水利部太湖流域管理局局長 葉建春

黨的十八大報告提出了一系列新思想、新論斷和新部署，針對水利工作也提出了加快水利建設(shè)的明確要求。太湖局在流域綜合治理與管理工作中，將堅持可持續(xù)發(fā)展治水理念，加快水利改革發(fā)展跨越邁進(jìn)，為流域率先全面建成小康社會提供堅實(shí)水利保障。

回眸2012，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，太湖局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)2011年中央1號文件、中央水利工作會議和全國水利廳局長會議精神，積極踐行新時期可持續(xù)發(fā)展治水思路，以太湖流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，細(xì)化實(shí)化最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)調(diào)度依法治水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力興水，為推動太湖流域水利事業(yè)再上新臺階作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)太湖流域水利改革發(fā)展

太湖局高度重視國家和水利部關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)工作。局黨組多次召開會議，對照水利部貫徹落實(shí)2011年中央1號文件任務(wù)分工實(shí)施方案，結(jié)合流域?qū)嶋H，將中央和部黨組關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署分解落實(shí)到年度重點(diǎn)工作中。為深入推進(jìn)加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)，結(jié)合流域各省市水利工作重點(diǎn)，局黨組頂層設(shè)計，精心策劃，研究提出了2012年10大項(xiàng)27小項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門。局黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作；主辦部門攻堅克難，努力拼搏，加快推進(jìn)重點(diǎn)工作進(jìn)度；相關(guān)部門加強(qiáng)了重點(diǎn)工作的督辦和監(jiān)督檢查，并把貫徹落實(shí)情況作為年終考核重要依據(jù)，使貫徹落實(shí)2011年中央1號文件實(shí)施方案切實(shí)成為推動流域各項(xiàng)水利工作的龍頭和抓手。

二、堅持科學(xué)調(diào)度，保障流域防洪防臺和供水安全

始終堅持以人為本，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、防大災(zāi)，切實(shí)發(fā)揮太湖防總平臺作用，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌、統(tǒng)一指揮，認(rèn)真做好流域防汛抗旱防臺工作。2012年1—5月，太湖流域降雨偏多近2成。太湖局超前謀劃，科學(xué)研判，果斷提早加大望虞河和太浦河排水力度，有效降低了太湖及區(qū)域河網(wǎng)水位。2012年有8個臺風(fēng)登陸或影響流域片，明顯多于常年，尤其是第11號強(qiáng)臺風(fēng)“?？闭嬉u擊太湖流域，造成了嚴(yán)重影響。面對臺風(fēng)來襲，局主要負(fù)責(zé)人親自坐鎮(zhèn)指揮，迅速啟動防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)，第一時間開展分析、會商、預(yù)測、調(diào)度、部署等各項(xiàng)防汛防臺應(yīng)急處置工作，先后啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，派出或參加13個工作組協(xié)助指導(dǎo)地方防臺工作，有效應(yīng)對了臺風(fēng)暴雨影響。

加強(qiáng)水文水資源常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，加強(qiáng)引江濟(jì)太水資源調(diào)度，保障流域供水安全。9月以來，太湖流域降雨持續(xù)偏少，導(dǎo)致太湖水位不斷下降。為保障太湖流域冬春季供水安全，減緩太湖水位下降趨勢，增加太湖水量供給及水環(huán)境容量，太湖局會同省市水行政主管部門于10月18日再次啟動引江濟(jì)太水資源調(diào)度，日引長江水1 000萬m3左右。預(yù)計全年調(diào)引長江水15億m3，入太湖7億m3。太浦閘除險加固期間，通過東太湖口門和太浦河支流，繼續(xù)持續(xù)向下游地區(qū)供水，有效保障了流域供水安全。

三、細(xì)化“三條紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

貫徹落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線。全面完成了太湖流域片用水總量控制指標(biāo)省市人民政府確認(rèn)工作，完善了流域片取水許可總量控制指標(biāo)。編制完成《太湖流域水量分配方案》。

貫徹落實(shí)用水效率控制紅線。復(fù)核完善了用水效率控制指標(biāo)，基本完成了太湖流域片省市用水效率控制指標(biāo)分解協(xié)調(diào)工作。規(guī)范了取用水審批，開展了水資源論證后評估和規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。

貫徹落實(shí)限制納污控制紅線。完成《太湖流域水功能區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》編制報審。組織開展了太湖流域片水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案編制工作，分解落實(shí)了2015、2020和2030年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，并與流域各?。ㄖ陛犑校┗緟f(xié)調(diào)一致。組織做好太湖流域380個水功能區(qū)監(jiān)測工作，加強(qiáng)信息發(fā)布和信息共享工作。

四、施行太湖條例，推進(jìn)流域依法治水管水進(jìn)程

緊緊抓住《太湖流域管理?xiàng)l例》施行第一年的熱點(diǎn)時期，積極推進(jìn)條例規(guī)定細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作。結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動，開展了以貫徹條例為重點(diǎn)的宣傳培訓(xùn)工作，舉辦了局內(nèi)、外專題培訓(xùn)，會同兩省一市水利、環(huán)保等部門在全流域開展條例培訓(xùn)，參加人數(shù)多，培訓(xùn)效果好。

加強(qiáng)條例配套制度建設(shè)。完成了太湖局行政執(zhí)法職責(zé)分解和細(xì)化工作，開展了流域涉河建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限、水工程規(guī)劃同意書實(shí)施細(xì)則、水事巡查制度、水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、行政許可辦事指南等修訂完善工作，推進(jìn)流域水資源調(diào)度方案以及對流域水資源配置和防汛抗旱影響較大的水工程名錄等制度編制工作。制定并印發(fā)了《太湖流域重要河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水利技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范性文件，在服務(wù)中規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審查，強(qiáng)化了河湖管理。

加大水行政執(zhí)法力度，組織開展了太湖流域開發(fā)利用情況調(diào)查，會同江蘇省、浙江省、上海市及沿“一湖兩河”各地水利部門開展了為期4個月的條例專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合巡查活動，依法查處了涉水違法項(xiàng)目，有力維護(hù)了良好水事秩序。

五、抓住有利機(jī)遇，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理

以太湖流域水環(huán)境綜合治理為契機(jī)，推進(jìn)流域治理與管理各項(xiàng)工作。2012年4月，太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議第五次會議明確了2012年的工作目標(biāo)是“兩個確保、一個基本實(shí)現(xiàn)”，即確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭和基本實(shí)現(xiàn)總體方案近期目標(biāo)。年中召開的太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組第四次會議，對流域水環(huán)境綜合治理近期水利工作進(jìn)行了部署。太湖局按照兩個會議的要求，全力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理年度各項(xiàng)工作。

在重點(diǎn)水利工程建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域與區(qū)域以及防洪、供水、水資源、水環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)論證和匯報溝通，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程前期工作和實(shí)施進(jìn)度。太浦閘除險加固工程正在進(jìn)行施工；望亭水利樞紐工程已完成竣工驗(yàn)收；走馬塘延伸拓浚工程中河道工程已基本完成；太嘉河工程、平湖塘延伸拓浚工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)；擴(kuò)大杭嘉湖南排能力、望虞河西岸控制工程、新孟河工程、新溝河工程可研報告通過水利部審查并轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委。

經(jīng)過有關(guān)各方的共同努力，太湖流域水環(huán)境綜合治理成效明顯。2012年，太湖及河網(wǎng)水質(zhì)總體平穩(wěn)，太湖高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷已達(dá)到近期治理目標(biāo)要求。根據(jù)水利部安排，組織開展了流域水環(huán)境綜合治理總體方案水利部分修編并積極配合中咨公司開展總體方案編制相關(guān)工作。

六、強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)

高度重視流域水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計，開展了太湖局水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要編制。加強(qiáng)流域各省市水利現(xiàn)代化進(jìn)展情況的調(diào)研，明確了加快太湖局水利信息化建設(shè)方向和任務(wù)，編制太湖局水利信息化建設(shè)頂層設(shè)計，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。2012年先后完成了水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目軟硬件環(huán)境平臺和監(jiān)控中心建設(shè)。完成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造，并順利通過國家保密局組織的測評。正在加快組織開展太湖網(wǎng)改版和政務(wù)外網(wǎng)門戶建設(shè)，以進(jìn)一步提高工作效率，為流域水利宣傳和公共信息服務(wù)提供支撐。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。抓好公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的項(xiàng)目管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)研究并著力解決流域重大水問題，開展了太湖流域水利重大問題頂層設(shè)計，大力推進(jìn)江河湖連通改善太湖流域水生態(tài)環(huán)境、平原河網(wǎng)區(qū)水文水動力實(shí)時模擬預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)等重大問題研究，加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用，注重在科研項(xiàng)目中鍛煉隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)研和策劃，積極推進(jìn)東太湖生態(tài)示范基地建設(shè)。

根據(jù)國普辦要求，認(rèn)真做好水利普查數(shù)據(jù)填報、審核、匯總和上報工作。做好水利普查成果分析，加強(qiáng)對地方水利普查數(shù)據(jù)整改復(fù)核情況的督導(dǎo)，建立了流域水利普查數(shù)據(jù)庫，努力促進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，保障中心工作順利開展

大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施積極的人力資源政策，為全局干部職工成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

積極推進(jìn)局屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，太湖水政執(zhí)法基地、青浦水文基地、杭州灣水文基地已基本完成，為流域防汛抗旱和水行政執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。

完成了創(chuàng)先爭優(yōu)活動總結(jié)和“黨員示范崗”和“黨員示范窗口”命名表彰，努力建立長效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，開展了讀書競賽活動。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定并印發(fā)實(shí)施局重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控實(shí)施方案，加強(qiáng)了廉政教育和監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)文明創(chuàng)建，開展了全國水利文明單位、全國水利系統(tǒng)青年文明號、上海市文明單位、上海市平安示范單位創(chuàng)建和申報工作，4個青年集體被評為上海市建設(shè)交通系統(tǒng)青年文明號。加強(qiáng)水文化建設(shè)，制定了局貫徹落實(shí)水利部水文化建設(shè)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見，舉辦了水文化知識專題講座，積極支持地方發(fā)掘水文化展示平臺。

黨的十八大高舉旗幟，吹響了全面建成小康社會的偉大號角，開啟了共創(chuàng)中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。水利關(guān)乎民生福祉，為太湖流域率先全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的水利保障，是黨中央和部黨組的重托，是人民群眾的期待，是時代的召喚，是生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民生水利的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，作為流域管理機(jī)構(gòu)，太湖局責(zé)任在肩，任重道遠(yuǎn)。

2013年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把十八大對水利提出的新要求與2011年中央1號文件和中央水利工作會議部署結(jié)合起來，落實(shí)到流域水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中，在水利部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)做好八個方面工作：一是保障流域防汛防臺和供水安全。二是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。三是深化實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》。四是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是深入研究和著力解決太湖流域重大水問題。六是進(jìn)一步加快水利現(xiàn)代化建設(shè)。七是全面提升流域綜合管理水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，抓好各級干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明和水文化建設(shè)，保障全局中心工作的順利開展。