袁紹東

（中共阜陽(yáng)市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽(yáng) 236008）

健全懲治和預(yù)防腐敗體系問(wèn)題研究
——基于領(lǐng)導(dǎo)干部的心理視角

袁紹東

（中共阜陽(yáng)市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽(yáng) 236008）

領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，是在自身錯(cuò)誤心理支配下實(shí)施的自覺(jué)行為。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的方式，是當(dāng)前健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部；腐??；心理；制度

心理學(xué)原理告訴我們：人的行為都是在其心理的支配下完成的。從這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，是因?yàn)槠湫睦砩袭a(chǎn)生了障礙，是在自身錯(cuò)誤心理支配下實(shí)施的自覺(jué)行為。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的方式，是當(dāng)前健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題產(chǎn)生的原因剖析

有研究表明，目前中國(guó)正處在心理問(wèn)題的高發(fā)期，心理問(wèn)題正困擾著中國(guó)人的心靈，領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊社會(huì)群體也不例外。

1、社會(huì)層面。（1）社會(huì)支持系統(tǒng)孱弱。社會(huì)支持系統(tǒng)是一種相互依存、可靠協(xié)調(diào)的人際關(guān)系，個(gè)體能夠從這種關(guān)系中獲得有效的幫助。領(lǐng)導(dǎo)干部是否會(huì)產(chǎn)生心理問(wèn)題與他個(gè)人支持系統(tǒng)的強(qiáng)弱有直接的關(guān)系。支持系統(tǒng)的力度強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部即使遇到一些心理問(wèn)題，也會(huì)被強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)弱化和消解。從根本上說(shuō)，社會(huì)支持就是一種和諧的社會(huì)關(guān)系。然而，由于領(lǐng)導(dǎo)位置的特殊性，他們與上級(jí)之間往往是匯報(bào)多、與下屬之間往往是指令多、與平級(jí)之間往往競(jìng)爭(zhēng)多、與親朋好友也往往是離多聚少，致使其真心實(shí)意交流與溝通的對(duì)象少之又少，處在這樣的社會(huì)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)支持程度可想而知。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要忍受強(qiáng)大的工作壓力、社會(huì)壓力、家庭壓力及誘惑壓力等。當(dāng)社會(huì)支持系統(tǒng)孱弱而自身又難以應(yīng)對(duì)各種各樣的壓力時(shí)，各種心理問(wèn)題便會(huì)隨之產(chǎn)生。（2）受到污染的社會(huì)大環(huán)境起到了推波助瀾的作用。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系、分配方式及意識(shí)形態(tài)日益多樣化。這種新舊體制的交替及多樣化的生活方式使整個(gè)社會(huì)不可避免地產(chǎn)生某些不協(xié)調(diào)乃至無(wú)序的狀態(tài)，從而帶來(lái)了各種各樣的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，諸如權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄、買(mǎi)官賣(mài)官等，如此多的消極信號(hào)強(qiáng)烈地沖擊著人們尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維，領(lǐng)導(dǎo)干部若不能正確對(duì)待與把握，心理就容易失去平衡。

2、個(gè)人層面。（1）不重視心理保健。受傳統(tǒng)文化的影響，部分干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)克制、忍耐，認(rèn)為心理問(wèn)題完全是性格上的軟弱、能力上的欠缺造成的。目前，不少干部對(duì)心理健康的知識(shí)知之甚少，對(duì)維護(hù)心理健康的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至有個(gè)別干部諱疾忌醫(yī)，羞于談心理問(wèn)題或故意掩飾自己的心理壓力。即使有些干部意識(shí)到了心理健康的重要，也不善于自我調(diào)節(jié)、自動(dòng)減壓。有了壓力以后，上級(jí)面前不敢說(shuō)，同事面前不能說(shuō)，親朋面前不愿說(shuō)。由于缺乏自我心理調(diào)適手段，心理壓力不能得到及時(shí)釋放，日積月累，最終發(fā)展成為嚴(yán)重的心理疾病。（2）不能正確對(duì)待自身學(xué)習(xí)。由于不重視學(xué)習(xí)及思想和世界觀的改造，久而久之，自身世界觀、人生觀、價(jià)值觀就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位，在權(quán)力、金錢(qián)、美女面前逐漸迷失自我，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，墮入腐敗的深淵。

3、組織層面。（1）忽視領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康問(wèn)題。組織部門(mén)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管部門(mén)，其行為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響至關(guān)重要。由于各種原因，目前組織部門(mén)的工作重點(diǎn)往往放在對(duì)干部的選用、監(jiān)督等方面，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康關(guān)注不夠，有的地方甚至完全是真空狀態(tài)，以致部分領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題不能及早發(fā)現(xiàn)，更談不上得到緩解與解決。（2）干部管理方式不科學(xué)。目前，干部人事制度改革取得了一定的成果，但尚未完全形成以職責(zé)管理為中心的干部管理方式，干部的工作任務(wù)不夠明確，突發(fā)性工作較多，原定計(jì)劃經(jīng)常被打亂，再加上各種各樣的“一票否決”，無(wú)形中增加了領(lǐng)導(dǎo)干部的心理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在對(duì)干部的選用上，憑個(gè)人好惡、以人劃線、以地域劃線的做法還沒(méi)有從根本上消除，仍存在一些“潛規(guī)則”。當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部看到資歷并不如自己的人得到提拔重用，自己仍“原地踏步”時(shí)，心理波動(dòng)也在情理之中。

4、制度層面。目前，我們的監(jiān)督機(jī)制主要是至上而下的，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，干部監(jiān)督群眾，沒(méi)有權(quán)力資源的群眾大家都來(lái)監(jiān)督，而擁有較大權(quán)力的相反卻少有監(jiān)督。另一方面，一些一把手仍然處在監(jiān)督的真空和斷層地帶。正是在這種情況下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為就算自己搞點(diǎn)腐敗，被發(fā)現(xiàn)的可能性也不大。久而久之，這種僥幸心理得到膨脹，于是變得越來(lái)越膽大妄為，越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，越來(lái)越腐敗墮落。

二、解決領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題的路徑選擇

要切實(shí)有效的解決領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題，筑建起領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防腐敗的堅(jiān)固的心理防線，就必須從社會(huì)、個(gè)人、組織、制度四方面入手，把四方面因素的作用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮其整體作用，最大限度的從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題。

1、社會(huì)層面。（1）建立強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)。社會(huì)支持系統(tǒng)的范圍較為寬泛，表現(xiàn)為同事或上級(jí)之間的體恤和支持、親朋好友之間的和睦和互助等。因此，在工作中，同事之間、上下級(jí)之間要多一些體恤與支持；在生活中，親朋好友之間要多一些理解與撫慰等。社會(huì)支持系統(tǒng)的存在有多方面的意義：首先，當(dāng)一個(gè)人感到有可以信賴的人在關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重自己時(shí)，心理問(wèn)題反映的強(qiáng)度會(huì)得到緩解，挫折的承受力得以增強(qiáng)；其次能提供新的看問(wèn)題的視角和思路，幫助當(dāng)事人走出個(gè)人習(xí)慣的思維模式，從而重新評(píng)價(jià)問(wèn)題，尋求新的出路；另外，社會(huì)工作者和心理醫(yī)生可以提供專(zhuān)業(yè)治療，運(yùn)用心理學(xué)手段和方法幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更有效的解除心理困擾。（2）積極創(chuàng)造有利于解決領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題的良好社會(huì)環(huán)境。要有計(jì)劃、有組織的對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。繼續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿、孔繁森、牛玉孺、任長(zhǎng)霞等模范人物的精神，充分發(fā)揮其示范作用，努力營(yíng)造有利于解決領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題的社會(huì)氛圍。（3）優(yōu)化人際關(guān)系。在中國(guó)，由于社會(huì)文化的特殊性，人際關(guān)系成為人們工作生活中尤為重要、需高度重視并認(rèn)真處理的一部分。融洽的人際關(guān)系與和諧的人際環(huán)境，既能保證各項(xiàng)工作的落實(shí)，又能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要具備寬人律己的胸懷，在同事之間具備“大事講原則、小事講風(fēng)格”的氣度，學(xué)會(huì)關(guān)心下屬和職工，傾聽(tīng)和理解職工意見(jiàn)，幫助職工解決困難；注重密切上下左右的感情，讓大家在寬松、積極的環(huán)境中心情舒暢地工作；在榮譽(yù)和成績(jī)面前，做到先人后己，利益共享，不貪功，不諉過(guò)。

2、個(gè)人層面。（1）樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀。新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，必須有堅(jiān)定的信念和遠(yuǎn)大的志向，樹(shù)立正確的職業(yè)動(dòng)機(jī)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，徹底拋棄“當(dāng)官是為了發(fā)財(cái)、謀好的前程”等庸俗的想法；堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的思想和行為；把為社會(huì)為人民作貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值作為自己職業(yè)動(dòng)機(jī)的核心，正確處理職業(yè)與金錢(qián)、名譽(yù)、地位的關(guān)系，樹(shù)立崇高的職業(yè)理想。只有這樣，面對(duì)生活工作中出現(xiàn)的各種矛盾沖突才能坦然處之，從而為成就事業(yè)打下良好的心理基礎(chǔ)。（2）及時(shí)排解不良情緒。人的不良心態(tài)的產(chǎn)生多是因?yàn)榉抢硇缘那榫w引起的。當(dāng)人們對(duì)客觀事物有正確的認(rèn)識(shí)后，理性就能戰(zhàn)勝感情，從而控制不良情緒的產(chǎn)生。面對(duì)社會(huì)、職業(yè)、個(gè)人生活中的不如意事，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)客觀的認(rèn)識(shí)社會(huì)，分析自我，主動(dòng)調(diào)整心態(tài)，及時(shí)排解不良情緒，提高自身調(diào)控能力。在工作生活中，對(duì)棘手問(wèn)題，要冷靜分析，切忌沖動(dòng)和急躁；當(dāng)遇到困難和挫折時(shí)，可以轉(zhuǎn)移注意力，放松情緒，以利于問(wèn)題的解決，如采取音樂(lè)療法、運(yùn)動(dòng)療法等；當(dāng)不良情緒產(chǎn)生時(shí)，埋在心里既傷心又傷身，可以把不如意事向親朋好友訴說(shuō)，把它發(fā)泄出來(lái)，人就會(huì)感到輕松一些；對(duì)于自己盡主觀努力而又不能改變的事實(shí)時(shí)，如面對(duì)同事的升遷、成功等，努力說(shuō)服自己不要嫉妒，并承認(rèn)接受現(xiàn)實(shí)，以獲得精神解脫。

3、組織層面。（1）重視領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康保健，建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。今后，要更加注重干部隊(duì)伍的心理健康和綜合心理素質(zhì)建設(shè)，從結(jié)構(gòu)機(jī)制上將干部心理健康建設(shè)正式納入黨建工作體系，同時(shí)建立干部隊(duì)伍心理健康保健專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。干部隊(duì)伍作為一個(gè)從事特殊職業(yè)的“人”的群體，有其特殊的內(nèi)在心理特點(diǎn)與心理規(guī)律。為此，要根據(jù)干部的心理特點(diǎn)與心理規(guī)律，由心理保健專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)向廣大干部普及必備的心理健康保健知識(shí)；及時(shí)對(duì)有心理問(wèn)題的干部進(jìn)行心理咨詢、心理疏導(dǎo)和心理保健，以免把問(wèn)題帶到工作中去，給國(guó)家和人民以及自身的利益造成不必要的損失。（2）強(qiáng)化對(duì)干部的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康免疫力。要將心理健康意識(shí)教育納入干部大培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)干部的心理特征安排不同的課程，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的心理健康意識(shí)教育。通過(guò)宣傳教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部能正確認(rèn)識(shí)自身的心理特點(diǎn)，掌握解決自己心理問(wèn)題的方法和技巧，學(xué)會(huì)自我心理調(diào)整，從而增強(qiáng)心理承受能力。（3）拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的心理宣泄渠道。心理宣泄是預(yù)防心理疾病和緩解心理壓力的有效途徑，因此，組織部門(mén)要拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的心理宣泄渠道，切實(shí)預(yù)防和治療領(lǐng)導(dǎo)干部心理疾病。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的心理咨詢機(jī)構(gòu)。配備專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)藛T，為干部提供日常心理檢查和心理輔導(dǎo)，幫助其緩解心理壓力。同時(shí)還可在心理咨詢室設(shè)立心理健康咨詢熱線，對(duì)不方便或不愿意到咨詢室咨詢的領(lǐng)導(dǎo)干部提供日常心理服務(wù)。二是聘請(qǐng)資深專(zhuān)業(yè)人士作為組織部門(mén)的心理咨詢顧問(wèn)。一方面可以邀請(qǐng)他們?yōu)樾睦碜稍儗?zhuān)業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)水平。另一方面，可以為有嚴(yán)重心理疾病的領(lǐng)導(dǎo)干部提供心理咨詢和治療，定期為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專(zhuān)題講座或進(jìn)行團(tuán)體咨詢等。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在新提任、崗位調(diào)整以及矛盾集中等時(shí)期容易出現(xiàn)焦慮和抑郁情緒，這時(shí)組織部門(mén)要找干部談話，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和想法，關(guān)注他們的工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，幫助其解決實(shí)際困難。特別在換屆期間，領(lǐng)導(dǎo)干部存在不同程度的心理壓力和心理失衡，組織部門(mén)要做好心理疏導(dǎo)工作，確保其心理不偏離正常軌道。（4）完善干部管理方式。要研究制定新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的有效方式，從工作上為領(lǐng)導(dǎo)干部減壓。根據(jù)工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，制定具體的體現(xiàn)干部工作崗位、職責(zé)、任務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，減輕因角色模糊、職責(zé)沖突等給干部帶來(lái)的心理壓力。要按照公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，做到人盡其才，唯才是舉，以科學(xué)的考核評(píng)價(jià)為干部創(chuàng)造保持良好心態(tài)的環(huán)境和條件。在考察考核干部時(shí)，既要考察和衡量干部德能勤績(jī)廉的情況，又要注意了解和掌握干部的心理素質(zhì)，選拔與崗位職責(zé)要求相符合的干部，避免出現(xiàn)上崗后無(wú)法勝任工作而產(chǎn)生巨大心理壓力的現(xiàn)象。

4、制度層面。（1）建立健全科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。在對(duì)干部政績(jī)的考核上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要看數(shù)字又不唯數(shù)字，堅(jiān)決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”的現(xiàn)象；堅(jiān)持走群眾路線，把評(píng)價(jià)政績(jī)大小、優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，逐步建立健全干部政績(jī)?cè)u(píng)議、公示、審核、監(jiān)督制度；杜絕用人方面的“潛規(guī)則”，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，形成靠實(shí)績(jī)用干部、憑德才定上下的用人導(dǎo)向，以科學(xué)的考核評(píng)價(jià)為干部創(chuàng)造保持良好心態(tài)的環(huán)境和條件。（2）完善權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要重視人大、政協(xié)、信訪、新聞?shì)浾摰鹊谋O(jiān)督作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點(diǎn)，把權(quán)力全方位的群眾監(jiān)督與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；加大經(jīng)常性監(jiān)督的力度，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制；要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里；深化改革、創(chuàng)新體制和加強(qiáng)廉政立法，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要的權(quán)力運(yùn)行體系，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。（3）建立健全休假、體檢制度。確保領(lǐng)導(dǎo)干部每年能進(jìn)行一次體檢，幫助干部預(yù)防疾病，及早發(fā)現(xiàn)和治療疾??；文體活動(dòng)開(kāi)展要制度化，確保領(lǐng)導(dǎo)干部工作張弛有度，在運(yùn)動(dòng)中鍛煉身體，在娛樂(lè)中放松心情，促進(jìn)其身心健康。（4）從制度上減少不確定因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部心理的困擾。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理特點(diǎn)和心理規(guī)律，從影響領(lǐng)導(dǎo)干部心理的實(shí)際問(wèn)題入手，對(duì)現(xiàn)行的且不斷變動(dòng)的干部體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)體制、醫(yī)療體制、教育體制、后勤服務(wù)體制等進(jìn)行梳理。對(duì)行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對(duì)有明顯缺陷的制度，要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對(duì)需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度，要適時(shí)加以廢止。盡可能地使涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益的制度體制明確且能保持相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)從制度上減少不確定因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部心理的困擾。

D630.9

A

1671-2994（2012）01-0080-03

2011-11-25

袁紹東（1980- ），男，山東梁山人，中共阜陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室講師、碩士。研究方向：政治學(xué)理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：劉建文