孔祥科，包國榮，羅全倉

（甘肅省永靖縣水土保持管理局，731600,永靖）

永靖縣位于甘肅中部西南，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，甘肅省20個干旱縣之一。境內(nèi)有劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座大中型水電站，是甘肅省水庫移民安置大縣。全縣總耕地56.25萬畝（3.75萬 hm2），其中山旱地 46.8萬畝（3.12萬 hm2），宜修坡耕地占山旱地面積的73%；永靖縣地處黃河上游，是黃河流域水土流失的重點(diǎn)區(qū)域。全縣水土流失面積1707.8km2,占總土地面積的91.6%，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5 500 t/（km2·a），每年約 930 萬 t泥沙直接流入黃河。2010年以來，永靖縣以實(shí)施國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程為契機(jī)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與改善移民區(qū)發(fā)展條件相結(jié)合，與發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與生態(tài)移民相結(jié)合，3年來完成綜合治理面積47.7 km2，其中，新修梯田4 000 hm2，栽植水保林769.91 hm2；完成投資6 177.41萬元，其中國家投資3 000萬元。

一、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任抓落實(shí)

縣里成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣水保、發(fā)改、財政、水庫移民、水務(wù)、審計(jì)、扶貧、交通、能源等部門及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣水保局設(shè)立辦公室。在工程建設(shè)中，按照縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），施工單位包進(jìn)度，鄉(xiāng)村干部包施工，水保干部包規(guī)劃、包技術(shù)指導(dǎo)的“四包”責(zé)任制，把任務(wù)分解到人。同時加強(qiáng)對工程建設(shè)的督察，縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期地深入各建設(shè)點(diǎn)，及時協(xié)調(diào)解決問題和困難，促進(jìn)了工程的順利實(shí)施。

2.尊重移民意愿，科學(xué)選址抓規(guī)劃

永靖縣按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，圍繞相對集中連片、形成規(guī)模效應(yīng)的要求，選擇人多地少、坡耕地數(shù)量較多、耕地質(zhì)量差、群眾積極性高的移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為項(xiàng)目區(qū)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的立地條件、生態(tài)環(huán)境及土地利用現(xiàn)狀等，綜合考慮，按“山、水、田、林、路、村”相配套布設(shè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村分層次征求移民意見后再對工程點(diǎn)布設(shè)進(jìn)行修改和完善，最終確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地貌條件，打破村界、鄉(xiāng)界，按有利于農(nóng)、林、牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)合理規(guī)劃，梯田建設(shè)主要布設(shè)在距村莊近，土質(zhì)、交通等條件較好的地方，集中連片，形成規(guī)模，整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)。共規(guī)劃萬畝點(diǎn)3個、千畝點(diǎn)4個。

3.加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制等制度，制定了《永靖縣梯田建設(shè)管理辦法》，與梯田建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，組織信譽(yù)較好的施工隊(duì)伍承包施工，確保梯田建設(shè)不能影響來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，實(shí)行循環(huán)驗(yàn)收制，即每個點(diǎn)（片）新建梯田達(dá)到 500畝（33.33 hm2），由縣水保局組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村簽署意見，對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)戶不滿意的堅(jiān)決不予驗(yàn)收，并責(zé)令返工，直到達(dá)標(biāo)為止，確保“改一片、成一片、見效一片”。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，動員全民抓參與

把充分發(fā)動群眾作為搞好試點(diǎn)工程的前提，利用廣播、電視、報紙等媒體，采取發(fā)送手機(jī)短信、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等形式在項(xiàng)目區(qū)深入開展各項(xiàng)宣傳活動，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持意識和機(jī)遇意識，激發(fā)廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情。在工程建設(shè)中,縣水保局包片領(lǐng)導(dǎo)和廣大工程技術(shù)人員吃住在工地，與鄉(xiāng)村干部和群眾并肩戰(zhàn)斗，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度。

5.注重綜合配套，整合項(xiàng)目抓效益

永靖縣山區(qū)移民居住分散，移民區(qū)自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，常規(guī)的扶貧措施無法從根本上解決脫貧致富問題。針對這種狀況，縣委、縣政府采取集中財力辦大事的辦法，利用有限的國家補(bǔ)助資金辦大事、辦實(shí)事，積極整合易地搬遷、整村推進(jìn)、危舊房改造、農(nóng)田水利、交通道路等方面的項(xiàng)目和資金，依據(jù)“統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各負(fù)其責(zé)”的原則，集中實(shí)施了梯田建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)戶住宅、道路通達(dá)和公共服務(wù)配套等五大工程。

二、工程效益

1.特色產(chǎn)業(yè)得到培育，農(nóng)民收入增加

在工程建設(shè)時注重產(chǎn)業(yè)培育，注重以試點(diǎn)工程為載體，以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使工程體現(xiàn)出明顯的增收效益。

（1）旱作農(nóng)業(yè)得到發(fā)展

在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一設(shè)計(jì)，主體工程與配套工程同步進(jìn)行，新修梯田外的荒山荒坡營造水保林，小型溝道打谷坊，田間地頭建水窖，蓄住了天上水，保住了地里墑，留住了土里肥。每年推廣全膜雙壟溝播玉米2萬畝（0.13萬hm2）、脫毒馬鈴薯3萬畝（0.2萬hm2）。楊塔鄉(xiāng)徐灣村種植脫毒馬鈴薯戶均收入超過2萬元，部分農(nóng)戶達(dá)到6萬～7萬元。

（2）特色蔬菜業(yè)得到推進(jìn)

打破地界、社界、村界連片修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民分散的土地能夠?qū)嵭屑s化經(jīng)營，推動了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育和壯大了無公害蔬菜業(yè)。2010年，在移民中莊村三馬臺新修的 2 000 畝（133.33 hm2）梯田上，縣上整合項(xiàng)目資金1 400萬元興建現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成以草莓、圣女果、水果玉米等“劉家峽”品牌果蔬為主的高效蔬菜溫棚200座，使蔬菜畝產(chǎn)收入由原來的1 000元增加到5萬元。目前，全縣已認(rèn)證的無公害基地面積達(dá) 6.6萬畝（0.44萬 hm2），其中無公害蔬菜認(rèn)證面積達(dá)3.2萬畝（0.22萬hm2），年生產(chǎn)各類商品蔬菜14.8萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.34億元，蔬菜種植戶人均增加收入1 024元，占川塬區(qū)農(nóng)民人均純收入的62%以上。

（3）特色經(jīng)濟(jì)林加快發(fā)展

在川塬區(qū)的荒山荒坡、村周溝岔大面積修建梯田或水平臺，按照“先上水、后種樹”的原則，大力發(fā)展以核桃、紅棗、花椒、蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林。3年來，在天馬山、向陽臺、魏家坡等5處梯田點(diǎn)栽植核桃苗木5 680畝（379 hm2）、花椒 9320 畝（621hm2）。

（4）農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到推廣

通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，提高了機(jī)械化耕作水平，為發(fā)展雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯為主的旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。小嶺鄉(xiāng)旭坪村按照“地膜玉米→青貯氨化→畜牧養(yǎng)殖→能源沼氣→廢渣（液）還田”的循環(huán)模式，積極引導(dǎo)群眾走以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)的路子，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.建設(shè)生態(tài)綠化工程，壯大旅游經(jīng)濟(jì)

依托該項(xiàng)目，永靖縣在黃河三峽5A級旅游景區(qū)大搞庫區(qū)沿岸造林綠化，采取政府扶持、個人承包的模式，先后建成了劉家峽庫區(qū)龍匯山、祁家渡口、東塬坡、縣城南山等16處項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)綠化工程，綠化面積1.83萬畝（0.12 萬 hm2），在尕塬臺、退水溝、曹家灣等項(xiàng)目點(diǎn)新修梯田2 100畝（140 hm2），栽植各類苗木 1.8 萬株，并大面積栽植各種苗木和花卉，不僅改善了黃河三峽景區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境，而且形成了集旅游、休閑、餐飲為一體的生態(tài)旅游景點(diǎn)，周邊農(nóng)村以此大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.解決發(fā)展后顧之憂，促進(jìn)扶貧工作

2010年、2011年兩年，縣里先后投資9 287.5萬元，建成易地扶貧搬遷點(diǎn)25處，搬遷2 023戶13 430人。其中羅家溝生態(tài)移民點(diǎn)已配套完成投資2 773萬元，完成4級農(nóng)路建設(shè)6.5 km；建成2座1 000 m3調(diào)節(jié)水池及3座泵房，鋪設(shè)田間主管道、住宅區(qū)人飲管道，解決了安置區(qū)周圍98 hm2梯田的灌溉問題和安置點(diǎn)的生活用水。同時，配套建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生所、村委會等公共設(shè)施。

4.長期效益初步顯現(xiàn)，生態(tài)自我修復(fù)

項(xiàng)目區(qū)治理程度由原來的21.22%增加到71.92%，林草覆蓋率由原來的15.75%提高到43.16%。同時，年可攔蓄徑流量151.55萬m3，減輕土壤侵蝕量8.12萬t。由于對搬遷區(qū)域采取了退耕還林草、封山禁牧、封坡育草措施，使曾經(jīng)遭受過度墾殖的生態(tài)得以恢復(fù)，生態(tài)自我修復(fù)能力逐步提高，一些山區(qū)開始呈現(xiàn)植被覆蓋增加、水土流失減緩的趨向。

5.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，社會反響良好

通過項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高了綜合生產(chǎn)能力，改善了庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府發(fā)展思路轉(zhuǎn)變、全民環(huán)保意識的培養(yǎng)產(chǎn)生了全面影響，有力地配合和推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)和諧社會發(fā)展起到了良好作用。

三、建 議

近年國家先后在永靖縣實(shí)施了各項(xiàng)水土流失綜合治理工程，坡耕地綜合治理取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，但永靖縣坡耕地量大面廣，治理任務(wù)十分艱巨。政府部門要編制進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在積極爭取國家項(xiàng)目支持的情況下，逐步加大地方性投入，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道。對已經(jīng)完成的項(xiàng)目工程，依據(jù)國家有關(guān)政策，盡快落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)，探索更為有效的村民民主自建管理模式，提高廣大群眾參與工程的積極性，確保工程長期得到管護(hù)維修，群眾長久受益。

[1]張文聰，高媛.水土保持生態(tài)修復(fù)工作成效與經(jīng)驗(yàn)[J].中國水利，2011（12）.