李天科，高萬(wàn)福，薛建斌，劉德華

（甘肅省靜寧縣水土保持局，743400，靜寧）

靜寧縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和甘肅省18個(gè)干旱縣之一。全縣人口47.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44.8萬(wàn)人;耕地面積 147.6萬(wàn)畝 （9.84萬(wàn)hm2），其中山旱地占 92%，區(qū)域內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。自2010年實(shí)施全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)完成水土流失綜合治理面積7.02萬(wàn)畝（4 680 hm2），其中新修梯田6萬(wàn)畝 （4 000 hm2），造林 4 710 畝（313.97 hm2），果 園 5 520畝（368 hm2)，配套水窖 110眼，配套修建道路341 km。該項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”，即政府引導(dǎo)與群眾參與結(jié)合，先進(jìn)模式與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，項(xiàng)目支持與發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，探索出了“梯田+果園”“梯田+旱作農(nóng)業(yè)”“梯田+水窖”“梯田+塘壩”等治理模式，實(shí)現(xiàn)了“搭建一個(gè)平臺(tái)、形成一項(xiàng)機(jī)制、治理一條流域、造福一方百姓”的目標(biāo)，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“助推器”。

一、主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚建設(shè)合力

試點(diǎn)工程項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府高度重視，從健全組織機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、落實(shí)目標(biāo)等方面入手開(kāi)展工作。及時(shí)成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把梯田建設(shè)作為為民要辦的實(shí)事之一，納入政府責(zé)任目標(biāo)管理，加大行政推動(dòng)力度，與項(xiàng)目實(shí)施各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。采取“行政推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的梯田建設(shè)組織和管理機(jī)制，整合發(fā)改、水利、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、綜合、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、交通、科技等部門(mén)項(xiàng)目，多方籌措資金，加大建設(shè)力度，推動(dòng)了梯田建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)模建設(shè)

按照“工程治理規(guī)范化、耕地梯田化、道路網(wǎng)絡(luò)化、村容村貌整潔化、流域治理公園化”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)治理，突出坡耕地改造 “治理一條流域、創(chuàng)辦一處精品工程、培育一方特色產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾”的思路，項(xiàng)目立項(xiàng)前首先組織涉農(nóng)部門(mén)及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行座談，論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性和示范帶動(dòng)作用。確定實(shí)施方案時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家、基層干部、人大代表和群眾的意見(jiàn)，集思廣益，確保實(shí)施項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性。在規(guī)劃上，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照整體規(guī)劃、分年實(shí)施的原則，統(tǒng)籌安排，使項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合?？茖W(xué)編制年度實(shí)施方案，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到流域、鄉(xiāng)村和地塊，打破鄉(xiāng)村地界，實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理。

3.強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造建設(shè)氛圍

認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，始終把宣傳工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。充分利用各種新聞媒體，做到報(bào)刊上有文章、電臺(tái)上有聲音、電視上有影像、流域內(nèi)有標(biāo)志、交通要道有標(biāo)語(yǔ)、互聯(lián)網(wǎng)上有信息，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)大力宣傳試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的成效，提高了全民參與的熱情，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與項(xiàng)目建設(shè)的良好局面。同時(shí)，按照“一事一議”和“四議兩公開(kāi)”的工作方法，通過(guò)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)、宣傳發(fā)動(dòng)、效益對(duì)比等方式，積極引導(dǎo)群眾投工投勞，有效地解決了梯田建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。

4.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，注重過(guò)程管理

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)程序，始終把工程質(zhì)量貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。①?gòu)?qiáng)化項(xiàng)目管理。全面推行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和資金項(xiàng)目公示制。在項(xiàng)目立項(xiàng)前、規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)后、招標(biāo)投標(biāo)完成后分別在項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公示，增加項(xiàng)目和項(xiàng)目資金使用的透明度；成立監(jiān)管小組實(shí)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和跟蹤監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地塊當(dāng)場(chǎng)責(zé)令返工，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。②規(guī)范資金管理。認(rèn)真落實(shí)資金配套計(jì)劃，確?？h級(jí)資金及時(shí)足額到位，并嚴(yán)格按計(jì)劃籌足勞力。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專(zhuān)人管理，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)賬核算，確保項(xiàng)目資金安全。③落實(shí)建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管護(hù)合同，移交產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體。同時(shí)制定封山禁牧和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸收鄉(xiāng)、村干部以及責(zé)任心強(qiáng)的群眾組建專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，鞏固治理成果。

5.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，規(guī)范項(xiàng)目管理

嚴(yán)格按照《甘肅省梯田建設(shè)驗(yàn)收辦法》，堅(jiān)持統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的“三個(gè)統(tǒng)一”，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)梯田建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目管理、檔案管理、資金管理等進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。在工程建設(shè)中，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)年跟班指導(dǎo)，嚴(yán)把各道關(guān)口，提供全程技術(shù)服務(wù)，保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，明確專(zhuān)人加強(qiáng)對(duì)文件、材料、圖像影像等資料的收集整理，特別注重進(jìn)度報(bào)表、信息報(bào)送和工作總結(jié)等軟件的管理。

6.整合項(xiàng)目資源，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)

結(jié)合試點(diǎn)工程項(xiàng)目，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、項(xiàng)目整合資金的思路和“資金性質(zhì)不變，安排渠道不變，使用范圍不變，監(jiān)督管理不變”的原則，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目資金1 900多萬(wàn)元。其中，在項(xiàng)目區(qū)水利部門(mén)配套實(shí)施了集雨水窖工程和塘壩，農(nóng)牧部門(mén)實(shí)施了5 000畝（333.3 hm2）脫毒馬鈴薯和1.5萬(wàn)畝（1 000 hm2）全膜玉米。通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，群眾參與”的運(yùn)作模式，整合后的資金統(tǒng)一管理，集中使用，不改變資金性質(zhì)和用途，部門(mén)負(fù)責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配，減少了部門(mén)行為的隨意性和資金的分散，有力地促進(jìn)了水土流失綜合治理，改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了“山、水、田、林、路、村”綜合治理的目標(biāo)。

7.突出治理效益，促進(jìn)農(nóng)民增收

把梯田建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，依托黃土高原蘋(píng)果資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，最大限度地提高梯田的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，依托梯田發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推廣以全膜玉米、全膜覆土穴播小麥、瓜菜為主的旱作農(nóng)業(yè)，形成“梯田+蘋(píng)果”“梯田+全膜玉米”“梯田+馬鈴薯”等多種產(chǎn)業(yè)并存的集約化經(jīng)營(yíng)模式，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，使梯田產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

二、試點(diǎn)工程建設(shè)成效

在試點(diǎn)工程項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；項(xiàng)目區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了治理一片、成功一片、帶動(dòng)一片、增收一片的目標(biāo)。

1.人均收入大幅度增加，群眾生活質(zhì)量有了較大提高

截至2012年年底，項(xiàng)目區(qū)將

覆蓋20個(gè)村，1.2萬(wàn)人解決溫飽，貧困面下降到7.3%，累計(jì)梯田面積達(dá)到6萬(wàn)畝（4 000 hm2)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、安全、高效的農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了田成方、林成行、渠相通、路相連的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局。有效突破了多年制約項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的主要障礙,生產(chǎn)生活條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)民人均純收入由項(xiàng)目實(shí)施前的703元/人增加到 2012年的 2 340元/人，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到486 kg/人。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力比立項(xiàng)前增加 80～100 kg/畝 （5.33～6.67 kg/hm2），農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善

依托項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目區(qū)修梯田、筑道路、興水利，大力改善了生產(chǎn)條件，人均梯田面積達(dá)到2畝(0.13 hm2)以上，使項(xiàng)目村所有的坡耕地基本實(shí)現(xiàn)了梯田化；工程造林完成4 710畝（313.94hm2），生態(tài)環(huán)境得到根本改善,實(shí)現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝、肥不外流”。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸

按照“梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)到哪里”的思路，積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展果、畜、薯等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和培育發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的山地果園和旱作農(nóng)業(yè)基地，糧經(jīng)比例由實(shí)施前的8∶2調(diào)整到現(xiàn)在的6∶4。通過(guò)典型帶動(dòng)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，同時(shí)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展的能力。

4.村容村貌大為改觀，干部群眾思想觀念發(fā)生了深刻變化

通過(guò)試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村臟、亂、差的面貌得到徹底改觀。同時(shí)，通過(guò)舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、田頭指導(dǎo)等活動(dòng)，培育科技型新農(nóng)民，共有1.5萬(wàn)人次參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，造就了一批“土專(zhuān)家”，

培育了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。隨著項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，示范帶動(dòng)作用更加增強(qiáng)，群眾素質(zhì)不斷提高，干群關(guān)系更加和諧，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。

[1]趙其國(guó).水土保持是搶救有限的土壤資源[J].中國(guó)水利，2009（7）.