文/ 史曉英

剛察縣退耕還林(草)工作中存在問題及思考

文/ 史曉英

退耕還林（草）工作是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，不僅對(duì)西部地區(qū)，而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。同時(shí)，也有利于帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)高寒牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

退耕 還林 問題

退耕還林（草）工作是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，不僅對(duì)西部地區(qū)，而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。同時(shí)，也有利于帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)高寒牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本情況

1.1退耕還林還草工程實(shí)施情況

剛察縣地區(qū)總面積8138.07平方公里，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口2.9046萬(wàn)人，糧食總產(chǎn)達(dá)到1287噸。2002年度我縣完成退耕地還林還草1.7萬(wàn)畝，2003年度我縣完成退耕還林還草3萬(wàn)畝。涉及2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一場(chǎng)12個(gè)行政村，涉及836戶，3902人，截至2009年底，我縣退耕還林工程累計(jì)發(fā)放糧食補(bǔ)助資金8364萬(wàn)元，生活費(fèi)兌現(xiàn)資金596萬(wàn)元。退耕地還林還草工程采取林草間作的技術(shù)模式 （草帶寬8米、林帶寬4米），主要樹種為中國(guó)沙棘苗、草種為披堿草；荒山封育種草主要采取圍欄封育、種草，草種為披堿草。

1.2根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式，我縣退耕還林劃分為三個(gè)區(qū)：

一是黃玉農(nóng)場(chǎng)退耕還林區(qū)：現(xiàn)有農(nóng)戶63戶，總?cè)丝?48人，完成退耕還林面積16800畝。

二是農(nóng)業(yè)村退耕還林區(qū)：包括塘曲村、尕曲村、新泉村，退耕還林面積12944畝，涉及退耕戶632戶，涉及人口2916人，人均退耕還林4.44畝。農(nóng)業(yè)村退耕面積較小、涉及退耕戶多、人均退耕面積少。

三是牧業(yè)村農(nóng)事點(diǎn)退耕還林還（草）區(qū)：包括環(huán)倉(cāng)秀麻村、公貢麻村、察拉村、果洛藏貢麻村、恩乃村、剛察貢麻村、角什科貢麻村、角什科秀麻村、切吉村，退耕還林面積16884畝、還草372畝，涉及退耕戶141戶，涉及人口738人，人均退耕還林23.38畝。

1.3 工程建設(shè)成果

退耕還林區(qū)植被明顯恢復(fù)，水土流失得到有效的遏止，風(fēng)沙危害顯著減少，生態(tài)明顯改善，農(nóng)牧民收入增加，生活水平提高，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2 剛察縣退耕還林工程存在問題

2.1 自然條件極其惡劣

剛察縣地處高寒、高海拔、干旱地帶，自然條件極其惡劣，退耕還林（草）地區(qū)立地條件差，植樹造林植被恢復(fù)難度大，氣候干燥，多風(fēng)，少雨，年平均降雨量只有200—400毫米，且降水量不衡，40%的降水量集中在7—8月，冬春季降水不足10%。這是實(shí)施退耕還林（草）難度最大的困難。

2.2 部分退耕地管護(hù)問題突出

退耕地保護(hù)圍欄設(shè)施破壞嚴(yán)重，近年來(lái)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量增加較快，所保留的飼草料基地?zé)o法滿足牲畜牧草需求。加之地處315國(guó)道兩邊，保護(hù)圍欄受人為破壞嚴(yán)重，牲畜踐踏、啃食現(xiàn)象嚴(yán)重，造成林草保存率低等現(xiàn)象，由于村民意見不一致，雇傭護(hù)林員問題一直無(wú)法解決。

2.3 退耕地水利設(shè)施年久失修，無(wú)法滿足林地灌溉需求

退耕后，由于灌溉次數(shù)明顯減少，原有的水渠經(jīng)風(fēng)吹和根田鼠盜洞破壞，已無(wú)法進(jìn)行正常灌溉，也影響了苗木的成活。沙柳河鎮(zhèn)尕曲村和恩乃村退耕地由于國(guó)道建設(shè)，部分區(qū)域無(wú)法進(jìn)行灌溉，制約了苗木成活率的提高。

2.4 可種植物品種較少

由于受到自然、地理、氣候條件和科技水平的影響，退耕地區(qū)只能種植灌木和牧草品種，品種單一，發(fā)展空間狹小，且見效慢。

3 搞好退耕還林草工程的建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

為鞏固退耕還林（草）工程成果，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把退耕還林工程的建設(shè)與鞏固提高到各項(xiàng)工作的重中之重，貫穿到全縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程中，全面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。

3.2 依靠科技，建立有效的科技支撐體系

一要加強(qiáng)退耕還林還草的科學(xué)研究，建立科技創(chuàng)新體系；二要林業(yè)部門加強(qiáng)種苗的監(jiān)督管理，保證我縣退耕還林達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；三要加強(qiáng)退耕還林還草技術(shù)服務(wù)體系，提高退耕地林業(yè)和草業(yè)產(chǎn)出。

3.3 利用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的不同渠道資金統(tǒng)籌使用

根據(jù)我縣退耕還林區(qū)現(xiàn)狀，黃玉農(nóng)場(chǎng)要利用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮退耕還林草業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的不同渠道資金統(tǒng)籌使用，建成適合于剛察縣情的飼草飼料生產(chǎn)、加工基地。農(nóng)業(yè)村退耕還林區(qū)在保證退耕戶的基本生活來(lái)源的基礎(chǔ)上，建立完善縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)體系，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化勞務(wù)輸出體系，大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

實(shí)施生態(tài)退耕是一項(xiàng)社會(huì)效益高、自身效益低，長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。因此，必須進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到退耕還林還草的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，深刻意識(shí)到生態(tài)退耕是黨的農(nóng)村政策的完善，是與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入等政策一脈相承的有機(jī)整體。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為鞏固退耕還林還（草）工程成果營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和思想基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化退耕地管護(hù)工作

林業(yè)工程建設(shè)要求“三分造，七分管”，因此必須搞好退耕地管護(hù)工作，建議由村委會(huì)組織從全村退耕補(bǔ)助資金中按單位面積分?jǐn)?，雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行管護(hù)，簽訂管護(hù)合同力爭(zhēng)退耕還林還草還一片就能夠成活一片，達(dá)到國(guó)家生態(tài)退耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.6 強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，以保證退耕還林地苗木對(duì)水資源的需求

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法保證正常灌溉需求，是制約我縣退耕還林還草中苗木成活率的“瓶頸”性因素，因此，退耕還林還草工程一定要與水利設(shè)施建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)實(shí)行綜合治理，建議退耕戶依靠投工投勞、自籌資金和積極爭(zhēng)取水利部門項(xiàng)目建設(shè)搞好水利設(shè)施修復(fù)工作。

3.7 加強(qiáng)退耕還林地的病蟲鼠害檢測(cè)力度

自我縣開展退耕還林工程以來(lái)，鼠害使退耕還林地苗木遭受了巨大損失，連續(xù)4年的鼠害防治工作，取得了良好效果，但由于退耕地周邊存在耕地，鼠害隱患依然不容忽視，林業(yè)部門要加強(qiáng)退耕還林地的病蟲鼠害檢測(cè)力度，結(jié)合草原鼠害防治聯(lián)防聯(lián)治，防患于未然。

[1]青海地方志叢書《剛察縣志》[M].陜西人民出版社，1997年11月第一版.

[2]《剛察縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》.2010-4.

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青海省海北州剛察縣委黨校 青海 海北 812300