邵志剛

（甘肅省通渭縣人民政府，743300，通渭）

通渭縣位于甘肅省中部，人口44.67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.58萬人。全縣耕地總面積232.2萬畝（15.48萬hm2），其中坡耕地面積122萬畝（8.13萬 hm2），宜修坡耕地面積74萬畝（4.93萬hm2）。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，年均土壤侵蝕模數(shù)8 100 t/km2。通渭是國家級扶貧開發(fā)重點縣，近年在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅持“生態(tài)立縣”，將坡耕地綜合治理工程作為“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的主要措施來抓。2010年，通渭縣被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程，縣委、縣政府緊抓項目實施的大好時機，健全機制，落實責任，高起點規(guī)劃，高標準治理，多渠道籌資，連續(xù)3年實施試點項目，共治理水土流失面積52.52 km2，其中新修梯田6萬畝（0.4萬hm2），使梯田累計面積達到116萬畝（7.73萬 hm2），配套建設(shè)田間道路186 km，營造水保林9 413畝（627.53 hm2）， 人 工 種 草 9 316 畝（621.07 hm2），取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

一、工程建設(shè)的主要成效

1.改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水土流失

坡耕地水土流失綜合治理項目的實施，使有限的降水得到了有效攔蓄，控制了土壤水、肥流失，極大地提高了耕地的蓄水保墑和攔泥培肥能力，提升了土地的質(zhì)量等級，推進了旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，持續(xù)的水土流失治理年可減少土壤流失量531.3萬 t，減沙效益達 22.5%；保水36.8萬m3，蓄水效益達 36.8%。

2.夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進了增糧增收

長期以來，通渭縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的冬小麥種植為主，一般年景因干旱減產(chǎn)15%～20%，干旱年減產(chǎn)可達50%～80%。2010年以來，通渭縣按照省委、省政府的部署和要求，緊盯產(chǎn)業(yè)富民思路，依靠科技支撐，堅持走“修梯田—調(diào)結(jié)構(gòu)—搞養(yǎng)殖—建沼氣—肥還田—再種植”的路子，持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極創(chuàng)建全省旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，取得了可喜的成績。2010年，縣上推廣種植全膜玉米 1.73萬畝（0.12萬 hm2），當年畝產(chǎn)達625 kg，是當?shù)刂鞣N作物冬小麥畝產(chǎn)的5倍多，畝增收900多元。3年來，全縣全膜玉米種植面積由1.73萬畝 （0.12萬hm2）增加到100萬畝（6.67萬 hm2）， 糧食產(chǎn)量由 14.4萬 t增加到 34.6萬t（年均增長24.5%)，帶動農(nóng)民人均純收入由1 780元增加到2 883元（年均增長12.8%），通渭由歷史上的“缺糧大縣”躍升為“全國糧食生產(chǎn)先進單位”，2011年受到國務(wù)院表彰獎勵。

3.加快了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用

通渭縣在實施坡耕地水土流失綜合治理項目中，梯田建設(shè)大規(guī)模推進，使全膜雙壟溝播技術(shù)由川區(qū)走向了山區(qū)，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由靠天吃飯向可控農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由自給自足小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時，坡耕地水土流失綜合治理，也為農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用提供了廣闊舞臺，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工等基本實現(xiàn)了機械化，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，把大量的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來進入二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，為從根本上解決“三農(nóng)”問題開辟了新渠道。全縣農(nóng)用機械的保有量已達45萬臺，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高。如項目區(qū)馬營鎮(zhèn)長川村，農(nóng)村剩余勞動力較實施前增加230人，年勞務(wù)收入增加260.5萬元。

4.土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出新態(tài)勢

集中連片、大規(guī)模、高質(zhì)量的梯田，使通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由個體生產(chǎn)逐漸向集約化經(jīng)營發(fā)展成為可能，一批有實力、有技術(shù)的公司和新型農(nóng)業(yè)合作社組織紛紛在梯田搭就的平臺上，適度擴大規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營開始起航。項目區(qū)平襄鎮(zhèn)中林村村民劉志，2012年一次性流轉(zhuǎn)本村梯田 2 025 畝（135 hm2），種植全膜洋芋、全膜玉米，預(yù)計收入在20萬元以上。

二、主要經(jīng)驗和做法

1.健全機制，確定目標，明確責任抓落實

通渭縣列入試點縣后，縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進展相對緩慢、干部群眾存在認識不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開專題會議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖”的思路，提出用10年或更短的時間實現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標。為高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益推進項目實施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責任，并嚴格實行行政技術(shù) “雙軌承包”責任制，有效落實行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗收的“四包”責任制，做到了責任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項目的順利實施。2010年以來，根據(jù)考核結(jié)果，累計發(fā)放梯田建設(shè)獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點的梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。

2.科學(xué)規(guī)劃，嚴格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量

通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計上，嚴格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長不限，大彎順勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達標”。②在建設(shè)標準上，要求坡角小于10°的田面寬度達到30 m、小于20°的達到20 m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8 m。③在建設(shè)方式上，實行統(tǒng)一機修，確保了建設(shè)進度和質(zhì)量。④在建設(shè)時間上，堅持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對春季治理的坡耕地，堅持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當年建、當年種、當年見”。同時，為了便于機械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標準農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機具開到哪里”，確保新修梯田完全實現(xiàn)機械耕作。

3.整合項目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程機遇，多方爭取項目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過 “一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了 “一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點工程建設(shè)總投資5 747萬元，其中中央投資3 000萬元，省級配套600萬元，群眾自籌達2 147萬元。2010年，馬營鎮(zhèn)長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5 000 元錢將 25 畝（1.67 hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

4.組裝配套，綜合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)抓增收

坡耕地水土流失綜合治理的效果好不好，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否增效、農(nóng)民是否增收。通渭縣提出“梯田修到哪里、全膜鋪到哪里、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跟進到哪里”的要求，堅持把坡耕地水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，組裝配套，綜合開發(fā)，提高了項目建設(shè)效益，走出了一條 “梯田+地膜+特色產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展路子。依托梯田建設(shè)，全縣全膜玉米種植面積每年穩(wěn)定在 100萬畝 （6.67萬 hm2）以上，種植馬鈴薯40萬畝 （2.67萬hm2）、中藥 材 4 萬 畝 （0.27 萬 hm2）、小雜糧 10萬畝（0.67萬 hm2）左右，優(yōu)質(zhì)林果面積達到 6萬畝 （0.4萬hm2）；全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）65個、專業(yè)養(yǎng)殖村130個、養(yǎng)牛戶8 983戶，牛存欄達7.49萬頭。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的強勁發(fā)展勢頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,脫貧致富奔小康的步伐明顯加快。

三、建 議

長期以來，通渭縣高度重視坡耕地水土流失治理工作，確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅持不懈地開展以梯田建設(shè)為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不放松，取得了較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。目前，全縣還有宜林荒山地53萬畝（3.53 萬 hm2）、宜退耕還林（草）的坡耕地 35萬畝（2.23萬 hm2）、宜修梯田的坡耕地 74萬畝（4.93萬 hm2），生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重，建議國家盡快全面啟動坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)建設(shè)步伐。

[1]梁其春，馮偉.搞好坡耕地水土流失綜合治理試點 改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件[J].中國水利，2011（12）.