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        淺析漁業(yè)船舶海損事故處理中漁船檢驗鑒定和責(zé)任的處罰

        2012-08-15 00:51:42劉波
        中國農(nóng)業(yè)信息 2012年13期
        關(guān)鍵詞:法律責(zé)任漁船船員

        文/劉波

        作者地址 中華人民共和國日照漁港監(jiān)督處 276800

        隨著我國經(jīng)濟的騰飛我國的海上漁業(yè)得到了長足的發(fā)展,因此帶來的海損事故也不斷地增多,因此漁業(yè)船舶海損事故處理中漁船檢驗鑒定工作的質(zhì)量將直接關(guān)系到國家和人們的切身利益。

        1 漁業(yè)海損事故發(fā)生的原因

        1.1 船員安全意識淡薄

        與國外一些國家相比,我國在漁業(yè)生產(chǎn)中對安全生產(chǎn)相當(dāng)?shù)牟恢匾?,船員大多安全意識淡薄,很少有人愿意履行安全職責(zé),部分船只不按規(guī)定在船上配備相應(yīng)的安全設(shè)備,在思想上沒有安全意識,不按規(guī)范進(jìn)行操作,造成了很多的人身傷亡事故。

        1.2 船員基本素質(zhì)偏低,存在僥幸心理

        部分船員存在缺乏航海技術(shù),操作技能不熟練,不懂得港航法規(guī)等問題。此外,現(xiàn)在很多的非漁民參與到海洋漁業(yè)生產(chǎn)中,他們大多沒有海上的資歷,也沒有在海上進(jìn)行生活實踐過,因而安全意識淡薄。另外,由于我國的經(jīng)濟體制問題,現(xiàn)在很多的個體漁船加入到了海上作業(yè)中,這些“三無”船上的船員 大多是沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn),因此存在很多的安全隱患。很多的船員違章蠻干,存在著僥幸心理,他們明知違反操作規(guī)程,但是為了獲得更多的經(jīng)濟利益,往往置法律于不顧,經(jīng)常不按規(guī)定配備相應(yīng)的救生設(shè)備、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級出海、超載、私自搭客等現(xiàn)象頻發(fā)。

        1.3 船員的疏忽

        很多船員不按規(guī)定或是規(guī)則履行自己職責(zé),主要有:在航行中沒有保持正規(guī)了望,沒有按相關(guān)規(guī)定使用安全的航行速度,不注意收聽氣象預(yù)報,對碰撞危險未作出充分的估計等。

        1.4 自然原因

        一些自然原因如暴雨、臺風(fēng)、大霧等惡劣氣候?qū)O船的安全影晌也是很大的。

        1.5 修造船過程中的不安全因素

        修造船過程中的不安全因素主要表現(xiàn)在:非法建造漁船、購買報廢漁船、未經(jīng)船檢部門許可隨意改變船上建筑、船上機器部件存在安裝缺陷、管理不當(dāng)?shù)取?/p>

        2 漁船檢驗鑒定的司法性、專業(yè)性以及公正性

        根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,“重大的漁業(yè)船舶海損事故的調(diào)查處理,必須有漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)的檢驗人員參加”。漁船檢驗人員在事故調(diào)查工作中,首先要有司法性,即在海損事故調(diào)查處理過程中要遵守法律法規(guī),要依據(jù)法規(guī)條例,從實際出發(fā)做到公正、公開、公平,根據(jù)具體的情況找出什么是事故的主因。所以漁船檢驗鑒定工作要有司法性不能有失公正,不能偏袒任何一方,參檢人員要對自己做出的檢驗鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)任。

        另外,漁船檢驗鑒定是一項專業(yè)性很強的工作,由于很多漁船發(fā)生海損事故后,爭議問題較多,如碰撞后兩船損失程度大小和維修費用多少。由于漁船檢驗專業(yè)人員懂船體結(jié)構(gòu)和輪機構(gòu)造,對船體、輪機的損壞程度相當(dāng)了解,所以他們的定損就比非專業(yè)人員定損準(zhǔn)確。

        我國《海上交通事故調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定,因海上交通事故使船舶設(shè)施發(fā)生損害。船長,設(shè)施負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)申請中國當(dāng)?shù)鼗虼暗谝坏竭_(dá)港地的檢驗部門前往進(jìn)行檢驗鑒定,并應(yīng)將檢驗后的報告副本送交港監(jiān)備案。若船舶設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故,則船長,設(shè)施負(fù)責(zé)人必須申請公安消防監(jiān)督機關(guān)鑒定,并將鑒定書副本送交港監(jiān)備案。漁業(yè)船舶海損事故調(diào)查處理工作也應(yīng)該如此。因此漁船檢驗或鑒定人員在海損事故中發(fā)揮著重要的作用,漁船檢驗或鑒定人員指的是在國家船舶檢驗單位工作的專業(yè)人員,他們都是受部門或單位的指導(dǎo),并指派進(jìn)行相應(yīng)的檢驗或鑒定工作。

        3 漁船檢驗鑒定的行政法律責(zé)任

        在這里所說的行政法律責(zé)任也就是行政法律關(guān)系主體由于違反了相應(yīng)的行政法律義務(wù),構(gòu)成了行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。一般而言行政法律關(guān)系的主體包括兩方即行政主體和行政相對人。作為行政主體的行政機關(guān)及其行政工作人員,在行政執(zhí)法過程中由于違反行政法規(guī)而構(gòu)成行政違法,從而被依法追究行政違法責(zé)任,在漁船檢驗與鑒定的工作中也是一樣的。在《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》中第38條規(guī)定的:“行政機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)上的便利,收取他人財物、其他好處,或者不履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,或者有其他玩忽職守,濫用職權(quán),徇私舞弊的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分”。該規(guī)定重點指出了在漁船海損事故中,漁船檢驗與鑒定工作的工作人員違法的話要追究其行政法律責(zé)任。正常而言行政機關(guān)的行政違法行為包括失職、濫用職權(quán)、越權(quán)、違反程序的行為。另外,對于雖然合法但行政顯失公平的不當(dāng)行政行為也可以追究其行政法律責(zé)任。

        此外,漁船檢驗人員承擔(dān)法律責(zé)任的方式是以補救性責(zé)任措施為主,如主動承認(rèn)錯誤、及時進(jìn)行賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽、進(jìn)行行政賠、糾正不當(dāng)?shù)男袨閮數(shù)鹊取_€可以采取懲戒性責(zé)任措施,例如賠償損失、通報批評、一定的經(jīng)濟處罰、行政處分等??偠灾?,漁船檢驗人員在進(jìn)行漁船海損事故檢驗鑒定工作的時候,一定要做到公正、公平、公開、廉潔不徇私情,要積極迅速的查明事故的原因,合理而公正的判明責(zé)任,分清雙方的損失,公平的進(jìn)行評估從而給出正確的結(jié)論,從檢人員必須要對所做的檢驗鑒定負(fù)法律責(zé)任。

        [1]何日光;試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全的綜合治理[A];中國航海學(xué)會內(nèi)河港航監(jiān)督專業(yè)委員會99年度學(xué)術(shù)交流論文集[C];1999年

        [2]姚杰;杜春政;文干;;關(guān)于修改《1972年國際海上避碰規(guī)則》增加有關(guān)從事捕魚的船舶條款的意見[A];中國航海學(xué)會海洋船舶駕駛專業(yè)委員會論文集(1995—1997)[C];1995年

        [3]朱貽聲;梁永祥;蔡光耀;;2020年天津市船舶工業(yè)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展研究[A];2020年中國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展研究(下)[C];2004年

        [4]孫穎士;;論漁船船員風(fēng)險和漁業(yè)保險[A];第十四屆海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會暨中國職業(yè)安全健康協(xié)會2006年學(xué)術(shù)年會論文集[C];2006年

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