本刊記者 張金慧

南京市江寧區(qū)石塘小流域——省級(jí)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)示范點(diǎn)，城里人周末休閑度假的好去處，享有南京“小九寨溝”的美譽(yù)。2012年11月2日，在寧參加全國(guó)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)座談會(huì)的代表來到石塘村參觀考察，只見山上萬畝竹林輕輕搖曳，山腳下一幢幢白墻黛瓦的徽派風(fēng)格民居錯(cuò)落有致，村前清澈的溪流歡暢流淌，宛如一幅美麗靈動(dòng)的親水人家水墨畫。是什么讓這個(gè)默默無聞的閉塞小山村對(duì)外界產(chǎn)生了吸引力？當(dāng)?shù)厝罕娬f：生態(tài)清潔型小流域建設(shè)功不可沒。

石塘村的美景顯示了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的成效。

記者從全國(guó)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)座談會(huì)上了解到，2006年水利部組織開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)工作以來，在各級(jí)政府的高度重視和大力支持下，在各級(jí)水利部門的積極推動(dòng)下，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)從外部氛圍到建設(shè)模式、建管機(jī)制、實(shí)施效果等都取得明顯進(jìn)展。通過示范和推動(dòng)，絕大部分省份已開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，有的已開始大規(guī)模推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全國(guó)已有235個(gè)縣開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施小流域達(dá)444條，已建成的達(dá)301條。

一、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

生態(tài)清潔型小流域治理是小流域綜合治理的發(fā)展和完善。

水土保持工作的根本目的在于有效保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水土保持工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)逐漸發(fā)生變化，能否提供良好生態(tài)環(huán)境和人居條件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對(duì)資源環(huán)境的綜合整治，讓小流域環(huán)境更加優(yōu)美，讓小流域流出的水更加清澈，同時(shí)也使水土資源發(fā)揮到最大的效能以保護(hù)生態(tài)。與傳統(tǒng)的小流域建設(shè)減少土壤侵蝕、提高水源涵養(yǎng)能力、增加植被覆蓋率相比，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)注重防治面源污染、改善人居環(huán)境、提升人居環(huán)境水平和質(zhì)量?？梢哉f，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是水土保持事業(yè)發(fā)展新方向和新領(lǐng)域的重要目標(biāo)，也是水土保持事業(yè)發(fā)展新的內(nèi)在要求。

北京市最早開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。2003年，針對(duì)“水少”“水臟”和郊區(qū)水源保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在水利部的支持和指導(dǎo)下，北京市水土保持工作按照“生態(tài)優(yōu)先，治污為本，保護(hù)水源”的原則，以小流域?yàn)閱卧?，以水源保護(hù)為中心，以溯源治污為突破口，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理。北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得三大成效：一是保護(hù)了首都水源區(qū)水質(zhì)安全；二是發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游富裕了農(nóng)民；三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

水利部黨組一直非常重視生態(tài)清潔型小流域工作，及時(shí)總結(jié)推廣北京等地的做法，于2006年年底制定并下發(fā)了《全國(guó)水土保持生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程實(shí)施方案》。按照這一方案，2007―2009年對(duì)全國(guó)81條小流域開展了生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)。工程建設(shè)內(nèi)容包括7個(gè)方面：小流域治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、河道綜合整治工程、人居環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、面源污染治理工程及建立水土流失和水質(zhì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)要求建立管護(hù)制度。3年的試點(diǎn)工作收到了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了各地開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的熱情。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)得到國(guó)家的高度重視。2010―2012年連續(xù)3年的中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議都對(duì)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作作出了明確部署，要求搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。新的水土保持法規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)要開展清潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)水利部門提出的新的、更高的要求。

二、以水利為龍頭，規(guī)劃先行，部門協(xié)作，科學(xué)打造生態(tài)清潔型小流域

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地在建設(shè)中堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以水利為龍頭進(jìn)行先期規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)作整合各種項(xiàng)目資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性多方參與、共同推進(jìn)。

以南京市江寧區(qū)石塘小流域?yàn)槔?005年起，當(dāng)?shù)厮块T率先開展小流域治理，疏浚了5.7 km河道，開挖疏淘了32座塘壩，打造出石塘小流域清潔的水環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，2007年由區(qū)政府牽頭多部門對(duì)石塘進(jìn)行集中治理開發(fā)。如：水利部門整修渠道，解決了農(nóng)田灌溉排水問題；交通部門將原有砂石路面鋪上瀝青，方便群眾出行；農(nóng)業(yè)部門對(duì)原有的低產(chǎn)田和坡耕地進(jìn)行治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，增加農(nóng)民收入；住建部門按徽派建筑風(fēng)格對(duì)石塘村原有居民房屋進(jìn)行改造出新，展示新農(nóng)村景象；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生活污水、生活垃圾的集中收集和處理，解決了臟亂和污染問題。與此同時(shí)，還吸引社會(huì)企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，興建了一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施。2011年，水利部門繼續(xù)深入推進(jìn)石塘生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，編制了《石塘生態(tài)清潔小流域綜合治理方案》《石塘竹海旅游區(qū)水系景觀設(shè)計(jì)》，投入1 800萬元對(duì)石塘村水環(huán)境和小流域水土流失進(jìn)行專項(xiàng)治理。在各方努力下，石塘小流域的人居環(huán)境、交通設(shè)施、生產(chǎn)條件和村容村貌得到了徹底改觀，成為水環(huán)境治理示范村。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)直接服務(wù)民生，近年雖然處在試點(diǎn)階段，但仍受到廣泛關(guān)注。很多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)已將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，開始有計(jì)劃、有步驟地培育試點(diǎn)，抓好典型，以點(diǎn)帶面。一些地方把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大手筆地、開拓性地開展鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，全力打造生態(tài)清潔型小流域。不少重要水源區(qū)已經(jīng)將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的主要模式。北京、江蘇、浙江等省市更是把這項(xiàng)工作作為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要載體，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，每年投入數(shù)十億元。廣東省政府2011年印發(fā)了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》，將安全清潔型小流域建設(shè)列為重要建設(shè)內(nèi)容，擬對(duì)規(guī)劃內(nèi)的500條小流域進(jìn)行全面綜合整治，規(guī)劃總投資達(dá)到96億元。

三、注重科技支撐，強(qiáng)化建后管護(hù)，提高生態(tài)清潔型小流域建設(shè)效益

在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，各地針對(duì)面源污染問題積極開展技術(shù)研究，并在工程管護(hù)上下功夫，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

農(nóng)田面源污染和養(yǎng)殖點(diǎn)源污染防控是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。湖南長(zhǎng)沙市水務(wù)局與中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所合作，開展了小流域農(nóng)業(yè)面源污染源頭綜合防控體系試驗(yàn)探索。一是對(duì)小流域泥沙和農(nóng)田面源污染進(jìn)行生態(tài)攔截，試驗(yàn)結(jié)果表明，水質(zhì)可由試驗(yàn)區(qū)劣Ⅴ類提升到出口的Ⅲ類，每年攔截的泥沙達(dá)100 kg/m2。二是養(yǎng)豬污染生態(tài)治理，具體技術(shù)措施是在排泄物經(jīng)過沼氣發(fā)酵和“四池”凈化之后，就地選擇地勢(shì)較低的地塊，設(shè)置“基質(zhì)凈化―生物凈化―經(jīng)濟(jì)濕地系統(tǒng)”。長(zhǎng)沙市系統(tǒng)總結(jié)實(shí)驗(yàn)成果并加以推廣，探索出了“水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖點(diǎn)源污染的綜合治理”的新路子。

農(nóng)村廚余垃圾的隨意傾倒是造成面源污染的一大原因。北京市水務(wù)局與首都有關(guān)科研院所聯(lián)合攻關(guān)，研究廚余垃圾靜態(tài)堆肥曝氣處理技術(shù)，并成功獲得國(guó)家專利。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行“戶分類，村收集，村運(yùn)輸，村處理”，將分類收集的廚余垃圾漚制有機(jī)肥回用于農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化。目前門頭溝區(qū)珠窩小流域已建成一套完整的廚余垃圾靜態(tài)堆肥曝氣展示系統(tǒng)，同時(shí)該技術(shù)已陸續(xù)開始在其他區(qū)縣推廣應(yīng)用。

為確保發(fā)揮效益，各地在抓好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的同時(shí)，著重加強(qiáng)了工程的管護(hù)管理。南京市把小流域納入水利工程長(zhǎng)效管護(hù)和考核工作，并結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌聘請(qǐng)農(nóng)村管護(hù)人員5 400多人，落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。福建省惠安縣黃塘溪小流域完善“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理”的保潔模式，垃圾定點(diǎn)堆放、及時(shí)清運(yùn)，流經(jīng)的34個(gè)村均組建了垃圾清潔隊(duì)伍。北京市出臺(tái)《北京村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》，要求區(qū)縣落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。市財(cái)政每年安排管護(hù)資金500萬元用于生態(tài)清潔小流域管護(hù)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，督促區(qū)縣政府加大小流域管護(hù)力度，2011年房山、懷柔、門頭溝區(qū)均出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)縣財(cái)政年度預(yù)算。

四、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在治理水土流失的同時(shí)，保護(hù)了水源，美化了環(huán)境，提升了防災(zāi)減災(zāi)能力，培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)使各地在防治水土流失的同時(shí)，在保護(hù)水源、改善水質(zhì)、美化環(huán)境等諸多方面取得了顯著成效。

一批重要水源地得到有效保護(hù)

在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，各地將攔截處理農(nóng)村污水和垃圾及控制農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)村面源污染當(dāng)作重點(diǎn)來抓，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，保障飲水安全。北京、吉林、浙江、貴州等近20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已完成了水庫水源地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施污水處理、河道整治和面源污染綜合防治，減少了水體氮磷等污染物總量，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的提高。以長(zhǎng)期缺水、環(huán)境壓力巨大的北京市為例，水源地延慶縣自2003年實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來，連續(xù)9年向密云水庫輸水水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，為首都飲水安全貢獻(xiàn)了力量。到目前為止，北京市已建成的生態(tài)清潔型小流域出水水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)促進(jìn)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大變化，許多荒山禿嶺、貧瘠之地如今已是滿目青山、花果滿園，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的良好生態(tài)景觀。江西興國(guó)縣太平小流域在經(jīng)歷了生態(tài)防護(hù)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)清潔型3個(gè)階段的小流域建設(shè)后，水土流失面積下降了79.1%，有林地面積增加了3倍以上，喬灌草種類增加60多種。山東濟(jì)寧市泗水縣青界小流域曾因?yàn)E砍濫伐和工業(yè)污染導(dǎo)致水土流失和水質(zhì)污染嚴(yán)重，青界水庫水生物一度絕跡。2007年實(shí)施生態(tài)清潔型小流域綜合治理后，流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量有了明顯的恢復(fù)和提升，野生動(dòng)物品種不斷增加，有“活化石”美譽(yù)、對(duì)水質(zhì)要求極高的桃花水母在2012年重現(xiàn)青界水庫，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

項(xiàng)目區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)不僅包含水土流失治理、生態(tài)修復(fù)、防治面源污染等，還包含了農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚等安全理念。廣東省在開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作前，全省山丘區(qū)每年因山洪災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失23億多元。2008年廣東省啟動(dòng)全省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，基本農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，大大提升了區(qū)域防災(zāi)抗災(zāi)能力，近兩年在遭遇強(qiáng)暴雨情況下，項(xiàng)目區(qū)沒有發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情。2012年北京“7·21”特大暴雨期間，已建成的生態(tài)清潔小流域也經(jīng)受了暴雨的檢驗(yàn)，受災(zāi)較輕或未成災(zāi)。北京市政府暴雨災(zāi)后反思，決定將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為城鄉(xiāng)源頭防洪的基礎(chǔ)，專項(xiàng)安排1億元資金，對(duì)15條受損嚴(yán)重的小流域進(jìn)行恢復(fù)重建。

特色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)改善了地區(qū)投資環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等多元化發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇和條件。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)吉?jiǎng)趹c小流域原是一條臭水河，從2010年開始，東勝區(qū)以打造“生態(tài)和諧，宜居宜業(yè)”生態(tài)園林城市為目標(biāo)，投資7.5億元建設(shè)吉?jiǎng)趹c清潔型小流域。通過實(shí)施河道治理、侵蝕溝治理、溝岸生物防護(hù)，徹底改變了小流域面貌，實(shí)現(xiàn)了水清、岸美。依托治理后的良好生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯職業(yè)教育園區(qū)在此落戶，建成了鄂爾多斯植物園和動(dòng)物園，鄂爾多斯游樂園也在籌建中，總投資近百億元的鄂爾多斯酒業(yè)園區(qū)計(jì)劃于2013年年底投產(chǎn)。

五、全力推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，塑造美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村

從全國(guó)來看，凡是開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的地方，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展得都很好。過去農(nóng)民收入靠外出打工，現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)收，農(nóng)家樂紅火的地區(qū)農(nóng)民年收入可達(dá)數(shù)萬元，超過外出務(wù)工收入。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，為群眾穩(wěn)定增收開拓了渠道。

與此同時(shí)，農(nóng)村群眾生活方式發(fā)生了積極變化。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善，在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，許多地方推行了村莊河道保潔的長(zhǎng)效管理制度，設(shè)置了生活垃圾處理系統(tǒng)，農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)大大增強(qiáng)。許多以往嚴(yán)重的水土流失區(qū)已經(jīng)走上景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)風(fēng)尚不斷進(jìn)步的文明發(fā)展道路。

實(shí)踐證明，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的重要作用。通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，可以將各部門、各方面的力量有效整合起來，形成綜合優(yōu)勢(shì)。這不僅能夠快速構(gòu)建起功能布局合理、公共服務(wù)完善、自然生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)條件和生活條件，而且能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)水利部門提出的新的、更高的要求，各地水利部門正在以高度的責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們相信，通過各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力，在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的引領(lǐng)下，山水田林路村綜合治理，一定會(huì)山更青水更綠，廣大農(nóng)村更加美麗。