水利部綜合事業(yè)局局長 王文珂

2012年，水利部綜合事業(yè)局深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展的決策部署，在水利部黨組的正確領導下，堅持“圍繞水利、依靠水利、服務水利”的宗旨，按照陳雷部長提出的“圍繞中心工作，服務水利大局，更好更快發(fā)展”的指示精神，全力推進業(yè)務、經濟、文化三大體系建設，為推動水利中心工作發(fā)揮了有效的技術和管理支撐作用。

一、貫徹落實中央水利工作部署，科學謀劃全局發(fā)展

近年，綜合事業(yè)局堅持以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導，根據水利部領導“做活、做好、做實、做響”的指示精神，結合自身的實際與現實需求，解放思想，不斷探索，確立了“建立精干高效的事業(yè)隊伍，建立強大穩(wěn)定的經濟基礎”兩大戰(zhàn)略目標，力爭通過若干年的努力，把水利部綜合事業(yè)局建成“業(yè)務強局、經濟強局”。經過全局上下十多年的艱苦努力，在業(yè)務發(fā)展、經濟建設和人才培養(yǎng)等方面取得了令人鼓舞的成績，實現了跨越式發(fā)展。目前，水利部綜合事業(yè)局“業(yè)務強局、經濟強局”第一階段的奮斗目標已基本實現，精干高效的管理機構已初步建立，相對完善的業(yè)務體系已基本形成，結構合理的人才隊伍已初具規(guī)模，靈活規(guī)范的運行機制已基本確立，長遠發(fā)展的經濟基礎已經奠定，對水利事業(yè)發(fā)展的支撐能力和行業(yè)影響日益增強。截至2011年年底，綜合事業(yè)局所屬企業(yè)資產總額398.5億元，全年實現營業(yè)總收入55.7億元，實現利潤總額8.4億元。2012年,面對國內外經濟整體運行下行的大環(huán)境，主要經濟指標還將有大幅度的增長。

面對新一輪的水利改革發(fā)展高潮，面對建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署和部黨組發(fā)展民生水利的具體要求，根據陳雷部長的指示精神，水利部綜合事業(yè)局黨委抓住戰(zhàn)略機遇，認真研判新的改革發(fā)展形勢，積極謀劃今后一個時期的改革發(fā)展思路，明確提出進一步推進“業(yè)務強局、經濟強局”建設，并以文化建設推動“業(yè)務強局、經濟強局”建設。

在深入調研、系統總結、科學分析的基礎上，綜合事業(yè)局制定了“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了今后一個時期的發(fā)展目標，概括為“一個根本、兩個強局、三個建設、四個提高、五個翻番”，從戰(zhàn)略上謀劃了推進全局十大主體業(yè)務建設的重大舉措——以發(fā)展為根本，建設業(yè)務、經濟兩個強局，推動業(yè)務、經濟、文化三大體系建設，力爭通過3～5年的努力，達到“四個明顯提高”（即業(yè)務能力和核心競爭力明顯提高，經濟發(fā)展規(guī)模和質量明顯提高，單位經濟實力和影響力明顯提高，職工綜合素質和福利待遇明顯提高）；實現“五個翻番”（即2015年業(yè)務總量比2010年翻一番，清潔能源裝機規(guī)模比2010年翻一番，供水能力比2010年翻一番，資產規(guī)模比2010年翻一番，職工收入比2010年翻一番）。力爭提前一個五年規(guī)劃實現黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標。未來，水利部綜合事業(yè)局將以優(yōu)良的專業(yè)化服務、雄厚的經濟基礎和強大的投融資平臺，為水利改革發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、圍繞中心服務大局，主體業(yè)務支撐能力不斷提升

多年來，綜合事業(yè)局始終堅持業(yè)務優(yōu)先發(fā)展思路，注重加強業(yè)務體系建設，業(yè)務發(fā)展的可持續(xù)性大大增強，形成了比較穩(wěn)固的水資源管理、水利風景區(qū)建設與管理、國際河流管理與國際合作交流、水利工程建設與管理、水利水電產品質量監(jiān)督管理、水土保持生態(tài)建設管理、水利科技研發(fā)與推廣、水利人才資源開發(fā)與培訓、水電開發(fā)與建設、水務發(fā)展與建設等“十大主體業(yè)務”體系，且每項主體業(yè)務領域分別有一個或多個業(yè)務單位作為支撐，基本具備了為部業(yè)務司局履職提供管理和技術支撐的能力。2012年，在水利部黨組關心下，水利部綜合事業(yè)局財政預算資金近5億元，局屬各預算單位全面完成了預算執(zhí)行任務。

一是圍繞當前水利中心工作，落實最嚴格水資源管理制度取得新進展。水利部綜合事業(yè)局作為水利部落實最嚴格水資源管理制度的試點支撐單位，準確把握實行最嚴格水資源管理制度的目標要求，扎實推進《制度試點支撐工作方案》的實施，承擔了10個試點?。ㄖ陛犑校┑脑圏c方案審查，加快開展“三條紅線”各項指標的分解確認和考核制度的落實工作。面向生產領域開展政策研究，完善用水定額指標體系，加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準，修訂完善區(qū)域用水定額標準，切實提高用水定額的先進性、約束性和實用性。圍繞水資源節(jié)約保護與利用，深入開展節(jié)水型社會建設、地下水保護、核電項目水資源論證和海水淡化等非常規(guī)水源的開發(fā)利用工作，組織開展了《水利水電項目水資源論證導則》《水生態(tài)系統保護與修復示范區(qū)評價標準》等十多項標準的編制和修編工作，對指導、規(guī)范全國水資源管理發(fā)揮了積極作用。加快推進落實最嚴格水資源管理制度綜合服務體系建設，初步形成了以水資源管理中心為主，以地下水保護研究所、海水淡化研究所、非常規(guī)水源工程技術研究中心（籌）為二級支撐的水資源綜合服務體系。

二是緊抓生態(tài)文明建設新機遇，水利風景區(qū)建設與管理呈現新發(fā)展。充分發(fā)揮水利的經濟支撐、社會服務、民生保障、生態(tài)保護和文化傳承功能，把水生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，加快推進水利風景區(qū)建設。以省級水利風景區(qū)機構建設為重點，推動29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立了水利風景區(qū)領導小組，部、省、市、縣四級水利風景區(qū)管理機構上下聯動、協調發(fā)展的水利風景區(qū)管理體系基本建立。大力培育和打造“國家水利風景區(qū)品牌”，全年新增國家水利風景區(qū)43家，省級水利風景區(qū)150余家。水利風景區(qū)步入了“規(guī)模數量逐步擴大、類型結構不斷優(yōu)化、景區(qū)品質顯著提升”的蓬勃發(fā)展時期。重點指導和推進山東省建設水生態(tài)文明城市工作，在水利風景區(qū)建設管理中樹立了一面旗幟。

三是把握“推出去、引進來、推廣開”三個環(huán)節(jié)，水利科技推廣體系建設邁上新臺階。積極探索有利于科技成果推廣轉化的途徑和方式，組織開展了《2011年度水利先進實用技術重點推廣指導目錄》的評審和發(fā)布工作，68項技術（產品）入選；積極推進水利科技推廣組織體系建設。目前，已建成地方工作站13個、水利科技推廣示范基地18處。連續(xù)舉辦了九屆國際水利先進技術（產品）推介會，千余項技術（產品）參會推介。

四是落實萬名縣市水利局長培訓計劃，人才開發(fā)培訓工作開創(chuàng)新局面。按照《“十二五”水利人才隊伍建設規(guī)劃》部署，加大干部培訓力度，全年培訓各級各類水利人才4 583人次。突出抓好全國萬名縣市水利局長培訓計劃啟動實施工作，在全國舉辦3期縣市水利局長培訓示范班，與19個省（自治區(qū)、直轄市）水利廳（局）聯合舉辦縣市水利局長培訓班，培訓2 200多人。培訓計劃得到各有關?。ㄖ陛犑校┑姆e極響應和大力支持，受到縣市水利局長的高度評價并取得良好的培訓效果。

五是拓展國際合作領域和渠道，國際經濟技術交流與合作取得新成效。加強外方機構或政府贈款項目的實施與管理，累計實施外資贈款項目27個，涉及資金9億多美元。順利完成了中印跨境河流專家級機制第六次會議談判，有效地維護了國家核心利益。積極開展國際交流與合作，首次舉辦中英水利創(chuàng)新科技論壇，與相關國家開展了水資源管理、防洪減災、污水處理、水權水市場等方面的交流與合作。

六是以“保障水利工程和人民群眾生命財產安全”為最高目標，水利工程與產品質量監(jiān)督管理取得新進展。加強監(jiān)督檢查和項目稽察，完成187個民生水利工程的稽察、1 320個水利項目的核查。加大產品質量監(jiān)督抽查力度，與國家質檢總局聯合對150家陶瓷片密封水嘴產品、160家陶瓷坐便器產品、150家PP-R管材產品質量進行了國家監(jiān)督抽查，向社會公告了監(jiān)督抽查結果。加強水利工程啟閉機使用許可管理，完成37家企業(yè)啟閉機使用許可證核發(fā)工作，向19家企業(yè)頒發(fā)水工金屬結構防腐蝕專業(yè)施工資質，確保了水利工程建設安全與運行安全。全年未發(fā)生一起因獲證企業(yè)生產的產品出現質量問題而造成的水利工程安全事故。

七是加強水土保持監(jiān)測網絡建設，水土保持生態(tài)建設取得新突破。加強水土保持基礎工作，編制完成《全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃》《全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》等多項規(guī)劃，組織完成全國水利普查水土保持專項工作。強化水土流失監(jiān)控和生產建設項目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復和保護力度。加快水土保持監(jiān)測網絡建設，通過一、二期工程建設，實現全國水土保持監(jiān)測網絡全覆蓋。扎實推進國家水土保持重點工程“晉陜蒙砒砂巖區(qū)窟野河沙棘生態(tài)減沙工程”，全年完成沙棘種植面積42萬畝（2.8萬hm2），累計完成種植沙棘3 000萬畝（200萬hm2），有效地改善了砒砂巖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、進一步提高經濟運行質量，充分發(fā)揮水利投融資平臺的投資示范作用，廣泛吸引社會資本投資水利建設

近年，綜合事業(yè)局按照“建設業(yè)務強局和經濟強局”的發(fā)展戰(zhàn)略，把經濟發(fā)展作為貫徹部黨組治水思路的有力舉措、服務和改善民生的有效手段、促進業(yè)務建設的重要抓手，積極打造了水電、水務兩個產業(yè)發(fā)展平臺，廣泛吸引社會資金投資水利建設，有力支持了地方水利建設。據不完全統計，截至目前，綜合事業(yè)局所屬公司利用起步時近8億元原始資本，帶動了全社會超過400億元資金投入水利建設，黃河沙坡頭水利樞紐、黃河龍口水利樞紐、云南龍江水利樞紐、新疆阿爾塔什水利樞紐和波波娜樞紐、湖南浯溪樞紐等一批水利工程相繼開工建設或投產；在上海、山東、江蘇、浙江等東南沿海發(fā)達地區(qū)相繼控股了20多家水務企業(yè)，形成了以投資促發(fā)展、以發(fā)展引投資的良性循環(huán)格局。

面向市場，搭建產業(yè)發(fā)展平臺。水利部綜合事業(yè)局從服務水利事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，依托行業(yè)優(yōu)勢，面向市場，確立了市場空間較大、發(fā)展前景良好的水電、水務作為全局的主導產業(yè)。通過對原有企業(yè)的整合、改組、改造，相繼組建了新華水電、中國水務兩大產業(yè)發(fā)展平臺。通過幾年的實踐運行，新華水電、中國水務兩大平臺公司的業(yè)務發(fā)展速度不斷加快，資產規(guī)模不斷壯大，行業(yè)影響力不斷提升，已成為行業(yè)內專業(yè)化水平較高的產業(yè)發(fā)展平臺。截至目前，局系統內建設和運行電站48座，裝機463萬kW，其中投產電站36座263.98萬kW，在建電站12座200.4萬kW；中國水務已在全國成功投資控股20家子公司，服務地級城市供水超過40座，日水處理能力達到750萬t。新華水電被評為“新動力·2012中國經濟最具發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)”；中國水務連續(xù)五年蟬聯“中國水業(yè)十大影響力企業(yè)”，連續(xù)三年被評為“知名水務企業(yè)”，進入全國水務企業(yè)實力榜前三名。2012年，全局新增水電裝機152萬kW，新增日水處理能力100萬t，發(fā)電量突破110億kWh。

立足長遠，在行業(yè)內創(chuàng)新和發(fā)展具有影響力的新產業(yè)。這些年，我們始終敏銳把握社會發(fā)展需求，把提高水利保障服務經濟社會發(fā)展能力水平，作為綜合事業(yè)局持之以恒的努力方向，主動適應市場經濟環(huán)境，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，用先進的發(fā)展理念引領行業(yè)內新的產業(yè)發(fā)展。一是籌劃成立中國水交易所，從經濟手段上落實最嚴格水資源管理制度。我們充分發(fā)揮自身資金、人才優(yōu)勢，與相關合作單位聯合，牽頭成立了中國水交易所籌備工作組，開展一系列的前期調研工作，形成了可操作的工作方案，待有關事項確定后，中國水交易所將正式掛牌運行。二是打造行業(yè)內最好的招標公司，提供全新的交易、服務、信息、監(jiān)管平臺。認真貫徹落實國家招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持優(yōu)質服務宗旨，加強軟硬件設施建設，努力把局屬的江河潤澤招標公司建設成為一個“職責明確、制度健全、運作規(guī)范、服務精良”的陽光交易平臺，為行業(yè)內招投標活動提供一個全新的交易、服務、信息、監(jiān)管平臺。三是打造行業(yè)內最好的監(jiān)理公司，服務水利大發(fā)展。抓住水利大發(fā)展、大建設的有利時機，整合局屬監(jiān)理技術力量，通過內強素質、外塑形象，完善施工監(jiān)理、質量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項制度，為水利工程建設服好務。

注重頂層設計，轉變經濟發(fā)展方式。一是以新華水利水電投資公司總部為基礎，組建綜合事業(yè)局100%控股的全局性控股公司，統一對產業(yè)公司和其他國有資產進行監(jiān)管，實現由直接管理產業(yè)公司向產權管理和資產經營的轉變。目前，新華水利水電投資公司作為局屬獨資從事國有資產管理及經營的“控股公司”已正式運行。二是推進產業(yè)公司股權多元化，積極引進有實力的大集團、大企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，最終謀求產業(yè)公司整體上市，并戰(zhàn)略性退出非重點產業(yè)。目前，新華發(fā)電公司、中國水務公司的股權多元化改革已邁出了實質性步伐，新華發(fā)電公司增資擴股的商務談判已經取得實質性進展（確認價值72億元）。新疆準東煤田項目成功合作開發(fā)，股東單位投資回報豐厚。三是創(chuàng)新機制，通過綜合事業(yè)局的業(yè)務、經濟“大循環(huán)”，實現了政府、事業(yè)、企業(yè)三者的有效結合。

與此同時，經濟發(fā)展也極大地促進了綜合事業(yè)局的業(yè)務發(fā)展，基礎設施得到有效改善。從局機關到局屬單位，基本都有了自己的辦公場所，基本具備了長遠發(fā)展的基礎條件。通過經濟發(fā)展，有效維護了職工隊伍的穩(wěn)定。通過開發(fā)新疆水能資源和完成寧夏沙坡頭水利樞紐、云南龍江水利樞紐，響應和支持國家西部大開發(fā)號召，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。目前新疆水電、水務投資規(guī)模超過200億元。2011年10月，新疆最大的水利樞紐阿爾塔什水利工程正式開工。同時，綜合事業(yè)局始終高度關注民生，認真履行企業(yè)社會責任，努力做好工程移民工作。云南龍江水利樞紐移民安置已成為云南省和全國水利系統的一個亮點。

四、注重文化引領，大力加強文化體系建設

文化建設是水利部綜合事業(yè)局“業(yè)務強局、經濟強局”建設的重要組成部分。2012年，在業(yè)務、經濟體系建設的基礎上增加了文化體系建設。通過全局干部職工的共同努力，文化建設初顯成效，在凝聚人心、提高單位向心力等方面發(fā)揮了很好的作用。水利部綜合事業(yè)局連續(xù)11年獲中央國家機關精神文明獎，連續(xù)9年獲部機關精神文明建設獎，連續(xù)2年獲北京市西城區(qū)精神文明獎。在文化建設中，綜合事業(yè)局一是著力做好思想政治工作。在干部隊伍中深入開展了“講黨性，重品行，做表率”活動；在全體干部職工中開展“三觀四德”，即世界觀、人生觀、事業(yè)觀，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。二是全力推進文化品牌建設。創(chuàng)辦“水利管理青年講壇”，推進文化品牌建設，累計舉辦26期講壇，參與職工2 000余人次?！扒嗄曛v壇”被評為水利部基層黨組織學習型組織建設示范學習案例。三是大力開展文化體育活動。成立羽毛球、足球、乒乓球運動隊，成立合唱團、舞蹈隊，定期開展學習訓練和交流活動。四是高度關注職工幸福感。始終把提高職工幸福感、維護全局系統企事業(yè)單位職工的穩(wěn)定作為重要工作來抓，長期努力解決長春所和“三廠”等特別困難單位的生存與發(fā)展問題。

2013年，水利部綜合事業(yè)局將以學習貫徹落實黨的十八大精神為契機，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力加快水利綜合事業(yè)發(fā)展，力爭在服務和保障水利中心工作中再立新功。一是做好黨的十八大精神的宣傳貫徹。按照部黨組的統一部署，結合綜合事業(yè)局工作實際，開展形式多樣、內容豐富、主題鮮明的宣傳貫徹工作，把全局干部職工的思想、行動統一到黨中央和部黨組的決策部署上來，堅定不移地用中國特色社會義理論指導全局工作。二是推進業(yè)務能力建設。進一步加強水資源等重點業(yè)務建設，完成水資源管理中心、產品質量監(jiān)督總站、水利風景區(qū)建設管理領導小組辦公室三個重點業(yè)務機構的改革調整工作，加快中國水交易所組建工作，進一步提升局屬十大主體業(yè)務的支撐能力。三是落實最嚴格水資源管理制度。抓緊分解“三條紅線”控制指標，做好相關管理和技術支撐工作。加快節(jié)水防污型社會建設，強化用水定額和用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水效率標識管理。加強水資源開發(fā)利用管理，在地下水保護、海水淡化等非常規(guī)水源的開發(fā)利用方面進一步加大工作力度。加強水資源保護和水生態(tài)修復，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。四是發(fā)揮好水利風景區(qū)在生態(tài)文明建設中的重要作用。做好頂層設計，編制出臺水利風景區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。加強政策研究，加快出臺水利風景區(qū)建設與管理工作指導性文件。加快建立健全國家水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管體系，不斷提升國家水利風景區(qū)品牌質量。五是大力加強水利基礎能力建設。重視水利科技推廣工作，加強水利重大先進技術裝備的引進研制和示范。強化水利機械設備質量監(jiān)督能力建設，提高水利現代化水平，確保水利工程安全運行。加大水利人才培訓開發(fā)力度，充分發(fā)揮水利部黨校等陣地作用，落實全國萬名縣市水利局長培訓計劃，統籌推動各類水利人才隊伍協調發(fā)展。六是拓展多元化水利投融資渠道，吸引更多社會資金參與水利建設。搭建水利建設投融資平臺，通過股份制改造及上市融資等，全方位、多層次“嫁接”社會資本參與水利建設，努力形成社會廣泛參與的局面。