（農業(yè)部新聞辦公室，北京 100025）

近日，在黑龍江省召開的全國現(xiàn)代農業(yè)建設現(xiàn)場交流會議指出，切實把現(xiàn)代農業(yè)建設擺在更加突出位置，認真實施《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。規(guī)劃指出，到2015年，全國糧食綜合生產能力達到5.4億t以上，農村居民人均純收入年均增長7%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。

為落實這一規(guī)劃，農業(yè)部日前出臺了《農業(yè)部關于貫徹落實 〈全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）〉 加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設的實施意見》。實施意見中主要目標是什么？重點任務有哪些？

1 力爭2015年新建4億畝高標準農田

《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》是新中國成立以來由國務院發(fā)布的首個指導現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大專項規(guī)劃。為推動規(guī)劃提出的各項目標任務順利實現(xiàn)，農業(yè)部立足職能，出臺的實施意見對《規(guī)劃》提出的主要目標、重點任務、重大工程和重大政策等內容進行了細化、實化和量化。

“十二五”期間，我國將加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施和裝備條件建設。大力實施新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃田間工程項目，加快推進中低產田改造，配套完善種子、植保、土肥水、農機等服務設施條件，大力改善農田設施條件，加強田間排灌溝渠、機井、小型集雨蓄水、機耕道路等設施建設，落實土壤改良、地力培肥等質量提升措施，力爭到2015年新建4億畝高標準農田，并穩(wěn)步實施農業(yè)機械化推進工程，大力推進農業(yè)信息化建設工程。

同時，強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐。加強國家級農業(yè)科研創(chuàng)新平臺建設，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強化基層農業(yè)技術推廣體系建設，加強農村人才隊伍建設，強化動物疫病防控，提升農作物病蟲害防控能力，大力推廣農業(yè)標準化生產。進一步健全農產品質量安全監(jiān)管體系，力爭到2015年，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到96%以上。

“‘十二五’期間，我國將建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系?！边@位負責人表示，將積極推進現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農產品加工業(yè)，完善現(xiàn)代農產品市場體系，大力促進農產品產銷對接。強化農產品貿易促進措施，到2015年實現(xiàn)農產品出口額突破700億美元。

此外，農村人才的培養(yǎng)被放到了更加突出的位置?！笆濉逼陂g，我國將推動實施新型農村人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)1萬名農業(yè)技術推廣骨干人才、1.5萬名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作社負責人、5萬名生產能手和農村經紀人等生產經營人才。依托陽光工程等項目開展農村勞動力技能培訓1500萬人以上，促進優(yōu)秀農技推廣和生產經營人才隊伍不斷發(fā)展壯大。

2 培育壯大現(xiàn)代農業(yè)新型經營主體

“要適應農村勞動力結構變化，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，破解 ‘誰來種地’難題”。

據介紹，“十二五”期間，我國將鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場發(fā)展適度規(guī)模經營。探索建立農業(yè)經營能力審查和農村土地承包經營權流轉風險防范制度，適時提出培育種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場等適度規(guī)模經營主體的具體扶持政策。力爭到2015年，50%以上的縣、鄉(xiāng)兩級建立農村土地流轉服務中心；規(guī)模經營農戶占總農戶的比重明顯提高。

強化農民專業(yè)合作社組織帶動能力。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)，支持農產品加工企業(yè)領辦或創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。建立一批專業(yè)合作社培訓基地，大規(guī)模開展專業(yè)合作社人才培訓。將鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按貢獻大小從農民專業(yè)合作社取得相應報酬。鼓勵大學生直接到農業(yè)生產領域或專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭到2015年，農民專業(yè)合作社農戶成員覆蓋率由現(xiàn)有的17%提高到45%以上。

此外，我國還將全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。積極協(xié)調將中小型龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金和信用擔保資金支持范圍，推動落實國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目向龍頭企業(yè)傾斜、政策性金融機構加大對龍頭企業(yè)固定資產投資和農產品收購支持力度等扶持政策。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，支持開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。力爭到2015年，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

3 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)揮示范引領作用

為探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農業(yè)建設進程，2009年11月，農業(yè)部決定開展國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2010年8月，在省級農業(yè)主管部門推薦和省級人民政府同意的基礎上，農業(yè)部確定第一批52個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。2012年年初，農業(yè)部又認定了第二批101個示范區(qū)。這些示范區(qū)充分發(fā)揮了引領帶動作用，在主導產業(yè)生產能力、基礎設施保障水平、農業(yè)生產經營水平等方面均走在了全國前列，成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的第一梯隊。

“十二五”期間，將繼續(xù)加強國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。按照發(fā)展水平先進、區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特色突出、轉變發(fā)展方式走在前列、規(guī)模范圍科學合理的要求，繼續(xù)做好現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建認定工作，力爭到“十二五”末，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總量達到300個左右。積極推動基本建設投資、農業(yè)補貼、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等涉農項目和資金把示范區(qū)作為支持重點。積極組織開展農墾現(xiàn)代農業(yè)示范提升活動，提高100個農墾現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）立足本地實際，設立省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。加強示范區(qū)建設指導和評價管理，推動形成“比、學、趕、幫、超”競相發(fā)展的良好局面。

同時，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，把示范區(qū)作為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化建設的“突破口”，作為農業(yè)發(fā)展方式轉變的“排頭兵”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗田”，著力創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題。在示范區(qū)大力發(fā)展社會化服務，創(chuàng)新農村金融保險服務，鼓勵和引導各類金融機構為示范區(qū)提供多種形式的融資服務，積極爭取開發(fā)性金融加大對示范區(qū)建設的信貸支持，力爭到2015年，開發(fā)性金融支持示范區(qū)的信貸規(guī)模達到500億元。以示范區(qū)為主體，積極整合性質相近、用途相同、使用分散的各類支農資金，提高資金使用效率。

4 全面加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護

加強農業(yè)野生植物保護，推進野生植物原生境保護點（區(qū)）建設。建立完善農業(yè)野生植物監(jiān)測預警、鑒定評價體系和微生物、主要農作物等農業(yè)遺傳資源登記制度，構建遺傳資源獲取與惠益分享機制。

切實加強草原特殊資源管理，保護草原生物多樣性；依法推進基本草原劃定并實施嚴格保護，確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。建設一批水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復示范區(qū)，保證國家重點保護野生動物名錄中的水生生物珍稀瀕危物種有效保護率達到60%以上。“十二五”期間，累計放流各類水產苗種1500億尾。

制定農業(yè)面源污染防治規(guī)劃，建設一批綜合防治示范區(qū)。擴大農村清潔工程建設規(guī)模和范圍，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術，推進農村廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施農村沼氣工程和服務體系建設項目，創(chuàng)新沼氣項目管理和補貼方式優(yōu)化建設布局、完善政策措施、加強績效考核，著力提高沼氣使用率，力爭到2015年適宜農戶沼氣普及率超過50%。因地制宜推進秸稈綜合利用，力爭到2015年秸稈綜合利用率超過80%。

同時，加強農產品產地環(huán)境監(jiān)管，強化農產品產地重金屬污染普查和監(jiān)測預警，實施農產品產地重金屬污染治理和禁止生產區(qū)劃分試點。建立健全水域污染治理機制，加強漁業(yè)資源調查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施草原保護與建設、退牧還草等重大工程，力爭到2015年累計治理“三化”草原1.35 億 hm2。