一直以來有“煤鐵之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其以煤炭為支柱型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在全國頗具代表性，是資源型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)標(biāo)本。近年來，在這塊遍地烏金的黃土高原上孕育了一個(gè)因煤而富的富裕群體，出于各種動機(jī)考慮，該群體踴躍參加農(nóng)村村委會選舉，通過村委會選舉執(zhí)掌村權(quán)進(jìn)而主導(dǎo)農(nóng)村政權(quán)，也就形成了本文所說的富人當(dāng)政現(xiàn)象，這種現(xiàn)象成為資源型地區(qū)村民自治實(shí)踐中一道靚麗的風(fēng)景線?！案蝗水?dāng)政”改變了資源型地區(qū)農(nóng)村中多年來一直由“道德權(quán)威型”人物執(zhí)掌村印的歷史，使村莊面貌發(fā)生了巨大的變化，該群體對資源型地區(qū)農(nóng)村帶來的影響是顯而易見的。但是，我們在欣喜地看到這些成績的同時(shí)，也必須注意到其在運(yùn)行中面臨著一些新問題的考驗(yàn)，富人當(dāng)政作為村民自治實(shí)踐中的一項(xiàng)新生事物，其所產(chǎn)生的重大社會影響對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和村民自治的健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是在資源型地區(qū)農(nóng)村中，當(dāng)政富人雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其與村莊礦產(chǎn)資源間千絲萬縷的聯(lián)系，使村委會選舉呈現(xiàn)出一種白熱化狀態(tài)，各種不公正因素的存在使基層民主建設(shè)的進(jìn)程受到或多或少的影響，對其進(jìn)行研究，有利于推動資源型地區(qū)村民自治沿著健康的軌道發(fā)展。

一、“富人當(dāng)政”背景下資源型地區(qū)農(nóng)村民主選舉亟需規(guī)范

針對資源型地區(qū)農(nóng)村中富人競選村官并大量當(dāng)選的現(xiàn)象，同時(shí)考慮到其中很大一部分人利用了請客、送禮、發(fā)放現(xiàn)金等手段，我們課題組就該群體對民主選舉環(huán)節(jié)的影響進(jìn)行了充分的調(diào)研，旨在探索當(dāng)政富人的合法性即其當(dāng)選是否屬于村民的真實(shí)意思表達(dá)。

通過分析調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，村民們有著矛盾的、復(fù)雜的心理，這種心理催生了資源型地區(qū)富人當(dāng)政現(xiàn)象的產(chǎn)生，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：首先，資源型地區(qū)多處于偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對落后，再加上多年來受傳統(tǒng)觀念的影響，村民的整體文化水平低下，民主素養(yǎng)不高，民主觀念、權(quán)利意識還未形成，許多村民還未意識到積極參與民主選舉是自己的神圣權(quán)利，有些村民甚至不知道《村民委員會組織法》，對于以往某些村干部不為村民利益著想而隨意占有、支配集體資源的行為已經(jīng)麻木，認(rèn)為誰當(dāng)選村委會主任都一樣，都會利用手中的權(quán)力為自己謀利益；也有一些村民對村干部的看法不那么絕對，但是總體上持悲觀態(tài)度，認(rèn)為在村委會選舉過程中，每個(gè)村民只能按照自己的主觀判斷、憑感覺去選，至于選出的村委會主任是否能讓大家滿意，要看他上任后的表現(xiàn)，在選舉前這些都是未知數(shù)，也就是說村民們不管選“富人”還是“窮人”，都一樣冒著其有可能濫用職權(quán)、不為民謀利的風(fēng)險(xiǎn)，既然這樣，不如把票投給愿意“請客、送禮、發(fā)放現(xiàn)金”的參選者，最起碼馬上可以得到實(shí)實(shí)在在的好處；還有一些村民認(rèn)為競選者發(fā)放的財(cái)物是村集體礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，本來就應(yīng)當(dāng)作為紅利分給村民，不拿白不拿，因而在接受時(shí)頗為心安理得。其次，資源型地區(qū)的農(nóng)村多屬貧困山村，“富了個(gè)人，窮了集體”的現(xiàn)象普遍存在，貧富懸殊非常大。在此情況下，村民對致富充滿了渴望，因而產(chǎn)生了一種樸素的想法，即當(dāng)?shù)叵雀黄饋淼哪苋思热蛔约耗苤赂?，必然也有能力帶領(lǐng)大家致富。由于先富起來的能人大多是土生土長的本地人，村民們見證了他們由“窮”向“富”的轉(zhuǎn)變過程，見識過他們?nèi)者M(jìn)斗金的輝煌，親眼目睹過他們在煤炭市場低迷時(shí)痛苦掙扎和艱難支撐的慘淡處境，更感受到了他們不服輸?shù)膱?zhí)著精神。在村民眼里，這些先富起來的人就是當(dāng)?shù)氐哪苋耍澳懘蟾腋?、腦子活、走南闖北見識廣、能吃苦、為人豪爽”是當(dāng)?shù)卮迕駥λ麄兊脑u價(jià)。村民們推選這些“富人”、“能人”擔(dān)當(dāng)村委會主任，很大一部分原因是希望他們利用自己的能力帶領(lǐng)群眾走上致富路。此時(shí)，在村民們看來，選舉富裕村民當(dāng)選村委會干部尤其是村委會主任，已經(jīng)完全不同于以往村委會干部的更換，在他們身上寄托了村民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的美好愿望。正是在這種思想的支配下，村民們將手中的選票投向了參選的富裕村民一方，眾多的富人們才由此踏上了當(dāng)政之路。由此可見，在農(nóng)民生活尚不富裕的現(xiàn)階段，推選富人當(dāng)政有其特定的時(shí)空背景，其當(dāng)選是村民們的真實(shí)意愿表示，近年來資源型地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的顯著變化基本上印證了村民們的判斷。再次，在資源型地區(qū)農(nóng)村中，對于富人們在選舉過程中請客、送禮、發(fā)放現(xiàn)金等行為，村民們雖然知道其不屬于國家提倡的行為，但并未覺得其違法，甚至認(rèn)為是受社會風(fēng)氣影響競選者不得已采取的一種手段，這樣做沒有什么大礙。他們覺得當(dāng)政富人和普通村民一樣有候選人資格，而且也是在村民選舉委員會組織下經(jīng)過投票選舉出來的，走的是正當(dāng)?shù)倪x舉程序。至于“請客送禮、發(fā)放現(xiàn)金”等行為只是富人們表達(dá)他們當(dāng)選決心的一種方式，與承諾為村莊修建道路、興辦學(xué)校、建福利院等沒有什么區(qū)別，都是面向全村人的，是拿自己的錢給村莊、村民以好處，這些做法本身無可厚非。

通過上述對村民心理活動的分析，我們對村民關(guān)于富人當(dāng)政現(xiàn)象的態(tài)度有了基本的了解。由此，我們得出這樣一個(gè)判斷：在資源型地區(qū)村委會選舉中富人參選并大量當(dāng)選本身無可非議，這種現(xiàn)象是村民真實(shí)意愿表達(dá)的結(jié)果，沒有違背相關(guān)法律法規(guī)和政策，符合村民自治的本意，是當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和村民自治實(shí)踐中不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)，有其一定的必然性。但對于當(dāng)前在村委會選舉中大量存在的“請客、送禮、發(fā)放現(xiàn)金”等不妥當(dāng)?shù)珟в衅毡樾缘默F(xiàn)象千萬不能掉以輕心，要給予足夠的重視，最緊要的是要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際完善相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)密科學(xué)、便于操作的制度，規(guī)范參選者的行為，特別是要把賄選和正常競選的界限劃分清楚，既要調(diào)動、保護(hù)參選者的積極性，又要保證選舉不走樣，確保選出村民滿意的當(dāng)家人。

二、“富人當(dāng)政”背景下資源型地區(qū)農(nóng)村村務(wù)村財(cái)公開與民主決策尚待完善

實(shí)行村務(wù)公開、村財(cái)公開和民主管理，是推進(jìn)村民自治和基層民主政治的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督幫助村干部更好地工作進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。近年來在資源型地區(qū)農(nóng)村中，村務(wù)公開、村財(cái)公開得到了很大的加強(qiáng)，民主決策、民主管理取得了明顯的進(jìn)步，有力地推動了資源型地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，但也存在著一些需要改進(jìn)之處

首先，村務(wù)村財(cái)公開有待落到實(shí)處。我們課題組通過仔細(xì)觀察和深入走訪，發(fā)現(xiàn)資源型地區(qū)農(nóng)村的村務(wù)村財(cái)公開工作雖已全面展開，但是仍存在“三重三輕”的問題，需要引起有關(guān)部門足夠的重視并采取措施抓緊解決：一是重形式輕內(nèi)容，即表面事項(xiàng)公開多，深層問題公開少；無關(guān)緊要的事項(xiàng)公開多，群眾關(guān)心的問題公開少；對村干部有利的事項(xiàng)公開多，對村干部有損的問題公開少。有的村在公開欄上只公開財(cái)務(wù)收入情況，不張貼財(cái)務(wù)公開明細(xì)報(bào)表，或者公開籠統(tǒng)，只有總數(shù)字，無具體支出項(xiàng)目，讓村民產(chǎn)生“霧里看花”的感覺；有的村只是公開一些無關(guān)緊要的事項(xiàng)，對于涉及村民切身利益和村民關(guān)心的事項(xiàng)如集體經(jīng)營項(xiàng)目投資、村辦企業(yè)發(fā)包、土地礦山等資源租賃、收益分配、土地征用及宅基地審批、村級財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等往往只字不提，或者一筆帶過，把“公開欄”變成了“公開難”；有的村對于需要村民克服困難參與解決的事情積極公開，對于有可能使村干部利益、形象受損的問題避而不談。這些現(xiàn)象的存在很大程度上是因?yàn)榇甯刹坎幌牍_、不敢公開、不愿公開，他們或者對村務(wù)公開的重要性認(rèn)識不夠、主動性不強(qiáng)，或者認(rèn)為村務(wù)公開會讓村民了解太多，不利于自己開展工作，或者認(rèn)為村務(wù)公開是自己束縛自己，自找麻煩。有些村干部尤其是村委會主任由于平時(shí)不廉潔，習(xí)慣于搞“暗箱操作”，對于征用土地、集體資源發(fā)包等村民關(guān)心的大事和敏感性問題，往往選擇只公開結(jié)果不公開過程，或者公開摻了水分、作了假的賬，因此他們不想、不敢、不愿搞村務(wù)村財(cái)公開，怕將自己的所作所為曝光在陽光之下，會“拔出蘿卜帶出泥”，引發(fā)村民上訪或丟票丟官事件。二是重公開輕反饋。一些村干部認(rèn)為，只要按照上級要求把村務(wù)村財(cái)公開就萬事大吉了，至于公開后村民有沒有意見、有什么意見一概不予理睬，對村民關(guān)于村務(wù)村財(cái)存在的疑問和提出的要求不作解釋說明，不及時(shí)聽取村民意見，有些村甚至沒有建立村務(wù)公開信息反饋制度。三是重臨時(shí)輕平時(shí)。具體表現(xiàn)為：平時(shí)不認(rèn)真公開，上級要來檢查前臨時(shí)抱佛腳，忙著準(zhǔn)備一番，公開欄顯然成為應(yīng)付上級的擺設(shè)，上級一走頓時(shí)恢復(fù)為“白板”狀態(tài)；有的村公開不及時(shí)，想起來公開一下，想不起來時(shí)則無人問津，沒有把村務(wù)村財(cái)公開作為一種常態(tài)；有的村尚未建立村務(wù)村財(cái)公開制度，或者是僅僅把制定好的制度寫在紙上、掛在墻上，沒有落到實(shí)處，對于違反制度的行為和人員沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的懲罰；有的村忽視村務(wù)村財(cái)資料的保管，白條多、無經(jīng)手人、支出事項(xiàng)不明的情況大量存在。

村務(wù)村財(cái)公開之所以在資源型地區(qū)許多農(nóng)村沒有落到實(shí)處，除了村干部自身的原因之外，還有一個(gè)重要因素就是村民的漠然和旁觀。課題組通過和村民座談發(fā)現(xiàn)，對于這項(xiàng)原本可以發(fā)揮村民監(jiān)督作用、維護(hù)村民切身利益的制度安排，村民們并沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情。有些村民意識不到村務(wù)村財(cái)公開和自身利益的緊密相關(guān)性，認(rèn)為村務(wù)村財(cái)公開與否是村干部的事，與自己無關(guān)；有些村民認(rèn)為村務(wù)村財(cái)公開就是一陣風(fēng)，走走形式，沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用，解決不了根本性的問題；有些村民對有關(guān)村務(wù)村財(cái)公開方面的知識了解甚少，提不出具體有針對性的意見，也就沒有了監(jiān)督村務(wù)村財(cái)公開的熱情；有些村民怕遭到村干部的打擊報(bào)復(fù)，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不愿監(jiān)督村務(wù)村財(cái)公開情況。

其次，真正實(shí)行村莊民主管理尚待時(shí)日。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在資源型地區(qū)當(dāng)政富人中，“一言堂”現(xiàn)象仍不同程度地存在著，其原因是多方面的：一是有些當(dāng)政富人不懂政策不學(xué)法，認(rèn)為自己大權(quán)在握，有了隨意處置村中大事的尚方寶劍，可以有恃無恐；也有一部分當(dāng)政富人抱著“有權(quán)不用，過期作廢，為官一任，便利本人”的想法，為所欲為。二是有些當(dāng)政富人很清楚相關(guān)法律法規(guī)，也了解自己的權(quán)責(zé)范圍，但是在土地轉(zhuǎn)讓、集體資源發(fā)包等可以帶來巨大利益或豐厚回報(bào)的時(shí)候，會抵制不住誘惑，想把這些原本應(yīng)該屬于村集體的利益、回報(bào)或者其中一部分裝入自己的腰包，如果將村中大事的決策權(quán)提交村民代表大會或村民大會，追逐私利的希望有可能成為泡影，于是便會置村民的知情權(quán)、參與權(quán)于不顧，越俎代庖，自行拍板做決定。三是有些當(dāng)政富人雖出于公心想為村莊做點(diǎn)實(shí)事，但習(xí)慣了自己私人企業(yè)中的那套管理方式，仍搞“家長制”、“一言堂”。在他們眼中，村民整體素質(zhì)不高，往往只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)眼光；只有利己思想，沒有整體利益觀念；對能給自己帶來立竿見影利益的事情就擁護(hù)，對雖有利于村莊長期發(fā)展但暫時(shí)不會帶來眼前利益的事情堅(jiān)決反對。于是，當(dāng)政富人為村莊長遠(yuǎn)發(fā)展著想而選擇了自己決定村中事務(wù)，即使開代表會也只是做做樣子把村民代表視為陪襯。在他們看來，雖然自己搞“家長制”有點(diǎn)武斷，但等將來決策的事項(xiàng)、發(fā)展的項(xiàng)目給村民帶來現(xiàn)實(shí)利益的時(shí)候，村民們自然會理解自己的。不可否認(rèn)，他們的動機(jī)、心愿是好的，但是處理問題、決策事情的方式卻是不可取的，低估了群眾集體的智慧，極有可能因?yàn)樽约旱妮p率決策而使村莊利益受到極大的損害。

〔1〕馮耀明.資源型地區(qū)“富人當(dāng)政”：農(nóng)村發(fā)展的雙刃劍〔J〕.理論探索，2008（1）.

〔2〕馮耀明.關(guān)于農(nóng)村“富人當(dāng)政”問題的若干思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2009（1）.

〔3〕馮耀明.資源型地區(qū)村民自治中的一個(gè)問題〔N〕.農(nóng)民日報(bào)，2005-07-30．

D 422.61

A

1009-1203（2012）05-0046-03

2012-08-20

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（07 B Z Z 038）。

梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

責(zé)任編輯 方舟