蔡坤儀 張虎光

（中共隆陽區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

保山農(nóng)家樂發(fā)展問題研究

蔡坤儀 張虎光

（中共隆陽區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

近年來，保山市農(nóng)家樂發(fā)展較快，有力地推動了保山市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了不少問題。為了促進保山市農(nóng)家樂的可持續(xù)發(fā)展，要針對存在的問題，及時采取一些行之有效的措施。

保山市；農(nóng)家樂；問題；對策

隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃興起和大眾觀光旅游產(chǎn)品的多元化發(fā)展，“農(nóng)家樂”以其優(yōu)美的環(huán)境、低廉的消費滿足了城市居民回歸自然、休閑度假、知青求知懷舊等多樣化的旅游需求，因而迅速發(fā)展成為重要的旅游增長點和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的增長點。近年來，保山市“農(nóng)家樂”發(fā)展較快，但相對于成都、昆明等近郊農(nóng)家樂發(fā)展先進地區(qū)而言，保山市農(nóng)家樂發(fā)展起步晚、水平低，隨著旅游市場競爭的日益激烈，保山市“農(nóng)家樂”的發(fā)展面臨著周邊同類資源、同類項目越來越多的競爭壓力，同時也面臨一些亟待解決的問題。

一、保山市農(nóng)家樂發(fā)展中存在的主要問題

90年代末21世紀初是保山市“農(nóng)家樂”的初步發(fā)展階段，出現(xiàn)了一批以家庭為主的庭院式“農(nóng)家樂”，如騰沖騰越鎮(zhèn)的綺羅僑鄉(xiāng)的“農(nóng)家樂”、隆陽河圖鎮(zhèn)的翟家灣“農(nóng)家樂”，“農(nóng)”味、“家”味、“樂”味在一定程度上得到體現(xiàn)。2006年以后是保山市“農(nóng)家樂”大發(fā)展階段，“農(nóng)家樂”開始逐步形成規(guī)模，多人合伙經(jīng)營增多，打破了單一的家庭經(jīng)營模式。但是，在發(fā)展中存在如下的問題。

1、硬件設(shè)施不完善。由于“農(nóng)家樂”進入門檻低，昔日的“幾間房子、幾張桌子、打打麻將打打牌”的經(jīng)營方式雖然已不占優(yōu)勢了，但沒有規(guī)劃，盲目無序開發(fā)的“農(nóng)家樂”不計其數(shù)。很少有業(yè)主從深層次上考慮，更不能從市場需求的角度完善“農(nóng)家樂”的硬件設(shè)施。大多數(shù)“農(nóng)家樂”環(huán)境凈化、美化、綠化跟不上。不少“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶坦言，想要把“農(nóng)家樂”經(jīng)營好，投入無止境，并且維持好并不容易，投入存在風險，收益不確定。一些曾經(jīng)生意不錯的大型“農(nóng)家樂”，現(xiàn)如今房子、棚子（亭子）等設(shè)施已陳舊，但因“農(nóng)家樂”客源的不穩(wěn)定，業(yè)主也就安于現(xiàn)狀，不再進行改擴建。占地面積較大（10-20畝）的“農(nóng)家樂”所用土地也多是以租地方式獲得使用權(quán)，無法取得經(jīng)營性土地使用權(quán)，土地使用權(quán)不穩(wěn)定，使得經(jīng)營者不敢進一步加大投入，所以，到目前為止，保山市還沒出現(xiàn)如成都那樣大型的、設(shè)施齊全的“星級”農(nóng)家樂。

2、經(jīng)營方式單一。“農(nóng)家樂”推出的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，在吃、住、行、游、娛六大要素中，游客偏重“吃”中的餐飲，“娛”中的麻將、牌，這兩部分所占的比例很高，80%以上的消費用作餐飲和麻將，“農(nóng)家樂”提供“樂”的方式很大程度上限于“吃飯喝茶，打打麻將打打牌”的活動，真正由“農(nóng)家樂”提供的具有濃郁的民俗文化、特色旅游項目和參與性強、健身綠色的休閑項目極少?！稗r(nóng)家樂”推出的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)容缺乏層次性，也就導致游客消費結(jié)構(gòu)的不合理。也正是因為保山市的許多“農(nóng)家樂”屬于農(nóng)民自主開發(fā)，投入不足，缺乏創(chuàng)新設(shè)計和深度加工，使得產(chǎn)品品位和檔次不高，特色不明顯，同質(zhì)化、單一重復現(xiàn)象較為嚴重，產(chǎn)品精品化與品牌化發(fā)展不夠，難以讓游客感受和體驗農(nóng)家樂旅游地的形象，使得游客逗留時間短，不僅影響“農(nóng)家樂”經(jīng)濟效益的提升，還影響“農(nóng)家樂”發(fā)展的后勁。

3、營銷力度不夠。多數(shù)“農(nóng)家樂”業(yè)主的營銷方式主要是靠人脈、口碑宣傳，有少數(shù)給來客發(fā)名片，極少數(shù)在的士或是公共車上打廣告，營銷力度不夠，營銷渠道不寬，“守株待兔”式的被動經(jīng)營，不會主動地宣傳自己的產(chǎn)品特色，其結(jié)果，形成某一“農(nóng)家樂”一段時期游客跟風，或是爆滿，或是門庭冷落的現(xiàn)象。另一方面，到目前為止，保山還沒有專業(yè)的“農(nóng)家樂”合作組織，“農(nóng)家樂”業(yè)主主動參與集體促銷的要求不強，沒有形成整體的宣傳推介氛圍，游客潛在的需求由于沒有得到良好的組織與引導，難轉(zhuǎn)化為強大的消費力。

4、經(jīng)營管理人才缺乏?！稗r(nóng)家樂”要走持續(xù)發(fā)展的道路，必須首先對“農(nóng)家樂”實施整體打造，需要經(jīng)營者的經(jīng)營管理理念，無論是在開發(fā)和服務(wù)意識上，還是在產(chǎn)品的打造上，都要先行一步。據(jù)統(tǒng)計，保山市“農(nóng)家樂”93%的經(jīng)營業(yè)主是農(nóng)民，雖然大多數(shù)業(yè)主都是本村“能人”，有的在村上任過職，有的外出打過工。但就總體而言，文化程度偏低。在我們調(diào)查中的32戶中，高中文化的有8人，占總數(shù)的25%；初中文化的15人，占總數(shù)的46.9%，小學文化的9人，占總數(shù)的28.1%。由于受自身能力的制約，保山市的大多數(shù)“農(nóng)家樂”經(jīng)營項目雷同，功能單一，缺乏對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源以及自身發(fā)展特色的挖掘，缺少市場開拓意識。

5、鄉(xiāng)村地域特色不夠鮮明，鄉(xiāng)土文化的城市化加劇。城鄉(xiāng)文化差異是城市居民向往“農(nóng)家樂”的深層次動因，鄉(xiāng)村性是“農(nóng)家樂”持續(xù)發(fā)展的根本保證。但對市場導向的迎合性，使鄉(xiāng)土文化的城市化加劇，致使鄉(xiāng)村文化資源弱化。隆陽區(qū)目前周邊的“農(nóng)家樂”，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其功能只充當“飯館”的作用。

6、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，開發(fā)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。從旅游規(guī)劃來看，保山市的大多數(shù)“農(nóng)家樂”的開發(fā)缺乏專項規(guī)劃，呈現(xiàn)無序經(jīng)營、遍地開花的狀態(tài)。從管理角度看，雖然有的縣（區(qū)）對“農(nóng)家樂”的發(fā)展，政府已重視加強管理、引導，提供資金與技術(shù)支持，但大多數(shù)的“農(nóng)家樂”仍處在經(jīng)營理念低下，片面追求利潤而導致的低價格惡性競爭的局面；且由于盲目的簡單模仿，不少地方出現(xiàn)建筑風格相似、經(jīng)營項目以及管理方式的相互抄襲的商業(yè)淺層狀態(tài)。事實上，這樣只會破壞現(xiàn)實與潛在的市場需求，嚴重影響保山市“農(nóng)家樂”的發(fā)展前景。

7、季節(jié)性和節(jié)律性明顯，波動較大。受四季交替、農(nóng)事變化和節(jié)假日（雙休日和節(jié)慶日等）的影響，保山市“農(nóng)家樂”呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和節(jié)律性，淡旺季反差明顯，節(jié)假日和工作日反差明顯。抽樣調(diào)查的12戶“農(nóng)家樂”一致認為影響其發(fā)展和收入的原因是天氣和季節(jié)。在雙休日應(yīng)接不暇，而周一至周五來客稀疏，這種明顯的反差和波動，為旅游服務(wù)和設(shè)施配套帶來難度，既不利于旅游經(jīng)營者，也不利于旅游消費者。

8、部分“農(nóng)家樂”存在安全隱患。一是食品安全隱患。由于“農(nóng)家樂”存在平時、周末、節(jié)假日和季節(jié)性的接待人數(shù)差異，因此，從業(yè)人員除固定的家庭成員2-3人外，其余的全是周邊臨時請來的農(nóng)民和家庭的老少成員，這支服務(wù)隊伍既無健康證，也沒有經(jīng)過專門的食品安全培訓，加之加工場所面積狹窄，餐飲在加工、貯藏上有安全隱患；隨著規(guī)模的擴大，自己種植、養(yǎng)殖的食材遠遠不能滿足“農(nóng)家樂”的需求，需要到市場上購買，由于“農(nóng)家樂”的消費相對較低，這就在一定程度上限制了原材料的進價，購買的途徑較廣，食材在采購、運輸上有安全隱患；雖然“農(nóng)家樂”個體的環(huán)境好，但由于農(nóng)村整體的基礎(chǔ)設(shè)施差，垃圾、臭水塘、臭水溝、廁所等處理不到位，整體環(huán)境差，由此產(chǎn)生的蒼蠅、蚊蟲、空氣問題影響食品衛(wèi)生。二是消防安全隱患。從我們抽樣調(diào)查的“農(nóng)家樂”來看，對消防安全問題，“農(nóng)家樂”業(yè)主在這方面的意識不強，消防知識缺乏，幾乎沒有消防措施。“農(nóng)家樂”是一個大眾活動的場所，來往的人較多。然而，“農(nóng)家樂”的消防、安全、監(jiān)督，基本是一片空白，消防隱患十分突出。一方面，大多“農(nóng)家樂”是在現(xiàn)有老舊土木結(jié)構(gòu)民房內(nèi)改造而成，在裝修時采用了一些可燃、易燃材料，電器增多，電線老化，留下許多火災(zāi)隱患；另一方面，“農(nóng)家樂”滅火器材配備不足，消防水源缺乏，消防車道不暢，為撲救火災(zāi)帶來了非常大的困難。

二、加快保山市“農(nóng)家樂”發(fā)展的對策

保山“農(nóng)家樂”的發(fā)展要堅持科學發(fā)展觀，立足生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，進行全方位、多層次、體現(xiàn)具有區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點的開發(fā)，同時，加強監(jiān)管和規(guī)范，促使“農(nóng)家樂”規(guī)范健康有序地發(fā)展起來，真正達到推動保山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

1、科學規(guī)劃，注重特色。保山市各縣（區(qū)）的“農(nóng)家樂”，應(yīng)根據(jù)區(qū)域類型和交通條件，科學規(guī)劃，統(tǒng)一布局，有選擇的重點開發(fā)和創(chuàng)新開發(fā)。一是在布局時，要以保護資源、保持原生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)為前提，根據(jù)當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、社會條件，考慮市場需求狀況，做好市場調(diào)研，因地制宜地選好目標市場。二是現(xiàn)有的大眾化發(fā)展轉(zhuǎn)向特色化發(fā)展。根據(jù)不同地域的區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)與民俗文化資源而分出不同的主題“農(nóng)家樂”進行開發(fā)，立足原汁原味的農(nóng)家鄉(xiāng)土文化，塑造個性品牌。三是幫助“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶牢固樹立“人無我有、人有我優(yōu)”的觀念，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事作為其主要發(fā)展載體，從裝修到食宿，都要結(jié)合地方特色，突出“鄉(xiāng)、野、土”的農(nóng)家風味，切忌變相城市化，形成鮮明的地方特色和個性風格；設(shè)計好的體驗活動項目，要在趣味性、參與性、體驗性上大做文章；大力挖掘“農(nóng)家樂”特色菜肴，形成個性特色的餐飲文化。即要用“特色”提升“農(nóng)家樂”的內(nèi)涵，真正突出“樂”的魅力。

2、積極引導，樹好形象?！稗r(nóng)家樂”作為一種新興的休閑旅游模式，它的興起與健康發(fā)展需要各級政府和各有關(guān)部門的大力宣傳，積極引導。目前，保山市“農(nóng)家樂”處在較快發(fā)展的階段，一是應(yīng)幫助經(jīng)營戶對休閑文化、觀光文化和娛樂文化等進行深層次的挖掘，形成自然景觀的、民族文化的、抗戰(zhàn)文化的、玉石文化等系列的品牌“農(nóng)家樂”，促使不同系列的“農(nóng)家樂”旅游互相配合、互相促進、渾然一體，有效拓展保山市的旅游空間。二是“家家達標準，村村有特色”是農(nóng)家樂發(fā)展的目標，為此，應(yīng)推廣標準化管理，推進土地、接待設(shè)施的適度集中與規(guī)模化，走“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)家樂”的持續(xù)發(fā)展道路。三是積極引導、政策支持、改變農(nóng)戶分散經(jīng)營、單打獨斗的狀態(tài)，成立合作組織或管理服務(wù)中心，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，聯(lián)合經(jīng)營，提高“農(nóng)家樂”的綜合吸引力，促進“農(nóng)家樂”朝著集中化和經(jīng)營合作化方向發(fā)展。四是積極引導農(nóng)戶“走出去、引進來”，參觀學習，對接項目。有些農(nóng)戶已經(jīng)嘗到了經(jīng)營“農(nóng)家樂”的甜頭，許多農(nóng)戶也從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門可以適時地組織經(jīng)營戶相互交流學習，相互參觀學習，組織聽專題講座，到外地考察學習，學習好的經(jīng)驗和做法，讓“農(nóng)家樂”走上規(guī)范經(jīng)營、有序發(fā)展的道路；搞好典型引導，對重點村、特色村要鼓勵做大、做強、做出特色。五是積極引導“農(nóng)家樂”的招商引資，鼓勵和引導工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)“農(nóng)家樂”，組成聯(lián)合體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促使其上規(guī)模、上水平、上檔次，增強保山市“農(nóng)家樂”的市場競爭力，用商業(yè)運作模式打響保山市“農(nóng)家樂”在滇西片、云南，甚至全國的知名度。

3、加強培訓，提高品質(zhì)?！稗r(nóng)家樂”需要經(jīng)營者具有經(jīng)營管理一、三產(chǎn)業(yè)的能力，特別是旅游業(yè)的管理經(jīng)驗，這對以往從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者而言，難以符合要求。保山市要大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，一切問題的核心是人，一切競爭的核心是人才的競爭?！稗r(nóng)家樂”諸多問題的存在，從根本上說，是由于缺乏高素質(zhì)的人才，得不到好的創(chuàng)意和策劃，同時又缺乏執(zhí)行優(yōu)秀創(chuàng)意、策劃、規(guī)劃的經(jīng)營管理人才。因此，一是應(yīng)著力開展“農(nóng)家樂”旅游人才的積聚和培養(yǎng)工作。保山市各級政府應(yīng)把農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員培訓納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系，廣泛開展“農(nóng)家樂”市場營銷知識、接待禮儀、烹飪技術(shù)、旅游知識、衛(wèi)生知識、安全知識和誠信經(jīng)營服務(wù)等方面的培訓，舉辦“農(nóng)家樂”特色菜大賽，積極組織“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶參與星級評定和爭創(chuàng)省市級“農(nóng)家樂”特色村（點），提升“農(nóng)家樂”的品味、檔次，從而進一步提高從業(yè)人員的素養(yǎng)、技能和經(jīng)營水平。

4、挖掘資源，打造品牌。打造品牌是保山市“農(nóng)家樂”持續(xù)發(fā)展、增強生命力的關(guān)鍵一環(huán)。保山市各地要充分發(fā)揮各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢和人文景觀的特點，努力挖掘和追求不可復制的文化力量，選擇具有地域特色和市場前景的項目作為開發(fā)重點，打造最宜人休閑的相關(guān)品牌農(nóng)家樂。一是挖掘優(yōu)勢生態(tài)及生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。這是保山市“農(nóng)家樂”發(fā)展的一大優(yōu)勢。如依托高黎貢山的大魚塘村、騰沖縣固東銀杏村、隆陽區(qū)水寨海棠洼等有一定特色的“農(nóng)家樂”。如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘提升，做大、做強，那么將會成為保山“農(nóng)家樂”的大亮點。二是要充分利用好獨具特色的文化資源。如隆陽區(qū)金雞育德村的陶藝、蒲縹方家寨的梁金山愛國教育、漢莊古都文化；騰沖縣的荷花玉石、龍陵縣的黃龍玉等。通過深度挖掘，鑄造出新的“文化力”，提升保山市“農(nóng)家樂”品牌的文化內(nèi)涵。三是樹立品牌服務(wù)的發(fā)展理念。目前，隆陽區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展迅猛，經(jīng)營網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，但經(jīng)營者品牌意識弱，在遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)家樂網(wǎng)點中，幾乎沒有一家申請注冊商標，為此，有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)建平臺，在項目資金、扶貧貸款、稅收政策等方面給予傾斜，在商標注冊上給予適當補貼，新聞媒體在品牌宣傳上給予支持，加大“農(nóng)家樂”統(tǒng)一對外包裝促銷的力度。

5、加大宣傳，形象營銷。目的地形象是公眾以一個潛在或現(xiàn)實旅游者的眼光對一個地區(qū)的評價，作為旅游目的地的形象是影響目標市場購買決策的主要因素，因此，保山市在發(fā)展“農(nóng)家樂”時應(yīng)增強形象營銷意識、注重形象塑造、個性設(shè)計以及形象傳播，創(chuàng)新宣傳促銷活動的方式和方法，使之成為打造“保山形象”的一個對外窗口。為此，一是保山各縣（區(qū)）“農(nóng)家樂”要實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，就必須在挖掘農(nóng)村綠水青山的文化內(nèi)涵、突出地域文化特色上下功夫，制定長遠發(fā)展規(guī)劃并按照規(guī)劃要求進行開發(fā)建設(shè)，促成規(guī)模檔次的提高，形成整體優(yōu)勢。這樣，才會吸引更多的旅游者。二是要與旅行社、景區(qū)景點共同推出鄉(xiāng)村旅游精品線路和特色旅游活動吸引游客，滿足不同層次游客的消費需求。例如，將具有特色的哀牢文化、騰越文化、高黎貢山文化、抗戰(zhàn)文化等融入“農(nóng)家樂”旅游，作為形象塑造的核心，增加產(chǎn)品的特色和內(nèi)涵，設(shè)計一些參與性、體驗式的探險等旅游活動，比如翻越高黎貢山活動，這對海外旅游市場有很強的吸引力。因此，要建立良好的具有生命力的旅游形象，整合營銷，通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種形式廣泛宣傳，還可借助名人效應(yīng)促銷，借此提高農(nóng)家樂旅游服務(wù)的檔次和知名度，促進農(nóng)家樂的健康長遠發(fā)展。

6、商品開發(fā)，增加內(nèi)容。旅游購物不僅是游客游覽觀光的重要組成部分，而且，通過旅游購物，可以給游客留下美好的回憶。“農(nóng)家樂”是一個系列旅游產(chǎn)品，不僅要在吃、住、玩上有特色，還要在“購”上做文章。為此，一是應(yīng)開發(fā)有保山市鄉(xiāng)村特色的旅游商品，讓客人吃住玩之后，選擇有紀念意義的商品帶回去。要立足本地資源，突出區(qū)域特色，立足“輕、少、精、美”，突出易攜帶，種類多樣，集地方性、紀念性、實用性、禮品性于一體，不斷推出新產(chǎn)品、新品種、新花色，以滿足游客求新獵異的需要。二是應(yīng)著重開發(fā)以各縣（區(qū)）本土文化類、生態(tài)食品類為主的旅游產(chǎn)品。當前，就可以將荷花雨傘與玉雕、和順元圓角刺繡竹編、固東順江皮影、龍山鎮(zhèn)石斛與黃玉、象達油紙傘、施甸腌臘、昌寧山珍、金雞育德陶藝以及水寨松茸與塊菌、銀杏村銀杏等進行簡單的形象設(shè)計后，作為農(nóng)家樂的旅游商品向游客提供，使游客不僅能夠在農(nóng)家樂能體味鄉(xiāng)村的味道，而且在回家后還能重溫。

7、充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。目前，“農(nóng)家樂”在保山市各縣（區(qū)）還屬于初期大發(fā)展階段，自我發(fā)展，規(guī)范程度還比較差。一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用，建立扶持“農(nóng)家樂”發(fā)展的政策體系，形成部門聯(lián)動的管理機制；堅持“規(guī)劃先導、合理布局”的原則，制定各縣（區(qū)）“農(nóng)家樂”近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃引導，有序開發(fā)；引導“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶適當集中，成片連線發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步打造，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)家樂的發(fā)展環(huán)境，特別是交通路網(wǎng)、停車場、交通標志的建設(shè)，提高農(nóng)家樂的通達力。二是從抓規(guī)范入手，制定切實可行的行業(yè)標準。2004年5月上海市首先出臺了《農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級劃分》標準，2004年，成都市開始實施《農(nóng)家樂開業(yè)條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量、等級劃分及其評定》兩項地方標準。借鑒上海、成都等地的成功經(jīng)驗，保山市應(yīng)盡快出臺相關(guān)的評定標準，規(guī)范市場秩序，鼓勵“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶積極申請“農(nóng)家樂”服務(wù)質(zhì)量等級評定，工商、建筑、環(huán)保、國土、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門，各司其責，對其食品安全、消防、排污、建筑安全等項目進行嚴格驗收，制定各項管理制度，嚴把準入門檻。三是優(yōu)先提供農(nóng)家樂旅游項目的要素支持。農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶只辦理工商業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證，統(tǒng)一收費標準，稅收實行定稅，采取“放水養(yǎng)魚”的政策，在國家允許的范圍內(nèi)，給予經(jīng)營戶最大限度的優(yōu)惠；鼓勵規(guī)模較大、帶動作用較強的綜合經(jīng)營戶申報農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)并給予相應(yīng)的政策傾斜和扶持，使其盡快做強做大，起到示范作用；在不破壞旅游資源和服務(wù)規(guī)劃的前提下，鼓勵個人、集體在本市投資發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目；實行土地優(yōu)惠政策，鼓勵集體和個人在荒山、荒坡、荒灘等開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂旅游項目，實行稅收優(yōu)惠政策，解決農(nóng)家樂在發(fā)展過程中所需的小額借貸，允許村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)家樂協(xié)會提供信用擔保。

8、建立農(nóng)家樂協(xié)會，強化行業(yè)自律。通過建立保山市“農(nóng)家樂”協(xié)會，一是引導經(jīng)營戶聯(lián)合起來，加強服務(wù)和行業(yè)自律，樹立品牌形象，增強市場競爭力。用行業(yè)管理辦法實現(xiàn)自我管理，自我約束，自我發(fā)展，消除“小富即安”、“急功近利”的思想，真正做到誠實守信，注重修養(yǎng)，講求信譽，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獨特的風格吸引廣大游客。二是制定各農(nóng)家樂協(xié)會管理辦法，加強農(nóng)家樂行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，引導農(nóng)家樂業(yè)主依法經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，保障游客的合法權(quán)益；協(xié)助政府對行業(yè)進行管理，讓協(xié)會真正成為各農(nóng)家樂經(jīng)營者的娘家，促進全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

F590.75

A

1671-2994（2012）01-0117-04

2011-09-17

蔡坤儀（1965- ），女，云南保山人，中共隆陽區(qū)委黨校中教高級教師。研究方向：教育、社會學。

張虎光（1962- ），男，云南保山人，中共隆陽區(qū)委黨校中教一級教師。研究方向：政治思想教育。

責任編輯：劉建文