中央紀委駐水利部紀檢組副組長、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局局長 曲吉山

2012年，駐部紀檢組、監(jiān)察局認真貫徹落實中央紀委七次全會和國務院五次廉政會議精神，按照部黨組關于反腐倡廉建設工作部署，緊緊圍繞水利中心工作，科學謀劃，注重創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，扎實推進水利黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作，為水利改革發(fā)展提供有力保障。

一、強化監(jiān)督檢查，推動水利重大決策部署落實取得新成效

一是加強對2011年中央1號文件貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制的作用，會同建管司積極協(xié)調(diào)中央紀委監(jiān)察部有關部門落實兩部聯(lián)合檢查有關工作，進一步加大開展中央關于水利重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度。積極參與中央關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查活動，加強對水利改革發(fā)展政策措施落實情況監(jiān)督檢查，推動中央水利決策部署不折不扣落實。

二是組織開展全國水利普查經(jīng)費使用管理情況專項執(zhí)法監(jiān)察。對各流域機構(gòu)、有關直屬單位和省級水利普查機構(gòu)進行統(tǒng)一部署，歷時兩個月，實行全面自查和重點抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法監(jiān)察。在全面自查基礎上，會同國普辦、財務司、機關黨委、預算執(zhí)行中心等有關部門組成4個檢查組，對1個流域機構(gòu)和7個省開展水利普查經(jīng)費專項執(zhí)法監(jiān)察重點抽查工作。通過自檢和及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改落實，促進水利普查資金有效使用和干部安全。

三是深入開展重點治淮水利工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察。在連續(xù)六年開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察的基礎上，印發(fā)了《關于進一步深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，提出進一步創(chuàng)新治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作思路和方式方法，加大項目招標投標、征地拆遷、資金使用等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，提高治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化水平。

四是積極參與水利專項業(yè)務監(jiān)督檢查。先后組織并派員參與10多個檢查組，會同業(yè)務司局開展對病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、農(nóng)村水電增效擴容改造等情況的監(jiān)督檢查。檢查中與業(yè)務部門密切配合，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

五是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。會同水利部信息中心等單位積極推進網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，水利部機關網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)完善項目全面完成，向7個流域機構(gòu)推廣拓展取得較快進展?？偨Y(jié)推廣地方實施水利工程建設紀檢監(jiān)察派駐制、運用信息技術和科技手段加強水利工程建設監(jiān)管等經(jīng)驗措施，提高監(jiān)督檢查工作科學化水平。

二、更加注重預防，推進水利廉政風險防控工作取得積極進展

一是全面部署。印發(fā)《水利部黨組關于在水利重點領域推進廉政風險防控工作的通知》，在水利重點領域全面推進廉政風險防控工作，向水利系統(tǒng)印發(fā)《水利行業(yè)廉政風險防控手冊》1.2萬余冊（財務、人事、建管三個領域分冊），加強對地方水利部門的工作指導。會同水保司啟動并開展水土保持領域廉政風險防控工作課題研究,組織課題大綱及中期階段成果的評審，編制《水土保持領域廉政風險防控手冊》，不斷拓展水利廉政風險防控領域。

二是開展學習培訓。積極組織專題培訓，邀請有關領導和專家宣講廉政風險防控工作的思路和方法。把廉政風險防控工作納入各種干部培訓班、黨校教育和全國萬名縣市水利局長培訓班的必修內(nèi)容，積極開展廉政風險防控工作培訓。駐部組局先后派出10余人次到各地講解廉政風險防控理論和相關措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，部機關及直屬單位先后組織專題培訓近20場，培訓人數(shù)2 000余人次。

三是加強宣傳引導。通過多種形式在中國水利報集中宣傳水利部黨組關于推進廉政風險防控工作的部署要求、水利廉政風險防控工作開展情況和三個領域《廉政風險防控手冊》的相關內(nèi)容，解讀關鍵知識點，為全面推進水利廉政風險防控工作營造良好氛圍。

四是加強督促檢查。召開水利系統(tǒng)廉政風險防控工作座談會，組織對典型經(jīng)驗單位現(xiàn)場參觀考察，及時總結(jié)工作成效，交流工作經(jīng)驗，督促重點推進，加強分類指導。通過積極開展廉政風險防控工作，全面排查廉政風險，認真落實防控措施，黨員干部廉政風險意識進一步增強，重點領域的權(quán)力運行進一步規(guī)范，形成了一批制度成果。

三、創(chuàng)新方式方法，廉政教育和源頭預防工作呈現(xiàn)新亮點

圍繞強化源頭預防、增強廉政意識、筑牢思想道德防線，創(chuàng)新方式方法集中開展了一系列廉政宣傳教育活動。

一是成功舉辦黨的十七大以來水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作成就展。黨的十七大以來水利黨風廉政建設所取得的成績和經(jīng)驗，展覽的成功舉辦，使廣大黨員干部接受了廉政教育，增強了做好反腐倡廉工作的信心，有力地推動了水利系統(tǒng)黨風廉政建設。陳雷部長批示：“這次展覽辦得好，達到了展示成效、強化教育、增強信心、推動工作的目的?！?/p>

二是組織編印了 《反腐倡廉 服務大局——黨的十七大以來水利系統(tǒng)黨風廉政建設成就巡禮》大型廉政畫冊。發(fā)送水利部機關司局和直屬單位黨員領導干部及水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門，共計500余冊。通過廉政畫冊總結(jié)經(jīng)驗，展示成效，推動工作，營造了良好氛圍。

三是組織新（轉(zhuǎn)）任領導干部集體廉政談話。對2011年以來新（轉(zhuǎn)）任部機關及直屬單位80名司局級干部、部機關處長開展集體廉政教育活動。廉政談話對黨員領導干部正確履行職責、行使權(quán)力，保持清正廉潔等方面提出要求，增強了新任領導干部廉潔自律意識和依法履職意識。

四是組織開展廉政格言警句征集活動。50多個部門、單位的7 600多名黨員干部參與征集格言警句9 700余條。在廣泛征集基礎上，組織專家對原創(chuàng)類作品進行了評審，評選出500條優(yōu)秀作品和15個優(yōu)秀組織單位予以通報表揚。通過對征集作品進行評選，對優(yōu)秀作品進行媒體宣傳，在水利系統(tǒng)營造學廉、思廉、崇廉、守廉的濃厚氛圍。

五是積極開展黨員干部廉政教育專題報告活動。先后為中國水科院、綜合事業(yè)局等部直屬單位和水利部黨校作黨風廉政建設輔導報告10余次，對新任司局級干部和新任公務員組織開展專題廉政培訓，提高了廉政教育的針對性和實效性。

六是創(chuàng)辦《水利紀檢監(jiān)察》內(nèi)部刊物。及時傳達貫徹中央精神和領導指示，交流各地水利部門黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，為水利紀檢監(jiān)察干部相互學習交流、提升業(yè)務能力和水平提供平臺。加大水利廉政宣傳工作力度，2012年在各類媒體上發(fā)表宣傳稿件60余篇，為推動水利事業(yè)健康發(fā)展營造了良好廉政氛圍。

四、突出制度建設，水利反腐倡廉制度化規(guī)范化水平不斷提高

2012年組局共制定出臺制度和規(guī)范性文件20項，其中，以黨組文件出臺3項，以水利部辦公廳文件印發(fā)6項，以組局文件印發(fā)11項，進一步提高了工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。

一是完善懲防體系建設牽頭單位和協(xié)辦單位協(xié)調(diào)配合工作機制。印發(fā)了《關于認真貫徹落實黨風廉政建設責任制形成水利懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協(xié)辦單位工作合力的意見》，就建立健全協(xié)調(diào)會議、責任分工、聯(lián)系溝通等工作提出指導意見。

二是健全巡視工作制度。制定了《水利部巡視工作規(guī)程 （試行）》《水利部巡視工作辦公室工作規(guī)程》《水利部巡視專員工作規(guī)則》等5項配套制度，進一步提高巡視工作規(guī)范化水平。

三是建立新任領導干部集體廉政談話制度。出臺了《水利部實行新任領導干部集體廉政談話的暫行規(guī)定》，對集體廉政談話的對象范圍、主要內(nèi)容和工作要求等作出明確規(guī)定，形成長效工作機制。

四是建立查辦案件工作協(xié)作制度。制定印發(fā)《關于違紀違法案件線索移送紀檢監(jiān)察部門處理的暫行辦法》，加強水利紀檢監(jiān)察部門與相關職能部門在查處違紀違法案件工作中的協(xié)作與配合，為查辦案件工作有效開展提供了重要制度依據(jù)。

五、抓好信訪舉報和案件查辦工作，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題

一是發(fā)揮信訪舉報信息服務作用，堅持信訪舉報定期排查制度，對重要線索集中研究、集中評估、集體決策。實行信訪舉報信息定期分析制度，每月一分析，每季一報告，為領導決策和服務提供參考依據(jù)。

二是注重發(fā)揮信訪舉報工作的廉政監(jiān)督作用。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題靈活運用信訪約談、函詢等多種方式向干部提醒、打招呼，起到了幫助干部、保護干部的作用。

三是重視發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，解決關切群眾切身利益的問題。2012年6月湖南慈利縣某村村民舉報反映該村農(nóng)村供水項目實施后經(jīng)常斷水，供水沒有保障。接到反映后，駐部組局立即處理，督促地方水利部門幫助解決了有關問題。為此群眾專門給駐部組局寫信表示感謝。

四是發(fā)揮查辦案件的治本作用。在案件調(diào)查核實中不僅查清舉報的問題，還注意發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改意見，督促有關單位和部門健全制度，堵塞漏洞，發(fā)揮了查辦案件工作治本作用。

2013年，組局將認真貫徹黨的十八大精神，按照中央紀委和水利部黨組的要求，緊緊結(jié)合水利系統(tǒng)黨風廉政建設實際，重點抓好以下工作：一是以推動落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》為主線，進一步加強水利重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴明紀律，確保政令暢通。二是以完善水利懲防體系為重點，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作。認真研究制定水利懲防體系建設2013—2017年工作規(guī)劃，全面落實反腐倡廉建設各項任務。三是以全面推進水利重點領域廉政風險防控為抓手，進一步加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。認真抓好《廉政風險防控手冊》的貫徹落實，穩(wěn)步推進水利其他重點領域的廉政風險防控工作，著力構(gòu)建覆蓋水利全領域的廉政風險防控長效機制。四是以維護群眾利益、密切與群眾的聯(lián)系為核心，進一步加強黨員干部作風建設和水利行風建設。積極開展黨風黨紀教育和黨員廉潔性教育，增強黨員干部宗旨意識和廉潔從政意識。不斷推進機關作風建設和效能建設，深入開展政風行風評議活動，努力維護水利系統(tǒng)良好形象。五是以嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制為保障，努力形成反腐倡廉整體合力，推動水利黨風廉政建設不斷取得新成效，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。