劉海波

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100073，北京）

一、北京市村鎮(zhèn)供水概況

2004年，北京市水務(wù)局會(huì)同市衛(wèi)生局、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)等部門對(duì)全市農(nóng)民飲水的水源水質(zhì)、供水設(shè)施和周邊環(huán)境等情況進(jìn)行了普查。普查結(jié)果顯示，截至2004年年底，北京市329萬(wàn)農(nóng)民中，水質(zhì)存在“四高”指標(biāo)超標(biāo)30萬(wàn)人，毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)20萬(wàn)人，理化指標(biāo)超標(biāo)24萬(wàn)人，存在大腸菌群、飲水困難和供水設(shè)施老化等問(wèn)題125萬(wàn)人，共計(jì)199萬(wàn)人存在不同程度的飲水不安全問(wèn)題。2008年年底，北京市基本解決全市329萬(wàn)農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題，在全國(guó)率先完成了農(nóng)民安全飲水“十一五”規(guī)劃任務(wù)，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲水問(wèn)題。2009—2011年北京市村鎮(zhèn)供水按照集約化的思路，一方面強(qiáng)化監(jiān)督管理，一方面加大管網(wǎng)改造和現(xiàn)有廠站的整合，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。

截至2011年年底，全市村鎮(zhèn)供水設(shè)施共計(jì)3057處，設(shè)計(jì)總供水能力約156萬(wàn)m3/日，其中集中供水廠144座，單村供水設(shè)施2913處。如何提高村鎮(zhèn)供水設(shè)施的運(yùn)行管理水平，保證這些村鎮(zhèn)供水設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行，保障村鎮(zhèn)居民的飲水健康，成為今后北京郊區(qū)水務(wù)工作的重點(diǎn)。

二、北京市村鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

北京市從2005年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)民安全飲水工程，從根本上解決了供水能力問(wèn)題，基本解決了用戶對(duì)水量、水質(zhì)、水壓的需求。在農(nóng)民安全飲水工程建設(shè)階段，北京市就已進(jìn)行了建設(shè)前水源和建成后用水水質(zhì)的檢測(cè)及分析，按要求開(kāi)展了衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。

北京市依托北京市水文總站，在通州、大興、海淀、昌平、密云、官?gòu)d建立了6個(gè)水環(huán)境檢測(cè)分中心，開(kāi)展北京市地表水和地下水的日常監(jiān)測(cè)工作。近年，市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門已開(kāi)展了村鎮(zhèn)供水設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化了對(duì)供水設(shè)施的水質(zhì)安全監(jiān)管工作，同時(shí)，在規(guī)模較大的村鎮(zhèn)集中水廠，在供水管網(wǎng)出廠處安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì) pH、濁度、TDS、消毒劑余量等指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作力度，確保農(nóng)民飲水水質(zhì)安全。

村鎮(zhèn)供水點(diǎn)多面廣，加之村級(jí)供水站由村集體管理，多數(shù)供水單位在保本甚至虧本狀態(tài)下運(yùn)行，缺少資金，管理主體對(duì)水質(zhì)安全重視不夠，自身水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)不到行業(yè)要求，盡管水務(wù)、衛(wèi)生部門已經(jīng)開(kāi)展了行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化了水質(zhì)安全保障，但是水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作也還存在一些問(wèn)題。

1.對(duì)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

全市村鎮(zhèn)供水按照“三證三卡五公開(kāi)”的管理制度不斷強(qiáng)化管理，但多數(shù)供水廠站由村鎮(zhèn)管理，對(duì)日常水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。另外，大部分村鎮(zhèn)供水工程還處于微利甚至保本運(yùn)行狀態(tài)，加之農(nóng)村安全飲水工程在設(shè)計(jì)、資金安排方面沒(méi)有更多地考慮水質(zhì)安全經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，難以拿出部分資金用于水質(zhì)化驗(yàn)與監(jiān)測(cè)工作。

2.水質(zhì)檢驗(yàn)人員及設(shè)備配備不足

由于水質(zhì)檢測(cè)對(duì)專業(yè)技術(shù)和設(shè)備要求較高，除個(gè)別規(guī)模較大的村鎮(zhèn)集中供水廠外，大部分村鎮(zhèn)供水工程尤其是村級(jí)供水站沒(méi)有配備專門的水質(zhì)化驗(yàn)人員和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。在配備了水質(zhì)化驗(yàn)人員的水廠里，有些人員對(duì)所規(guī)定的操作還未能深入理解。

3.水質(zhì)檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)制度未完全落實(shí)

從國(guó)家到水利部、衛(wèi)生部，再到北京市已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，包括《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）、《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T 5750—2006）、《村鎮(zhèn)集中式供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（DB11/T 468—2007）等，但是由于水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作存在的問(wèn)題，很多村鎮(zhèn)供水工程管理單位還不能嚴(yán)格落實(shí)。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)的思考與建議

北京市村鎮(zhèn)供水工程點(diǎn)多、面廣、管理分散，而且很多村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，水源井泵房達(dá)不到衛(wèi)生要求，加上水源地周邊有污染源、地下水水位下降及飲用灌溉井混用等多種因素，飲水事件還時(shí)有發(fā)生，不僅影響了村鎮(zhèn)居民的正常生活，而且在社會(huì)上也造成了一定的負(fù)面影響。因此，北京市要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。

1.制定村鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管制度，建立立體監(jiān)管體系

從實(shí)施主體上，供水單位日常檢驗(yàn)、行業(yè)主管部門不定期抽檢和衛(wèi)生部門定期檢測(cè)相結(jié)合。通過(guò)水務(wù)、衛(wèi)生部門的水質(zhì)抽檢督促供水單位按規(guī)范開(kāi)展水質(zhì)檢驗(yàn)，保障供水設(shè)施正常運(yùn)行和出廠水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

從檢測(cè)手段上，化驗(yàn)室檢測(cè)、便攜式檢測(cè)（應(yīng)急監(jiān)測(cè)）、在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合。有條件地區(qū)安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，做到水質(zhì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

從檢測(cè)指標(biāo)和頻率上，根據(jù)有關(guān)檢測(cè)規(guī)范，制定合理的檢測(cè)指標(biāo)體系，日檢、月檢、年檢相結(jié)合。

從檢測(cè)服務(wù)能力上，供水單位、區(qū)域檢測(cè)中心、區(qū)縣級(jí)檢測(cè)中心、市級(jí)檢測(cè)中心分工協(xié)作，逐步解決村鎮(zhèn)地區(qū)檢測(cè)能力不足的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)效力與效率

水務(wù)、環(huán)保和衛(wèi)生三部門聯(lián)合，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步重視農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。應(yīng)將農(nóng)村飲用水質(zhì)量是否安全、達(dá)標(biāo)，納入總體全面達(dá)到小康的指標(biāo)體系中進(jìn)行考核。各部門要強(qiáng)化保護(hù)飲用水水源的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加強(qiáng)督察，理順關(guān)系。

環(huán)保部門對(duì)飲用水水源地保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為，認(rèn)真落實(shí)飲用水水源保護(hù)的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格禁止在水源地附近發(fā)展高污染企業(yè)，防止水源受到污染和人為破壞；水務(wù)部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)以及飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的日常水質(zhì)化驗(yàn)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)；衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)供水工程飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)抽檢和衛(wèi)生監(jiān)督管理；制定和建立切實(shí)有效的保護(hù)管理和安全監(jiān)控體系。

3.提高村鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)水平

集中供水廠管理單位應(yīng)逐步建立自己的水質(zhì)化驗(yàn)室，配備專門的水質(zhì)化驗(yàn)人員和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，能對(duì)一些常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行化驗(yàn)，有條件的可以加裝一些在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)的人員技能培訓(xùn)和再教育工作，提高村鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)水平。

4.落實(shí)村鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的資金投入

由于村鎮(zhèn)供水工程的公益性，除部分集中供水廠外，大部分是保本運(yùn)行，很難拿出資金進(jìn)行定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。這就需要政府從保障群眾飲水安全、保障民生的角度對(duì)村鎮(zhèn)供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)給予一定的資金補(bǔ)貼，保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行。

財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資金，由水行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)不具備自檢條件的村級(jí)供水單位統(tǒng)一定期代檢。在大型供水單位建設(shè)基本滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)需求的化驗(yàn)室，達(dá)到GB 5749—2006國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定40項(xiàng)的常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。其次，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中增加衛(wèi)生監(jiān)督部門的農(nóng)村飲水專項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)，確保對(duì)農(nóng)村飲水的衛(wèi)生學(xué)安全監(jiān)控工作順利進(jìn)行。

5.制定可操作的村鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案

（1）明確取樣點(diǎn)范圍

集中供水廠水源距離凈水廠區(qū)較遠(yuǎn)且經(jīng)過(guò)輸水、蓄水、凈化等一系列工藝，出廠水與原水水質(zhì)有較大變化；此外，集中供水廠的配水管網(wǎng)相對(duì)較長(zhǎng)，末梢水質(zhì)二次污染的風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)，覆蓋人口較多，而且人口相當(dāng)集中。因此，建議對(duì)于全部集中供水廠的原水、出廠水、末梢水分別取1個(gè)樣進(jìn)行檢測(cè)。

村級(jí)供水站凈水工藝簡(jiǎn)單，配水管網(wǎng)相對(duì)較短，建議對(duì)村級(jí)供水站的出廠水取1個(gè)樣進(jìn)行檢測(cè)。但是由于村級(jí)供水站涉及點(diǎn)多、面廣，可根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際情況，先重點(diǎn)進(jìn)行抽測(cè)，然后根據(jù)抽測(cè)結(jié)果，進(jìn)行全面檢測(cè)。

（2）確定檢測(cè)頻率

根據(jù)北京市村鎮(zhèn)供水水源和村鎮(zhèn)供水工程的實(shí)際情況，建議檢測(cè)頻率為每個(gè)樣本檢測(cè)1次，超標(biāo)的重新取樣檢測(cè)1次。

（3）確定合適的檢測(cè)水質(zhì)指標(biāo)

為了保障水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的適用性，要對(duì)水質(zhì)抽查檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行分析選擇，包括：一是參照衛(wèi)生部門對(duì)村鎮(zhèn)供水水質(zhì)抽測(cè)指標(biāo)及結(jié)果；二是參照北京市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及分中心對(duì)全市地下水的長(zhǎng)年監(jiān)測(cè)指標(biāo)和結(jié)果；三是根據(jù)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749—2006）常規(guī)指標(biāo)等指標(biāo)要求，并結(jié)合北京市村鎮(zhèn)供水水源實(shí)際情況。

（4）建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好檢測(cè)結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

根據(jù)各樣本檢測(cè)結(jié)果，對(duì)集中供水廠和村級(jí)供水站的檢測(cè)結(jié)果分別進(jìn)行全面的分析和水質(zhì)安全性評(píng)價(jià)，出具村鎮(zhèn)供水工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告和水質(zhì)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，以指導(dǎo)今后村鎮(zhèn)安全飲水的工程建設(shè)和運(yùn)行管理。

6.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

整合環(huán)保、水利、衛(wèi)生以及供水單位水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析的力量，統(tǒng)一規(guī)范、合理分工、信息共享、水質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真做好與新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的銜接工作，盡快加強(qiáng)硬件建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)供水站的建設(shè)、管理，保證群眾用上安全、清潔的生活飲用水。

四、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)北京市村鎮(zhèn)工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅可以及時(shí)掌握村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)現(xiàn)狀,為工程建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù),充分發(fā)揮工程供水效益；而且水質(zhì)監(jiān)測(cè)將通過(guò)預(yù)警預(yù)報(bào)工作減少農(nóng)村供水工程突發(fā)性水污染事件的發(fā)生及其所造成的危害，對(duì)于保障農(nóng)村居民的生命健康和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

[1]倪文進(jìn)，郝紅漫，王魯燕，等.水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的影響分析[J].中國(guó)水利，2010（3）.

[2]程靜.北京郊區(qū)農(nóng)民安全飲水運(yùn)行管理機(jī)制研究[J].中國(guó)水利，2009（增刊）.

[3]楊進(jìn)懷，裴永剛，楊峰.北京：重視建立保障體系與建管機(jī)制[J].中國(guó)水利，2007（10）.