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        剛察縣退耕還林(草)工作中存在問題及思考

        2012-08-15 00:51:42史曉英
        中國(guó)農(nóng)業(yè)信息 2012年15期
        關(guān)鍵詞:剛察縣鼠害管護(hù)

        文/ 史曉英

        剛察縣退耕還林(草)工作中存在問題及思考

        文/ 史曉英

        退耕還林(草)工作是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,不僅對(duì)西部地區(qū),而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。同時(shí),也有利于帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展效益農(nóng)業(yè),增加農(nóng)牧民收入,加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐,促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)高寒牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        退耕 還林 問題

        退耕還林(草)工作是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,不僅對(duì)西部地區(qū),而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。同時(shí),也有利于帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展效益農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)民脫貧致富的步伐,促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)高寒牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1 基本情況

        1.1退耕還林還草工程實(shí)施情況

        剛察縣地區(qū)總面積8138.07平方公里,總?cè)丝?.3萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口2.9046萬(wàn)人,糧食總產(chǎn)達(dá)到1287噸。2002年度我縣完成退耕地還林還草1.7萬(wàn)畝,2003年度我縣完成退耕還林還草3萬(wàn)畝。涉及2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一場(chǎng)12個(gè)行政村,涉及836戶,3902人,截至2009年底,我縣退耕還林工程累計(jì)發(fā)放糧食補(bǔ)助資金8364萬(wàn)元,生活費(fèi)兌現(xiàn)資金596萬(wàn)元。退耕地還林還草工程采取林草間作的技術(shù)模式 (草帶寬8米、林帶寬4米),主要樹種為中國(guó)沙棘苗、草種為披堿草;荒山封育種草主要采取圍欄封育、種草,草種為披堿草。

        1.2根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式,我縣退耕還林劃分為三個(gè)區(qū):

        一是黃玉農(nóng)場(chǎng)退耕還林區(qū):現(xiàn)有農(nóng)戶63戶,總?cè)丝?48人,完成退耕還林面積16800畝。

        二是農(nóng)業(yè)村退耕還林區(qū):包括塘曲村、尕曲村、新泉村,退耕還林面積12944畝,涉及退耕戶632戶,涉及人口2916人,人均退耕還林4.44畝。農(nóng)業(yè)村退耕面積較小、涉及退耕戶多、人均退耕面積少。

        三是牧業(yè)村農(nóng)事點(diǎn)退耕還林還(草)區(qū):包括環(huán)倉(cāng)秀麻村、公貢麻村、察拉村、果洛藏貢麻村、恩乃村、剛察貢麻村、角什科貢麻村、角什科秀麻村、切吉村,退耕還林面積16884畝、還草372畝,涉及退耕戶141戶,涉及人口738人,人均退耕還林23.38畝。

        1.3 工程建設(shè)成果

        退耕還林區(qū)植被明顯恢復(fù),水土流失得到有效的遏止,風(fēng)沙危害顯著減少,生態(tài)明顯改善,農(nóng)牧民收入增加,生活水平提高,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

        2 剛察縣退耕還林工程存在問題

        2.1 自然條件極其惡劣

        剛察縣地處高寒、高海拔、干旱地帶,自然條件極其惡劣,退耕還林(草)地區(qū)立地條件差,植樹造林植被恢復(fù)難度大,氣候干燥,多風(fēng),少雨,年平均降雨量只有200—400毫米,且降水量不衡,40%的降水量集中在7—8月,冬春季降水不足10%。這是實(shí)施退耕還林(草)難度最大的困難。

        2.2 部分退耕地管護(hù)問題突出

        退耕地保護(hù)圍欄設(shè)施破壞嚴(yán)重,近年來(lái)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量增加較快,所保留的飼草料基地?zé)o法滿足牲畜牧草需求。加之地處315國(guó)道兩邊,保護(hù)圍欄受人為破壞嚴(yán)重,牲畜踐踏、啃食現(xiàn)象嚴(yán)重,造成林草保存率低等現(xiàn)象,由于村民意見不一致,雇傭護(hù)林員問題一直無(wú)法解決。

        2.3 退耕地水利設(shè)施年久失修,無(wú)法滿足林地灌溉需求

        退耕后,由于灌溉次數(shù)明顯減少,原有的水渠經(jīng)風(fēng)吹和根田鼠盜洞破壞,已無(wú)法進(jìn)行正常灌溉,也影響了苗木的成活。沙柳河鎮(zhèn)尕曲村和恩乃村退耕地由于國(guó)道建設(shè),部分區(qū)域無(wú)法進(jìn)行灌溉,制約了苗木成活率的提高。

        2.4 可種植物品種較少

        由于受到自然、地理、氣候條件和科技水平的影響,退耕地區(qū)只能種植灌木和牧草品種,品種單一,發(fā)展空間狹小,且見效慢。

        3 搞好退耕還林草工程的建議

        3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

        為鞏固退耕還林(草)工程成果,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),把退耕還林工程的建設(shè)與鞏固提高到各項(xiàng)工作的重中之重,貫穿到全縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程中,全面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。

        3.2 依靠科技,建立有效的科技支撐體系

        一要加強(qiáng)退耕還林還草的科學(xué)研究,建立科技創(chuàng)新體系;二要林業(yè)部門加強(qiáng)種苗的監(jiān)督管理,保證我縣退耕還林達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);三要加強(qiáng)退耕還林還草技術(shù)服務(wù)體系,提高退耕地林業(yè)和草業(yè)產(chǎn)出。

        3.3 利用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的自身優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的不同渠道資金統(tǒng)籌使用

        根據(jù)我縣退耕還林區(qū)現(xiàn)狀,黃玉農(nóng)場(chǎng)要利用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的自身優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮退耕還林草業(yè)優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的不同渠道資金統(tǒng)籌使用,建成適合于剛察縣情的飼草飼料生產(chǎn)、加工基地。農(nóng)業(yè)村退耕還林區(qū)在保證退耕戶的基本生活來(lái)源的基礎(chǔ)上,建立完善縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)體系,形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化勞務(wù)輸出體系,大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

        3.4 加大宣傳力度,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

        實(shí)施生態(tài)退耕是一項(xiàng)社會(huì)效益高、自身效益低,長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。因此,必須進(jìn)一步加大政策宣傳力度,使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到退耕還林還草的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,深刻意識(shí)到生態(tài)退耕是黨的農(nóng)村政策的完善,是與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入等政策一脈相承的有機(jī)整體。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,為鞏固退耕還林還(草)工程成果營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和思想基礎(chǔ)。

        3.5 強(qiáng)化退耕地管護(hù)工作

        林業(yè)工程建設(shè)要求“三分造,七分管”,因此必須搞好退耕地管護(hù)工作,建議由村委會(huì)組織從全村退耕補(bǔ)助資金中按單位面積分?jǐn)?,雇傭?qū)H诉M(jìn)行管護(hù),簽訂管護(hù)合同力爭(zhēng)退耕還林還草還一片就能夠成活一片,達(dá)到國(guó)家生態(tài)退耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

        3.6 強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè),以保證退耕還林地苗木對(duì)水資源的需求

        由于水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,無(wú)法保證正常灌溉需求,是制約我縣退耕還林還草中苗木成活率的“瓶頸”性因素,因此,退耕還林還草工程一定要與水利設(shè)施建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)實(shí)行綜合治理,建議退耕戶依靠投工投勞、自籌資金和積極爭(zhēng)取水利部門項(xiàng)目建設(shè)搞好水利設(shè)施修復(fù)工作。

        3.7 加強(qiáng)退耕還林地的病蟲鼠害檢測(cè)力度

        自我縣開展退耕還林工程以來(lái),鼠害使退耕還林地苗木遭受了巨大損失,連續(xù)4年的鼠害防治工作,取得了良好效果,但由于退耕地周邊存在耕地,鼠害隱患依然不容忽視,林業(yè)部門要加強(qiáng)退耕還林地的病蟲鼠害檢測(cè)力度,結(jié)合草原鼠害防治聯(lián)防聯(lián)治,防患于未然。

        [1]青海地方志叢書《剛察縣志》[M].陜西人民出版社,1997年11月第一版.

        [2]《剛察縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》.2010-4.

        作者地址

        青海省海北州剛察縣委黨校 青海 海北 812300

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