鄒 謹，張 安，孟繁英

（1.吉林醫(yī)藥學院 人文社科學院，吉林 長春132013；2.安徽財經(jīng)大學 思政部，安徽 蚌埠233030）

堅定不移地抓好廉政建設(shè)，是加強和改進黨的建設(shè)的重要途徑之一。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視廉政建設(shè)，不斷探索廉政建設(shè)的規(guī)律，取得了廉政建設(shè)的重大成就。

一、以鄧小平為核心的黨中央對廉政建設(shè)的探索

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對新時期的廉政建設(shè)進行了積極探索，開啟了新時期廉政建設(shè)的偉大歷程。

（一）堅決打擊經(jīng)濟犯罪

改革開放初期，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪活動日益嚴重，經(jīng)濟犯罪分子使出各種卑劣下流的手段，對黨和政府各職能部門的工作人員采取“拉出去、打進來”的方法，使之為犯罪分子進行經(jīng)濟犯罪活動大開綠燈，成為他們的保護傘和代言人。鄧小平指出：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動?！保?］打擊經(jīng)濟犯罪活動要長期搞下去，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭。對一些錯誤嚴重的犯罪分子要堅決開除黨籍、軍籍和公職，對嚴重的經(jīng)濟罪犯、刑事罪犯，要依法殺一些。陳云也指出：“對嚴重的經(jīng)濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，雷厲風行，抓住不放。并且登報，否則黨風無法整頓。”［2］1982年3月，全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴懲破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》，《決定》指出：“打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴重犯罪活動，是我國社會主義社會在新的歷史條件下階級斗爭在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的重要表現(xiàn)。在共產(chǎn)黨員和國家工作人員中進行這場堅持共產(chǎn)主義純潔性、反對腐化變質(zhì)的斗爭，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我們黨和國家的盛衰興亡?！保?］打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴重犯罪活動，堅決不搞群眾運動，更不允許搞人人過關(guān)。但對于情節(jié)比較復(fù)雜、牽涉面比較廣的大案要案，一定要充分走群眾路線。1982年7月，中央紀委先后派出154名具有豐富斗爭經(jīng)驗的司局級以上干部，分赴北京、上海、廣東、福建、浙江等省市，充實和加強打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪活動的辦案力量，直接參與大案、要案的調(diào)查處理工作。在中央的大力支持下，打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭在全國迅速展開。據(jù)統(tǒng)計，到1982年底，全國共查處各類經(jīng)濟犯罪案件16.4萬多件，結(jié)案8.6萬多件。其中，依法判刑的近3萬人，涉及經(jīng)濟犯罪的黨員被開除黨籍的5 500多人，追繳贓款物合計3.2億元，投案自首、坦白交待各種經(jīng)濟犯罪問題的4.67萬多人［4］93。

（二）禁止黨政機關(guān)和干部經(jīng)商

改革開放初期，一些黨政機關(guān)和黨政機關(guān)在職干部利用社會上存在多種價格和多種調(diào)節(jié)手段的客觀條件，以牟利為目的而經(jīng)商或辦企業(yè)，并用所得利潤變相增加工資，這不僅不利于經(jīng)濟體制的改革，而且危害黨風黨紀和干部隊伍建設(shè)，腐蝕黨的機體，毀掉一批干部。為制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商及辦企業(yè)，1984年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》?！锻ㄖ诽岢鳇h政機關(guān)在職黨政干部與群眾合伙興辦經(jīng)營企業(yè)，容易削弱黨和政府對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，影響黨政干部秉公辦事當好全體人民的勤務(wù)員，也容易發(fā)生與民爭利的偏向，形成一批仗權(quán)謀利的壟斷企業(yè)，不利于真正搞活經(jīng)濟。1984年12月3日，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》?！稕Q定》提出黨政機關(guān)不得使用公款、貸款以及在職干部自籌資金，自辦企業(yè)或與群眾合辦企業(yè)，不得在經(jīng)濟利益上與群眾興辦的企業(yè)掛在一起。鄉(xiāng)以上黨政機關(guān)在職干部，一律不得以獨資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè)；不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益；不允許離休、退休干部利用老戰(zhàn)友、老部下的關(guān)系和曾經(jīng)擔負過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的影響，套購或倒賣國家的緊缺物資，嚴禁走私販私、偷稅漏稅和買空賣空、牟取高利，以及從事“皮包公司”性質(zhì)的經(jīng)營。1985年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，1986年2月，又發(fā)出《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》。通過全黨的努力，到1986年初，制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商和辦企業(yè)取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，在全國3萬多個由黨政機關(guān)和黨政干部所辦企業(yè)中，80%的企業(yè)已停辦或與黨政機關(guān)脫鉤，參與辦企業(yè)的9萬多名黨政干部80%已退出或轉(zhuǎn)入企業(yè)編制［4］105，廉政建設(shè)取得重要成就。

（三）加強黨的作風建設(shè)

黨的作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨風體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系著黨的生死存亡。針對改革開放初期黨內(nèi)日益嚴重的各種不正之風，鄧小平指出：“經(jīng)濟建設(shè)這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！保?］1541981年中央紀委將糾正經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風列為端正黨風的重點工作之一，要求各級紀委抓緊檢查和嚴肅處理經(jīng)濟領(lǐng)域中違法亂紀案件，加強同各種不正之風的斗爭。黨中央和國務(wù)院采取多項措施，糾正接待工作中的不正之風、糾正“關(guān)系戶”不正之風、糾正商品流通中的不正之風、糾正行賄受賄徇私舞弊的不正之風、糾正住房分配中的不正之風、糾正招生中的不正之風。1982年9月黨的十二大提出：要“實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)”［5］13。為實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)，大會決定進行整黨。1983年10月，黨的十二屆二中全會把整黨作為中心議題，為加強對整黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十二屆二中全會選舉產(chǎn)生了中央整黨工作指導(dǎo)委員會。整黨工作歷時三年半，在整黨中，開除黨籍的共有33 896人，不予登記的共有90 069人，緩期登記的共有145 456人，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、嚴重警告、警告等黨紀處分的共有184 071人［4］104。通過整黨，推動了清除腐敗分子和處置不合格黨員的工作，增強了黨拒腐防變的能力。

（四）加強廉政制度建設(shè)和法制建設(shè)

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。加強廉政制度建設(shè)，最根本的要靠健全各項法律和制度。1979年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，對高級干部的生活待遇作了具體規(guī)定。1980年2月，十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《準則》提出堅決克服一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為自己和家屬謀求特殊待遇的惡劣傾向；禁止違反規(guī)定動用公款請客送禮；禁止違反規(guī)定動用公款為領(lǐng)導(dǎo)修建個人住宅；禁止公私不分，假公濟私，用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體的財物；不得違反黨的干部標準和組織原則，將自己的親屬提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督；建立和完善對干部的考試、考核、獎懲、輪換、退休、罷免等制度。在加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時，全國人大及其常委會加強了立法工作。1979年，五屆全國人大二次會議通過了《人民檢察院組織法》，第一次明確規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這有利于人民檢察院在廉政建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。同時，頒布實施了《中華人民共和國刑法》，規(guī)定國家工作人員利用職務(wù)上的便利貪污公共財物的，處五年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的處五年以上有期徒刑，情節(jié)特別嚴重的處無期徒刑或死刑；規(guī)定國家工作人員利用職務(wù)的便利收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役?！吨腥A人民共和國刑法》第一次以國家基本法律的形式對腐敗予以規(guī)制，具有重要意義。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過了新憲法，新憲法也規(guī)定，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

二、以江澤民為核心的黨中央對廉政建設(shè)的探索

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對廉政建設(shè)繼續(xù)進行探索，把廉政建設(shè)繼續(xù)推向前進。

（一）加強黨同人民群眾的聯(lián)系

十三屆四中全會以后，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚精會神地抓黨的建設(shè)，采取了一系列措施密切黨同人民群眾的聯(lián)系。1989年7月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，提出堅決制止高干子女經(jīng)商，取消對領(lǐng)導(dǎo)同志少量食品的“特供”，嚴格禁止請客送禮，嚴肅認真地查處貪污、受賄、投機倒把等犯罪案件，特別要抓緊查處大案要案。1990年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于組織黨政機關(guān)干部下基層的通知》，要求各級黨政機關(guān)干部分期分批組成各種形式的工作小組和調(diào)研小組，到基層去，到工廠去，到農(nóng)村去，到學校去，到街道去，了解民情，廣交朋友，多做實事。1990年3月，十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。《決定》指出：“我們黨執(zhí)政以后，有了更多更好的為人民服務(wù)的條件。由于地位的變化，現(xiàn)在又實行改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟，如果不能正確地運用權(quán)力，如果不能自覺抵制資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽思想的侵蝕，就會滋長脫離群眾的危險。全黨同志必須時刻警惕這種危險，經(jīng)受住執(zhí)政和改革開放的考驗，努力保持和發(fā)展黨同群眾的密切聯(lián)系?！保?］928密切同人民群眾的聯(lián)系，就是要保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益；積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，努力開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，以利于更加廣泛、深入、及時地聽取群眾的意見、要求和批評；在黨內(nèi)普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育。

（二）打擊經(jīng)濟犯罪

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)打擊經(jīng)濟犯罪。1988年1月，六屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，《規(guī)定》明確了貪污罪、受賄罪的概念、構(gòu)成條件和具體的定罪量刑標準，明確了行賄的概念、構(gòu)成要件，規(guī)定了挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和隱瞞境外存款罪。1989年8月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。1994年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在反腐敗斗爭中注重抓好經(jīng)濟犯罪大案要案查處工作的通知》，提出認真查處大案特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的要案，是推動反腐倡廉、取信于民的最有效的舉措。要大力支持政法部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)依法從重從嚴查處經(jīng)濟犯罪和違紀違法的大案要案，協(xié)助政法部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)沖破阻力、排除干擾、秉公執(zhí)紀執(zhí)法。要把貪污賄賂、金融詐騙、走私等犯罪案件作為集中查處的重點，把黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法部門、司法部門和經(jīng)濟管理部門作為查處經(jīng)濟犯罪的重點部門。1992年到1997年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案73.1萬多件，結(jié)案67萬多件，給予黨紀政紀處分66.9萬多人，其中開除黨籍的12.1萬多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37 492人。在受處分的黨員干部中，縣處級干部20 295人，廳局級干部1 673人，省部級干部78人［4］135。

（三）大力糾正行業(yè)不正之風

所謂行業(yè)不正之風，是指一些國家機關(guān)和公用事業(yè)部門憑借手中的權(quán)力，為本單位，為小團體，為個人謀取利益。行業(yè)不正之風雖然表現(xiàn)形式各不相同，但實質(zhì)都是以權(quán)謀私，它直接損害國家、集體和群眾的利益，嚴重腐蝕干部和職工隊伍。1990年8月，李鵬指出：“當前，人民群眾意見最大、議論最多的一種消極腐敗現(xiàn)象，就是行業(yè)不正之風?！薄案骷夵h委和政府必須把糾正行業(yè)不正之風提高到鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護社會安定團結(jié)大局的高度來抓。集中精力，下大力量，解決這個問題。”［6］1239為糾正行業(yè)不正之風，1990年9月16日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》。針對各地出現(xiàn)的“小金庫”問題，中央進行了大力治理。1993年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》，要求各級黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中，不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價證券。1997年5月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，提出嚴格控制新建和裝修辦公樓，嚴格控制各種會議，嚴格控制各種慶典活動，嚴禁用公款大吃大喝、揮霍浪費，嚴格控制用公款安裝住宅電話或購買移動電話，嚴格控制各種檢查，禁止形式主義的評比和達標活動，嚴格按規(guī)定配備和更換小汽車，嚴格管理公費出國。

（四）努力完善監(jiān)督機制

1990年3月，黨的十三屆六中全會提出：“對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強監(jiān)督。要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督制度。各級黨組織和黨的所有干部都要接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)層次和領(lǐng)導(dǎo)職位越高的越要自覺接受監(jiān)督，絕不允許有特殊黨員?！保?］935十三屆四中全會以來，黨政監(jiān)督機制不斷健全，這主要體現(xiàn)在四個方面。第一，加強了人大的監(jiān)督。1990年3月江澤民提出，在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。人大要把對國家機關(guān)的廉政建設(shè)的監(jiān)督作為重點工作之一。第二，加強了民主黨派的監(jiān)督。1989年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。《意見》指出，各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。要推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員；吸收民主黨派成員、無黨派人士參加政府監(jiān)察、審計、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查。第三，加強了輿論監(jiān)督。1989年11月，李瑞環(huán)指出：“批評與自我批評，包括新聞批評，是我們黨的建設(shè)的重要法寶之一，是我們黨克服消極思想侵襲、保持健康肌體的有力武器?！保?］739新聞既要謳歌偉大的成就，也要對存在的問題展開批評；既要贊頌時代的壯舉，也要對消極丑惡現(xiàn)象進行揭露。第四，加強了黨內(nèi)監(jiān)督。1990年5月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，提出要通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會加強黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風建設(shè)，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。1994年12月，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》?！稐l例》規(guī)定黨員有權(quán)揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法違紀的事實，有權(quán)要求處分違法違紀的黨員，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。1995年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。1997年2月，中紀委發(fā)布了《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》，提出中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，選派省部級干部到地方和部門巡視；黨的地方和部門的紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委或其成員有違反黨的紀律的情況，有權(quán)進行初步核實，并直接向上級紀律檢查委員會報告；黨的地方和部門的紀委接到對下一級黨委成員的檢舉和控告，必須報告上一級紀律檢查委員會；凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委討論決定前，應(yīng)征求同級紀委的意見；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動，各級組織、人事部門必須事先征得上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的同意。

（五）推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

1995年1月，江澤民在中紀委第五次全體會議上指出：一個干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。因此，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，加強全黨的思想政治建設(shè)，提高廣大干部和黨員的思想政治素質(zhì)，這對于保持我們黨的先進性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭是極為重要的。注重思想政治建設(shè)同打擊和懲處違法犯罪、加強制度建設(shè)是相輔相成的。法律和制度要靠人來制定，也要靠人來具體執(zhí)行和遵守。人的素質(zhì)高，能夠做到廉潔自律，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”；人的素質(zhì)低，即使法律和制度完善，也會有人以身試法，鋌而走險。提高干部和黨員隊伍的思想政治素質(zhì)，最根本的是解決好世界觀和人生觀問題，著重抓好共產(chǎn)主義理想和信念的教育、全心全意為人民服務(wù)宗旨的教育和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育。

（六）推進廉政法制建設(shè)

1995年3月，喬石在八屆全國人大三次會議上指出：要從制度上著手，切實加強廉政建設(shè)，最根本的要靠法制，靠健全立法、嚴格執(zhí)法和提高國家工作人員的法律意識。會議通過的《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定：“中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員應(yīng)當恪盡職守，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得在任何金融機構(gòu)、企業(yè)、基金會兼職?！保?］中國人民銀行應(yīng)當建立、健全本系統(tǒng)的稽核、檢查制度，加強內(nèi)部的監(jiān)督管理。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，《行政處罰法》規(guī)定，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款；行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。在健全法制的同時，黨還建立健全了一系列廉政建設(shè)制度。1997年3月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》，1998年3月，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》。同年11月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》。1999年2月，中共中央制定并頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

三、以胡錦濤為總書記的黨中央對廉政建設(shè)的探索

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在廉政建設(shè)上不斷研究新情況、解決新問題，堅持走中國特色反腐倡廉道路，進一步推進了廉政建設(shè)。

（一）對中國特色反腐倡廉道路進行了理論概括

2004年9月，黨的十六屆四中全提出“把黨建設(shè)成為清正廉潔的執(zhí)政黨”［8］276是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標之一。會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。2007年10月，黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這對于深入開展廉政建設(shè)具有重大而深遠的意義。十七大報告提出要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”［9］38。中紀委向大會做了工作報告，對中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)容進行了集中概括。報告指出：“改革開放以來，我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，堅定不移地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗?！保?］53中國特色反腐倡廉道路主要體現(xiàn)在六個方面：第一，堅持求真務(wù)實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實踐。第二，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)。第三，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。第四，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。第五，堅持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。第六，堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。

（二）對中國特色反腐倡廉道路的實踐探索

以胡錦濤為總書記的黨中央不但對中國特色反腐倡廉道路進行了理論概括，而且進行了實踐探索。

第一，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀等活動，增強黨員干部的廉政意識。推進廉政建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。十六大以來，黨先后開展了共產(chǎn)黨員先進性教育活動，學習實踐科學發(fā)展觀等活動，著力增強黨員干部的廉政意識。2004年9月，黨的十六屆四中全會決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。2004年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》，《意見》提出開展先進性教育活動的重要目標之一就是增進黨員全心全意為人民服務(wù)的觀念，真正做到為民、務(wù)實、清廉。2006年6月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個文件。2008年9月，黨中央又開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動。胡錦濤強調(diào)，要通過開展學習實踐活動，著力提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀的本領(lǐng)、把干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。此外，黨還開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

第二，推進懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。2005年1月，中共中央發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知。通知指出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?！保?］534《綱要》提出要加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用；加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；充分發(fā)揮懲治的重要作用。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作進行了具體安排。2009年9月，黨的十七屆四中全會對加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作了進一步探索，提出要加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

（三）走中國特色反腐倡廉道路取得的重大成就

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持走中國特色反腐倡廉道路，取得了廉政建設(shè)的重要成就。首先，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)取得重要進展。2003年12月，中共中央發(fā)出了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。2004年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等五個法規(guī)文件。2009年5月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。其次，依法行政深入推進。2003年8月，十屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》。《許可法》規(guī)定行政機關(guān)對行政許可事項進行監(jiān)督檢查所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》提出，要完善依法行政的財政保障機制。行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；要完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員要接受人民監(jiān)督，清正廉潔，公道正派；要全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉。對貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的，要堅決懲處。再次，黨外監(jiān)督機制進一步完善。2005年中共中央發(fā)出的《關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出民主黨派要監(jiān)督黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、為政清廉等方面的情況，中國共產(chǎn)黨每年要就黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽取意見。2005年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》。2006年8月，十屆全國人大常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。最后，嚴肅查辦違紀違法案件，懲處了一批腐敗分子。2002年12月至2007年6月，全國紀律檢查機關(guān)共立案677 924件，結(jié)案679 846件，給予黨紀處分518 484人，查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件［9］50。

［1］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：404.

［2］中共中央文獻研究室.陳云論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻出版社，1995：249.

［3］中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（下）［M］.北京：人民出版社，1982：1243.

［4］邵景均.新中國反腐簡史［M］.北京：中共黨史出版社，2009.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：人民出版社，1997：1312.

［8］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：人民出版社，2006.

［9］中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：人民出版社，2009.