房建華，王 強(qiáng)，王少東，王敏勇

（山東省濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，250014，濟(jì)南）

一、濟(jì)南水系生態(tài)環(huán)境狀況

1.水資源供求矛盾日益突出

山東省濟(jì)南市是水資源嚴(yán)重匱乏的城市之一，水資源人均占有量不足全國人均水資源量的1/7，地下水限量開采，地表水嚴(yán)重不足，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾長(zhǎng)期存在，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題并存，水資源短缺成為影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。

2.水系生態(tài)環(huán)境不容樂觀

濟(jì)南市城區(qū)河道因南高北低的地勢(shì)特點(diǎn)，除護(hù)城河因泉群補(bǔ)給長(zhǎng)年有水外，其余均為季節(jié)性河流，沒有有效的水源補(bǔ)充，河道斷流成為普遍現(xiàn)象。由于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城區(qū)河道萎縮、淤積嚴(yán)重，污水沿河道排放，河流湖泊水體受到污染，并危及地下水安全；雨污混流，有限水體受到污染，污水的收集、排放、凈化未得到根本性好轉(zhuǎn)；南部山區(qū)、北部平原區(qū)尚存在水土流失現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，水環(huán)境改善任務(wù)繁重。

3.保泉任務(wù)十分艱巨

隨著城市化進(jìn)程的加快，地下水被過度地開采利用，導(dǎo)致了濟(jì)南泉水由長(zhǎng)年噴涌變?yōu)殚g歇性噴涌，以趵突泉為首的四大泉群自20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)首次停噴現(xiàn)象，其中1999至2001年期間，停噴時(shí)間長(zhǎng)達(dá)926天之久，很大程度上影響了泉城風(fēng)貌。近年通過各部門的共同努力，濟(jì)南的保泉工作取得了很大成績(jī)，泉水自2003年9月恢復(fù)噴涌后至今沒有停噴，基本實(shí)現(xiàn)了正常降水年份的持續(xù)噴涌。但保泉工作任務(wù)仍然十分艱巨，很多保泉手段都屬于應(yīng)急性措施，生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水和保持泉水持續(xù)噴涌的矛盾較為突出，面臨著供水與保泉的雙重壓力。

二、濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)實(shí)踐情況

近年，濟(jì)南市積極探索和實(shí)踐生態(tài)水利建設(shè)，將其作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，作為維護(hù)泉城風(fēng)貌、改善人居環(huán)境、彰顯城市魅力的重要民生工程，切實(shí)采取有效措施，改善水系生態(tài)環(huán)境。

1.積極推進(jìn)保泉工作及地下水保護(hù)行動(dòng)

作為以“泉城”著稱的濟(jì)南來說，保泉及地下水保護(hù)是全市生態(tài)水利建設(shè)的首要任務(wù)和特色工作，2002年，濟(jì)南市就被水利部列為全國地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)城市之一，2011年濟(jì)南市地下水保護(hù)行動(dòng)又被列入中央試點(diǎn)（示范）項(xiàng)目。濟(jì)南市委、市政府高度重視，水利、公用事業(yè)、園林等相關(guān)部門密切配合，采取了一系列卓有成效的措施。

（1）嚴(yán)格取水管理，實(shí)施計(jì)劃取水

在地下水保護(hù)的過程中，濟(jì)南市水行政主管部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》及水利部頒發(fā)的《取水許可管理辦法》，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水資源論證、取水許可審批、鑿井許可等取水許可以及計(jì)劃節(jié)約用水管理環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范化科學(xué)管理，杜絕了地下水私開濫用的情況，實(shí)現(xiàn)了地下水資源合理開發(fā)利用。

（2）關(guān)閉自備水井，控制泉域地下水開采

對(duì)自備井限采或禁采是保護(hù)泉水、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措。2001年，為恢復(fù)泉水噴涌，實(shí)施水資源可持續(xù)利用的發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南市委、市政府實(shí)施了封井保泉的重大舉措，實(shí)施了公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井封閉工作。自2001年至今共實(shí)施了三輪封井保泉工作，累計(jì)封閉供水水源井及單位自備井344眼，淺層井1900余眼，年減少地下水開采近1億m3，為保障泉水持續(xù)噴涌起到了關(guān)鍵性作用。

（3）調(diào)整開采布局，實(shí)施水源置換

近年濟(jì)南市逐步調(diào)整開采布局，減少泉域范圍內(nèi)的地下水開采，加大地表水與客水的利用程度，置換當(dāng)?shù)氐叵滤?。一是?shí)施東聯(lián)供水工程，從鵲山引黃水庫以及章丘杜張等地表水水庫向濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)等東部工業(yè)區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)供水，置換出優(yōu)質(zhì)地下水，減少了東郊地下水開采。二是建設(shè)東湖水庫，計(jì)劃于2012年年底投入使用。東湖水庫作為南水北調(diào)東線工程的重要組成部分，水庫建成后，將與東聯(lián)供水管網(wǎng)相結(jié)合，為東部城區(qū)供應(yīng)長(zhǎng)江水，可以逐步將東郊用水從地下水替換為地表水。三是試驗(yàn)性開采西部長(zhǎng)孝水源地，置換泉域地下水開采。

（4）實(shí)施南控戰(zhàn)略，保護(hù)泉水源頭

保泉的根本在于保障作為泉域補(bǔ)給區(qū)的濟(jì)南南部山區(qū)的補(bǔ)給量。近年，濟(jì)南市委、市政府對(duì)南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展給予了高度重視，采取了一系列措施。一是實(shí)施南部山區(qū)綠化工程，初步建成了以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的保泉綠化體系，有效增加了泉域補(bǔ)水量。二是建立南部山區(qū)污水處理廠，防止補(bǔ)給區(qū)地下水污染，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。三是制定發(fā)展規(guī)劃。2001年，濟(jì)南市政府批準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南南部山區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；2002年列入省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；2003年6月26日，山東省委常委擴(kuò)大會(huì)議原則同意 《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》提出的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)“南控”戰(zhàn)略，濟(jì)南市于 2006年 8月啟動(dòng)《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2010年2月經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施。

（5）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)源，保障泉水噴涌

根據(jù)泉域水文地質(zhì)條件分析，濟(jì)南市先后于2001、2002年在地下水強(qiáng)滲漏帶玉符河地區(qū)進(jìn)行了兩次回灌補(bǔ)源試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明，人工回灌補(bǔ)源對(duì)泉域地下水水位影響大，對(duì)泉水補(bǔ)給、改善市區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境效果良好。隨后開始實(shí)施回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，在南部山區(qū)玉符河、興濟(jì)河等強(qiáng)滲透區(qū)，建設(shè)攔水壩，完成了回灌保泉補(bǔ)源工程的水源項(xiàng)目——臥虎山水庫續(xù)建工程，實(shí)施擴(kuò)庫增容。近年，在每年干旱少雨的春季，在地下水水位低于保泉預(yù)警線時(shí)，均利用臥虎山、錦繡川水庫水源對(duì)濟(jì)南泉域進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)源，確保泉域來水量，有力保障了濟(jì)南泉群長(zhǎng)年噴涌。

2.積極改善水系生態(tài)環(huán)境

濟(jì)南市堅(jiān)持以突出自然、生態(tài)為特點(diǎn)，樹立“以人為本，人水相親”的現(xiàn)代治水理念，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治，恢復(fù)和保持泉城風(fēng)貌，建立優(yōu)美的水環(huán)境，為泉城市民創(chuàng)造良好的生活空間，全力打造濟(jì)南現(xiàn)代化生態(tài)城市的新形象。

（1）加強(qiáng)河道整治

近年，為了改變河道污染、斷流等狀況，濟(jì)南市進(jìn)行了一系列河道整治工作，其中最主要的就是實(shí)施了小清河綜合治理。小清河是濟(jì)南市最重要的河流，發(fā)源于濟(jì)南西郊，流經(jīng)市區(qū)北部。歷史上小清河一直承載著濟(jì)南的排洪、防澇、灌溉、航運(yùn)等多種功能。20世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化步伐加快，小清河兩岸建起了千余家工業(yè)企業(yè)，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，水生物也基本滅絕，成為一條臟河、臭河。濟(jì)南市于2006年全面啟動(dòng)小清河綜合治理工程，先后投資近百億元，經(jīng)過6年的建設(shè)，一條面貌一新的小清河展現(xiàn)在人們眼前，成為集旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)等功能于一身的景觀河道走廊。2012年6月，濟(jì)南市又在全市掀起一輪河道整治工作新高潮，對(duì)城區(qū)內(nèi)外河道實(shí)施包括截污治污、拆除違章、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、景觀改造提升、日常綜合管理等方面的綜合整治。城區(qū)河道整治將啟動(dòng)，其中綜合整治 48條、環(huán)境衛(wèi)生整治和景觀提升65條。城區(qū)外河道整治2012年實(shí)施17條，總投資約3.19億元；2013—2015年實(shí)施41條，總投資約25.2億元。整治將達(dá)到標(biāo)本兼治目的，徹底消除河道病害問題，使污水不再直排河道，實(shí)現(xiàn)看不到污水、聞不到異味的目標(biāo)，努力打造綠水回環(huán)、翠帶繞城的優(yōu)美水系景觀，確保河道清潔、整齊、優(yōu)美。

（2）加強(qiáng)水土流失綜合治理

積極推進(jìn)小流域綜合治理，在市區(qū)周邊山區(qū)實(shí)施造林綠化等一批重點(diǎn)造林工程，山水林田路綜合治理，荒山造林、退耕還林、封山育林齊頭并進(jìn)。結(jié)合南部山區(qū)規(guī)劃，積極開展南部山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，重點(diǎn)開展泉域補(bǔ)給區(qū)20條重點(diǎn)小流域的水土流失綜合治理，南部山區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全市完成了95條小流域治理，治理水土流失面積420km2，累計(jì)治理2695 km2，占全市總流失面積的64%。通過水土流失綜合治理，水源涵養(yǎng)能力大大增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（3）推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

市區(qū)內(nèi)沿護(hù)城河兩岸建設(shè)環(huán)城公園，近兩年又將護(hù)城河與趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、大明湖進(jìn)行連通并開通游船，形成泉城一大獨(dú)特景觀，讓廣大市民及國內(nèi)外賓客觀賞和領(lǐng)略到濟(jì)南山、泉、河、湖、城的美麗風(fēng)景。市區(qū)外以河道、水庫為依托，實(shí)行河岸堤路、水庫周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)濕地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，濟(jì)南市新增水利風(fēng)景區(qū)3處，其中國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處。大規(guī)模的水系生態(tài)治理，有效改善了生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三、濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)對(duì)策及保障措施

通過幾年的努力，濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)邁出了可喜的一步，并取得了初步成效，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作仍然存在很多瓶頸和短板，主要體現(xiàn)在水資源供求矛盾日益突出，水系生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，保泉任務(wù)仍十分艱巨，生態(tài)水利建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善，與國內(nèi)先進(jìn)城市建設(shè)水平相比還有差距，這些因素制約著生態(tài)水利建設(shè)的深入持續(xù)發(fā)展。鑒于此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，濟(jì)南市應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策和保障措施，切實(shí)做到“大規(guī)劃、大投入、大力度”，進(jìn)一步推進(jìn)全市生態(tài)水利建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。2012年山東省提出了創(chuàng)建 “水生態(tài)文明省”和“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范省”的工作目標(biāo)，濟(jì)南市作為省會(huì)必須走在全省其他城市的前面，積極做好創(chuàng)建“水生態(tài)文明城市”、“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”以及“現(xiàn)代水利示范市”工作，并以此為契機(jī)，全力推進(jìn)濟(jì)南生態(tài)水利建設(shè)。

1.牢固樹立生態(tài)水利的觀念

生態(tài)水利是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的具體體現(xiàn)和根本要求，要搞好生態(tài)水利建設(shè)，首先要在觀念上加以更新。水利工作者必須樹立和增強(qiáng)生態(tài)水利的觀念，在當(dāng)前及今后水利建設(shè)及管理過程中，都應(yīng)從生態(tài)水利的角度和觀點(diǎn)出發(fā)，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、管理、運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)按照生態(tài)水利的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從滿足生態(tài)規(guī)律的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行建設(shè)和管理。

2.搞好生態(tài)水利頂層設(shè)計(jì)

“預(yù)而后立，謀而后動(dòng)”，水利建設(shè)規(guī)劃先行，根據(jù)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃，到2020年，濟(jì)南市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，中心城人口將達(dá)到430萬人，中心城建設(shè)用地將達(dá)到410 km2，無論是對(duì)水資源承載能力還是水系生態(tài)環(huán)境承載能力都是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。為此，濟(jì)南市水利局立足當(dāng)前，著眼未來，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年8月和2012年年初先后編制出臺(tái)《濟(jì)南水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《濟(jì)南水網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃確立了濟(jì)南市生態(tài)水系建設(shè)架構(gòu)及生態(tài)水利工程的主要內(nèi)容，提出到2020年，濟(jì)南將基本建成城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水系生態(tài)三大水網(wǎng)，建成“六橫連八縱、一環(huán)繞泉城”的現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)架，逐步實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”“五水統(tǒng)籌”，為今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)水利建設(shè)提供了目標(biāo)藍(lán)圖和行動(dòng)指南。

3.制定生態(tài)水利建設(shè)政策法規(guī)及工作標(biāo)準(zhǔn)

建立健全涉及生態(tài)水利的相關(guān)法律法規(guī)以及工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于原有法律法規(guī)對(duì)生態(tài)水利方面未明確規(guī)定的需重新立法或做出新的有利于操作的界定。重新修訂和出臺(tái) 《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市水污染防治及水環(huán)境保護(hù)辦法》《濟(jì)南市名泉管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市水土保持管理辦法》《濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等配套法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

4.加快全市水系生態(tài)水網(wǎng)及配套工程建設(shè)

水系生態(tài)水網(wǎng)在全市大的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，今后一段時(shí)期濟(jì)南市水系生態(tài)水網(wǎng)及水系生態(tài)工程的主要內(nèi)容是：以現(xiàn)有的河道、湖泊、濕地為基礎(chǔ)，修復(fù)、治理南部山區(qū)和北部平原區(qū)兩類自然生態(tài)系統(tǒng)，搞好河流濕地水系生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水與水系連通、重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)工程，布局建設(shè)“一城、兩區(qū)、三廊、四帶、五片”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：一城即主城區(qū)，兩區(qū)即南部山區(qū)和北部平原區(qū)，三廊即小清河、黃河、徒駭河生態(tài)廊道，四帶即北大沙河、玉符河、巨野河、繡江河，五片即白云湖、華山湖、鵲山龍湖、濟(jì)西濕地、玫瑰湖五大湖泊濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。全面提高水系生態(tài)的水平，利用泉水及河湖連通工程，為一城三區(qū)河道提供充沛的長(zhǎng)年景觀用水，確保泉水持續(xù)噴涌。在現(xiàn)在趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、大明湖、護(hù)城河連通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步同小清河、華山湖相連通，構(gòu)筑泉—湖—河一體的動(dòng)水網(wǎng)絡(luò)，重塑濟(jì)南山、泉、河、湖、城的獨(dú)特景觀。

5.嚴(yán)格生態(tài)水利管理措施

（1）保泉及地下水保護(hù)工作

堅(jiān)持把保泉及地下水保護(hù)作為濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)的首要任務(wù)和特色工作，繼續(xù)建立健全保泉長(zhǎng)效工作機(jī)制，遵照市政府提出的“增雨、補(bǔ)源、置采、控流、節(jié)水”十字方針開展保泉工作。地下水保護(hù)是保泉工作的重中之重，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真組織實(shí)施列入中央試點(diǎn)(示范)項(xiàng)目的地下水保護(hù)行動(dòng)，全面落實(shí)《濟(jì)南水利“十二五”規(guī)劃》中提出的地下水保護(hù) “五大行動(dòng)”，即封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)、綜合管理行動(dòng)，為保泉工作提供有力支撐。

（2）嚴(yán)格水資源管理制度

全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，嚴(yán)格實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”管理，落實(shí)“五項(xiàng)制度”：一是嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度。加強(qiáng)水資源論證，嚴(yán)格限制和禁止高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目，在泉域范圍內(nèi)或地下水超采區(qū)新增取用地下水的，一律不予審批。二是嚴(yán)格用水效率控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行包括萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)的區(qū)域用水效率控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線制度。結(jié)合水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)需求，按照《濟(jì)南市地下水保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》等規(guī)劃，核定各水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河湖排污總量。四是嚴(yán)格執(zhí)行地下水動(dòng)態(tài)預(yù)警管理制度。確定地下水動(dòng)態(tài)管理預(yù)警線，根據(jù)《濟(jì)南市保泉應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)措施。五是嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任和考核制度。對(duì)各縣（市）區(qū)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（3）加強(qiáng)水土保持工作及執(zhí)法監(jiān)督管理

水土保持是生態(tài)水利的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)小流域綜合治理及南部山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持監(jiān)督管理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理及執(zhí)法工作，深入貫徹新修訂的水土保持法，嚴(yán)格搞好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批工作。

（4）水質(zhì)保護(hù)及水污染防治

建立良好的水環(huán)境首先要根本治理水污染。按照污水分散治理與集中處理相結(jié)合的原則，首先卡住污染源頭，治理污染型企業(yè)，做到達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格實(shí)施水域納污總量控制，對(duì)市區(qū)的護(hù)城河、大明湖、小清河及其他河道要嚴(yán)格控制排污，實(shí)施截污處理和清污分流。加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè)，加大城市污水處理力度，增加處理和回用量，根本治理水污染，有效改善水環(huán)境。

6.建立健全生態(tài)水利建設(shè)投融資保障機(jī)制

（1）建立和完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制

生態(tài)水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其公益性、社會(huì)性決定了它在很大程度上需要依靠公共財(cái)政支持，必須在較長(zhǎng)的時(shí)期穩(wěn)定增加生態(tài)水利建設(shè)投入，加大省、市縣各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資。對(duì)于公益性較強(qiáng)的生態(tài)水利工程建設(shè)，如生態(tài)用水、大型調(diào)水工程等，主要是應(yīng)以政府投資為主導(dǎo)，建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）擴(kuò)大水利規(guī)費(fèi)及水利建設(shè)基金的征收規(guī)模

通過提高水價(jià)，加大水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水利基金征收范圍來擴(kuò)充市、縣水利建設(shè)資金來源，加大對(duì)生態(tài)水利建設(shè)的投入。

（3）建立公益性生態(tài)水利設(shè)施的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生態(tài)水利公益性服務(wù)難以完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，必須通過政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。生態(tài)水利工程建成后，在其收益范圍內(nèi)由所有消費(fèi)者共同享用，因此，其運(yùn)行、維護(hù)、管理費(fèi)用應(yīng)由受益單位按照一定比例適當(dāng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)償。

（4）把市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)水利建設(shè)

對(duì)于河道、濕地等生態(tài)水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，要與房地產(chǎn)、旅游項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用市場(chǎng)的導(dǎo)向作用吸納民營資本和社會(huì)資金，擴(kuò)大生態(tài)水利建設(shè)的投資融資渠道。

（5）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持

認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于生態(tài)水利建設(shè)的各項(xiàng)政策，在爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，緊密結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，積極立項(xiàng)爭(zhēng)取水利部及省市對(duì)生態(tài)水利建設(shè)的資金支持。

通過推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建成配套完善的水系生態(tài)水網(wǎng)及生態(tài)水利工程，打造具有泉城獨(dú)特風(fēng)貌的“水生態(tài)文明城市”和“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”，為濟(jì)南市“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”事業(yè)提供生態(tài)水利保障，真正實(shí)現(xiàn)人、水、自然生態(tài)環(huán)境和諧相處，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)濟(jì)南的奮斗目標(biāo)，讓泉城濟(jì)南這顆北方明珠更加靚麗，更加璀璨，更加宜居，更加和諧。