楊 波

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指以保障城鄉(xiāng)居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標準，對人均收入低于保障標準的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度。能否進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是當前一個迫切需要解決的問題。筆者認為，進一步完善最低生活保障制度需要采取如下措施：

（一） 建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況核查機制。居民家庭收入信息核對歷來是及時開展有效救助的核心，也是工作難點所在。一方面，要積極與房屋產(chǎn)權交易中心、公積金管理中心等部門聯(lián)系，將低保人員身份證號碼逐條錄入比對，進行信息核查，及時對城鄉(xiāng)低保對象進行清理整頓，清退超標低保對象；另一方面，要建立居民經(jīng)濟狀況核對中心，對公共租賃住房及低保等社會救助申請家庭的收入及資產(chǎn)狀況進行核對，對申請人的家庭收入及財產(chǎn)信息等進行跨部門系統(tǒng)采集、全面匯總和比對分析，提高家庭收入核查的準確性及透明性。

（二） 健全城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。要順應城市化發(fā)展趨勢，進一步完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、以專項救助政策為輔助、以慈善救助為補充的社會救助體系，重點推進社會救助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做到城鄉(xiāng)社會救助標準統(tǒng)一、救助政策無縫銜接、救助對象全覆蓋。

（三） 完善分類施保政策。實施城鄉(xiāng)低保分類救助政策，有效提高城鄉(xiāng)低保對象中的“三無對象”、高齡老人、大中專學生、重病殘人員、單親家庭未成年子女等特殊困難群體的生活水平，增強城鄉(xiāng)社會救助制度的針對性和有效性。要繼續(xù)加大低保對象的分類救助力度，有針對性地提高低保月人均救助額。

（四） 構建現(xiàn)代信息系統(tǒng)。要積極破解機械化、傳統(tǒng)式的民政業(yè)務管理模式，把信息建設作為傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉型發(fā)展的助推器，以民政服務標準化、專業(yè)化為引領，以信息網(wǎng)絡技術為依托，積極推進民政綜合業(yè)務系統(tǒng)平臺建設，不斷提高民政綜合服務效能。民政部已開發(fā)了全國最低生活保障信息系統(tǒng)，要對該系統(tǒng)進行使用培訓，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審批、報表、撥款等，以提升效率，提高社會救助管理水平。

（五） 強化基層工作力量。要建立城鄉(xiāng)低?？己酥笜梭w系，開展城鄉(xiāng)社會救助規(guī)范化達標工作，建立科學化、制度化、規(guī)范化的社會救助工作考核機制，實行年終評優(yōu)獎勵，提高基層工作人員的積極性。

（六） 完善城鄉(xiāng)低保管理體制。不斷完善城鄉(xiāng)低?！肮_、公平、公正”的管理機制，完善低保集體審批、陽光監(jiān)督機制，完善低保動態(tài)管理機制。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、信息化管理，加強培訓，通過開座談會、實地考察等多種形式與街道進行交流，提高救助管理水平。同時，強化人性化管理，既要尊重來訪群眾，耐心解釋政策，又不能生硬套用政策，要根據(jù)實際情況，靈活運用政策，真正做到以人為本。