吳紅梅

（河北省滄州市南運(yùn)河城區(qū)管理站，061000，滄州）

京杭運(yùn)河有著輝煌的歷史。運(yùn)河滄州段又稱南運(yùn)河，興于隋唐，系京杭運(yùn)河的一部分，為歷代漕運(yùn)之水上通衢。她蜿蜒曲折，縱貫滄州市，歷盡滄桑，是歷史之河、故事之河、文化之河，是滄州人民的“母親河”與滄州巨變的見證者?，F(xiàn)今正在進(jìn)行的南運(yùn)河綜合治理工程既是廣大市民對古運(yùn)河容貌再現(xiàn)的熱切期盼，又是完善城市功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境的重要舉措。把南運(yùn)河滄州市區(qū)段打造成為功能完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的城市地標(biāo)，需要了解南運(yùn)河的歷史變遷和曾經(jīng)的治理狀況，以正確把握當(dāng)今的治理方略。

一、南運(yùn)河滄州段的歷史變遷

京杭運(yùn)河滄州段（南運(yùn)河）北起青縣李又屯村，南至吳橋縣第六屯，流經(jīng)青縣、滄縣、滄州市區(qū)、南皮縣、泊頭市、東光縣、吳橋縣，全長 253 km。

南運(yùn)河始建于漢朝建安年間，至今已有1 800多年歷史。隋唐時(shí)期，南運(yùn)河叫永濟(jì)渠；宋元時(shí)期，改稱御河；明朝改稱衛(wèi)河；到了清朝，稱運(yùn)河，為與天津以北的北運(yùn)河、德州以南的衛(wèi)運(yùn)河相對應(yīng)，天津南至四女寺樞紐段叫南運(yùn)河。

南運(yùn)河歷史上是一條通向北京的漕運(yùn)河道，最早是古代一條叫白溝的小河流，后經(jīng)歷數(shù)代開挖治理而成運(yùn)河。漢獻(xiàn)帝建安九年 （公元204年），曹操為北征袁尚，下令“遏淇水入白溝，以通糧道”。淇水是黃河的支流，在今河南省淇縣以東入黃河。當(dāng)時(shí)，在淇水口用大枋木筑成堰，阻止淇水注入黃河，從淇水開渠引水入白溝，為白溝提供水源，以保證通航能力，遂使白溝成為漕運(yùn)河道。

隋朝大業(yè)四年（公元608年）春，隋煬帝楊廣為加強(qiáng)溝通南北航運(yùn)能力，“詔發(fā)河北諸郡男女百余萬開永濟(jì)渠，引沁水南達(dá)于河，北通涿州”。永濟(jì)渠便是在白溝和清河基礎(chǔ)上開挖而成。從德州進(jìn)入河北以后，其走向大體與今南運(yùn)河相符。永濟(jì)渠開挖歷時(shí)兩年多,到隋朝大業(yè)六年 （公元610年）完成。永濟(jì)渠建成后便成為溝通黃河、海河兩大流域間的主要航線。隋朝大業(yè)七年至十年 （公元611—614年），隋煬帝三征遼東，都是利用永濟(jì)渠將士兵、民夫及軍用物資運(yùn)往北方的?！鞍l(fā)江淮以南民夫及船，運(yùn)黎陽及洛口諸倉米至涿郡 （在今北京西南部），舳艫相次千馀里，載兵甲及攻取之具，往還在道常數(shù)十萬人”?？梢姰?dāng)時(shí)永濟(jì)渠運(yùn)力相當(dāng)大。

唐代，永濟(jì)渠仍然是北方的主要水道。經(jīng)過唐代勞動(dòng)人民的維修和疏鑿，永濟(jì)渠南段的水面擴(kuò)大到十七丈，深二丈四尺，保持了航道的暢通。為了擴(kuò)大水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，還在永濟(jì)渠沿岸開鑿了一些支渠，使其航運(yùn)能力向東西兩側(cè)輻射。

宋代，汴京（今開封）北通河北的運(yùn)道仍是御河（即永濟(jì)渠）。主要是轉(zhuǎn)送軍餉到河北各地，每年運(yùn)送數(shù)萬石至數(shù)十萬石不等，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。

1267年，元朝建都北京以后，元代對京杭運(yùn)河做了大規(guī)模改建。開鑿了任城（今山東省濟(jì)寧市）至安山（今山東省梁山北）的濟(jì)州河，安山至臨清的會通河，通州至大都的通惠河。會通河和通惠河的建成通航，可以從杭州直達(dá)北京，使京杭運(yùn)河的長度比隋代縮短了900多km，從而形成了近代京杭運(yùn)河的基本格局，御河（即今南運(yùn)河）從此成為京杭運(yùn)河的一部分，對促進(jìn)元以后中國北方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展乃至定都立業(yè)都起到重要的作用。

明朝永樂十八年（1420年），明成祖朱棣從南京遷都北京，政治經(jīng)濟(jì)中心移到北方，衛(wèi)河（即今南運(yùn)河）的航運(yùn)作用進(jìn)一步突出。到明朝中葉的正統(tǒng)至正德年間（1436—1521年），每年通過衛(wèi)河從江南運(yùn)到北京的糧食都有400萬石以上。運(yùn)糧船只來往如梭，最多時(shí)達(dá)12 000多只，船工人數(shù)達(dá)12萬余人。

清朝順治元年至宣統(tǒng)三年（1644—1911年）的 267年中，南運(yùn)河一直是南北水上交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，利用率高于元明時(shí)期。除了漕糧以外，還有清政府征集的各種錢糧，這些糧食大部分要通過運(yùn)河運(yùn)往北京。

直到20世紀(jì)五六十年代，南運(yùn)河仍有相當(dāng)規(guī)模的航運(yùn)能力。20世紀(jì)50年代，從天津發(fā)船經(jīng)滄州、德州、臨清可直達(dá)河南省新鄉(xiāng)，年通航時(shí)間可達(dá)300多天，高水位時(shí)可行30 t以下的木船。20世紀(jì)60年代，南運(yùn)河天津至德州間貨輪仍往來不斷。20世紀(jì)70年代，華北地區(qū)水資源危機(jī)突現(xiàn)。南運(yùn)河航道情況及水源情況驟然惡化，其工程效益逐漸由航運(yùn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔δ堋?/p>

南運(yùn)河繁盛的水運(yùn)交通帶動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在南運(yùn)河岸逐漸興起了一批以碼頭經(jīng)濟(jì)為主的中小城鎮(zhèn)。如滄州境內(nèi)的青縣、興濟(jì)、滄州、捷地、泊頭、霞口、東光、連鎮(zhèn)、安陵、桑園等。這些城鎮(zhèn)里曾經(jīng)貨棧林立、商賈云集，河內(nèi)舟楫相連，岸邊車水馬龍，一派繁榮景象。

二、南運(yùn)河的歷史治理

由“白溝”到“南運(yùn)河”，新中國成立前,歷史上對南運(yùn)河的治理主要是保漕。由于受黃、漳、衛(wèi)河洪水侵?jǐn)_，南運(yùn)河經(jīng)常發(fā)生漫溢決口事件，不僅影響漕運(yùn)，還給沿岸地區(qū)造成澇災(zāi)。因此，從唐代開始就有對滄州境內(nèi)南運(yùn)河進(jìn)行防治的一些記錄，主要是建筑堤防和開鑿減河。

據(jù)史料記載，至唐朝開元年間（713—741年），在南運(yùn)河?xùn)|岸開鑿了陽通河、靳河、減水河道，在當(dāng)時(shí)對防治洪泛發(fā)揮了一定作用。到北宋年間，由于黃河多次泛濫，侵?jǐn)_南運(yùn)河，造成南運(yùn)河嚴(yán)重淤積。為保持通航能力，徽宗政和五年（1115年），增修御河?xùn)|堤。元朝太宗五年（1233年）有30多段堤防出現(xiàn)豁口，又修筑堤防，疏浚河道，恢復(fù)了原有的航運(yùn)能力。

明朝永樂年間，重開會通河，使京杭運(yùn)河成為溝通江南至北京的直線運(yùn)道以后，穿越衛(wèi)河入海的黃河與衛(wèi)河相互干擾，衛(wèi)河時(shí)常受黃河侵?jǐn)_，造成水量暴漲，堤防潰決。為了分泄洪水，穩(wěn)定運(yùn)河水勢，1412年至1880年，先后在南運(yùn)河?xùn)|岸開挖了四女寺減河、哨馬營減河、興濟(jì)減河、捷地減河和馬廠減河，以分泄衛(wèi)河洪水。為了使衛(wèi)河保持一定水位，以利漕運(yùn)，后來又在各分洪河道的河首建了閘壩，將超量洪水通過閘或滾水壩排泄入減水河道。當(dāng)時(shí)興建的這些分洪減水工程不僅在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了顯著的保漕效益，而且也為當(dāng)今綜合治理漳衛(wèi)南運(yùn)河水系打下了基礎(chǔ)。

清朝初年，漳河不入衛(wèi)河，為保南運(yùn)河水源，清朝順治十七年（1660年），“曾堰漳河分灌民田之水，入衛(wèi)濟(jì)運(yùn)”。至清朝康熙四十五年（1706年）重新疏通這條河道，引一部分漳水補(bǔ)充衛(wèi)河水量，全漳入衛(wèi)的形勢大致形成。清朝乾隆三年至五年（1738—1740年），實(shí)施了南運(yùn)河放淤工程。清朝道光十九年（1839年）衛(wèi)河淺澀，難以濟(jì)運(yùn)，清政府下令改變衛(wèi)河上游“三日濟(jì)運(yùn)，一日灌田”的規(guī)定，強(qiáng)迫封閉所有民渠、民閘，以保漕運(yùn)。

新中國成立以前，南運(yùn)河堤身低矮單薄，年久失修，抗洪能力很低，每遇稍大洪水即決溢成災(zāi)。新中國成立后，為了保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對南運(yùn)河的治理重點(diǎn)便由保漕轉(zhuǎn)到防洪。多年來一直采取工程性措施對運(yùn)河進(jìn)行保護(hù)、利用。滄州段運(yùn)河沿線全部進(jìn)行了堤防綠化，閘、涵及堤防工程得以加固。南運(yùn)河作為 “引黃濟(jì)津”的必經(jīng)通道，自1972年至今30多年來，引黃、引岳、王大引水，過水量約80億m3。作為世界上最古老運(yùn)河之一的南運(yùn)河，如今仍保存著其應(yīng)有的功效，為保證天津市和河北省衡滄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

三、南運(yùn)河滄州市城區(qū)段綜合治理及景觀帶建設(shè)的建議

最近，滄州市委、市政府提出了“保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、管理、利用”的南運(yùn)河滄州段治理、開發(fā)、保護(hù)原則。以古運(yùn)河為主線，以 “古運(yùn)河申遺”為契機(jī)，打好“運(yùn)河”品牌，利用和改造現(xiàn)有河渠，完善河渠功能，水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、城市景觀、旅游休閑相結(jié)合，通過進(jìn)一步煥發(fā)南運(yùn)河活力，使滄州市成為一個(gè)防洪安全、城中有水、水中有城的美麗城市。這是一個(gè)美好愿景，很受市民支持。但古運(yùn)河作為滄州市中軸線貫穿了市區(qū)，她既是滄州的“母親河”，更是滄州的靈魂，運(yùn)河作為這座城市的主體元素存在，和這座城市的歷史與未來有著千絲萬縷的聯(lián)系，對這座城市起著傳感器的作用，和這座城市發(fā)展的方方面面都息息相關(guān)，因此對滄州運(yùn)河景觀帶重構(gòu)以及對整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系的影響，一定要有一個(gè)更大、更廣闊的思路。對此建議：

1.運(yùn)河景觀帶建設(shè)要有新思路

南運(yùn)河綜合治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及水利、市政和城市景觀，融資、投資、開發(fā)等諸多領(lǐng)域，技術(shù)含量高，工程量大，投資多，任務(wù)艱巨，應(yīng)充分認(rèn)識，慎重對待，嚴(yán)密論證。要用系統(tǒng)思想、智慧開發(fā)來對待這次治理工程。南運(yùn)河是歷史長期形成的遺產(chǎn)，應(yīng)盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)國家投入。因此不應(yīng)把運(yùn)河當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立體去運(yùn)作，決策者不僅要對城市的現(xiàn)在進(jìn)行設(shè)計(jì)，更要對未來進(jìn)行決策。改造現(xiàn)有的運(yùn)河成本最低，見效最快，城市傳感效應(yīng)最強(qiáng)，綜合效益最高，而且有不可替代的歷史感、文化感。滄州休閑資源嚴(yán)重短缺，運(yùn)河位于市中心正好可彌補(bǔ)這個(gè)短板。

2.運(yùn)河景觀帶建設(shè)應(yīng)注意幾個(gè)問題

運(yùn)河兩岸長期以來因侵占堤防、亂搭亂建、垃圾成堆、私自擺攤設(shè)點(diǎn)等等，已成為滄州市的固疴難疾，而且還有很多歷史遺留問題嚴(yán)重影響運(yùn)河的防洪功能，使運(yùn)河成為臭水溝、垃圾站，古運(yùn)河的環(huán)境已達(dá)到非治理不可的地步。主要包括：一是南運(yùn)河景觀帶建設(shè)投入運(yùn)行以后，河水長期存蓄，河道污泥等影響將促使運(yùn)河水質(zhì)逐漸變差甚至嚴(yán)重污染。二是要切實(shí)在綜合治理中解決運(yùn)河污水排放問題，通過建立有效途徑解決兩岸居民因貪圖方便亂倒污水、垃圾嚴(yán)重影響運(yùn)河水質(zhì)的問題。三是要解決運(yùn)河兩岸菜市場、城中村、商業(yè)攤點(diǎn)、居民區(qū)將大量垃圾直接倒入運(yùn)河，既污染河道又妨礙行洪的問題。四是要解決運(yùn)河管理沒有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的問題。

3.運(yùn)河景觀帶建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）要履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

南運(yùn)河綜合整治要按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，在符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)好堤防安全，保持運(yùn)河現(xiàn)有行洪輸水等功能，不改變運(yùn)河原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平改造，把運(yùn)河打造成滄州城區(qū)最亮麗的水利風(fēng)景區(qū)。

（2）要打好用好“運(yùn)河”品牌

滄州城市水系建設(shè)要充分利用“運(yùn)河”資源這個(gè)最大亮點(diǎn)、最好資源、最靚名片，要因“運(yùn)河”而“活”、因“運(yùn)河”而“興”、因“運(yùn)河”而“名”。打好用好“運(yùn)河”牌，讓“母親河”最大限度地發(fā)揮傳感器效應(yīng)，最大限度地提升城市發(fā)展帶動(dòng)力、推動(dòng)力、影響力和輻射力。

（3）要在綜合治理上強(qiáng)化運(yùn)河文化功能

城市開發(fā)要和運(yùn)河景觀帶相結(jié)合，從現(xiàn)有水系格局看，水系還不完整，而且布局也不盡合理。在結(jié)合城市規(guī)劃、河道現(xiàn)狀、周邊功能區(qū)開發(fā)、政府財(cái)力情況，把水利工程與生態(tài)、城市景觀、旅游、休閑有機(jī)地結(jié)合，并把先進(jìn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念融合進(jìn)來，使南運(yùn)河綜合治理的作用得到充分發(fā)揮。涵養(yǎng)水源，節(jié)約能源，把枯萎了的運(yùn)河水系重新恢復(fù)起來，然后把瀕水的土地開發(fā)利用起來，促使治理到哪里，哪里就成為“黃金寶地”，從而使整個(gè)城市進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)。例如，可在兩岸建江湖文化城，把武術(shù)、雜技等傳統(tǒng)項(xiàng)目，引入運(yùn)河景觀文化圈，充分挖掘、保護(hù)、傳承、開發(fā)滄州的傳統(tǒng)文化，以保存好運(yùn)河歷史原貌。讓滄州江湖文化有一個(gè)發(fā)展、展示的場所。向世界宣傳滄州軟實(shí)力，把兩岸的功能性小區(qū)和運(yùn)河水文化緊密結(jié)合好，充分開發(fā)、利用好運(yùn)河，把滄州的軟實(shí)力推向世界。

（4）要制定相關(guān)政策給予制度保障

河道部分建設(shè)政府要給予相關(guān)政策，考慮河道防洪、調(diào)水、蓄水、輸水、閘壩管理、壓力井、河道工程劃界等都牽涉水利部門，應(yīng)由水務(wù)部門管理，避免相互推諉。無論是功能區(qū)，還是居區(qū)住等，小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)先考慮河道安全，防污、排污都要結(jié)合好，防洪、輸水、堤防管理等功能和小區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，相得益彰，互為補(bǔ)充。

（5）要建立一支規(guī)范高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍

水政監(jiān)察工作是水行政管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，更好地適應(yīng)滄州發(fā)展的需求，更好地履行法律法規(guī)賦予的職能，建立健全規(guī)范高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍，把運(yùn)河管好，把滄州的水利管好，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

[1]滄州地區(qū)水利志[R].河北省水利史志叢書，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1994.

[2]趙鵬.推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作[N].河北日報(bào),2012-09-03.