陸昌華，胡肄農(nóng)

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所，農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病診斷與免疫重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，國家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心，南京 210014)

動(dòng)物源性食品安全，是整個(gè)食品安全中的重要組成部分。在漫長人類史上，包括今天發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，在人們生產(chǎn)、加工、消費(fèi)動(dòng)物源性食品的過程中，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題始終伴隨。比如養(yǎng)殖階段，可能存在重大動(dòng)物疫病發(fā)生、超標(biāo)準(zhǔn)使用或違規(guī)使用疫苗、藥物及添加劑，將導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留、重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)；在動(dòng)物產(chǎn)品的加工、物流和銷售各環(huán)節(jié)，潛在不合格衛(wèi)生條件下的污染與人為違禁添加等風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督管理必須貫穿始終。為保證包括動(dòng)物源性食品在內(nèi)的食品質(zhì)量安全，國際組織、各國尤其是發(fā)達(dá)國家政府，開始構(gòu)建現(xiàn)代食品質(zhì)量安全體系，完善相關(guān)的法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢疫體系和認(rèn)證體系等方面。

1 中國政府高度重視動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的簡況

中國高度重視重大動(dòng)物疫病防控和食品質(zhì)量安全工作：2001年開始實(shí)行動(dòng)物免疫標(biāo)識制度；2002年5月24日農(nóng)業(yè)部第13號令發(fā)布“動(dòng)物免疫標(biāo)識管理辦法”，規(guī)定動(dòng)物免疫標(biāo)識包括免疫標(biāo)識和免疫檔案，并對豬、牛、羊佩帶免疫耳標(biāo)。2005年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過《中華人民共和國畜牧法》，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖者必須對畜禽進(jìn)行標(biāo)識，并建立養(yǎng)殖檔案，要求采取措施落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)部2006年頒布了第67號令《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，在北京、上海、重慶、四川三市一省啟動(dòng)“動(dòng)物標(biāo)識與疫病可追溯體系”建設(shè)試點(diǎn)，2007年起，在全國范圍推廣“動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系”。2007年中央1號文件要求加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。2008年中央1號文件要求實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過《中華人民共和國食品安全法》，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2010年中央1號文件要求加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。

2 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2.1 監(jiān)管鏈條存在漏洞

目前中國執(zhí)法主體多頭的現(xiàn)象嚴(yán)重，動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過程涉及到多部門的分段執(zhí)法，即動(dòng)物飼養(yǎng)運(yùn)輸由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；屠宰加工由經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入市場由工商部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管；進(jìn)出口由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種管理格局，造成的結(jié)果是責(zé)任不明、相互扯皮、管理脫節(jié)。以“瘦肉精”為例，在監(jiān)管層面，責(zé)任未落實(shí)，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為，“瘦肉精”沒有監(jiān)管依據(jù)，應(yīng)由商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門的駐場檢疫人員開具的檢疫合格證明與是否含有瘦肉精無關(guān)。而商務(wù)部門認(rèn)為，“瘦肉精”應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門主管。監(jiān)管鏈條上缺失“瘦肉精”這一環(huán)?！笆萑饩笔录?，集中暴露了中國肉類食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的重大監(jiān)管漏洞。

2.2 溯源系統(tǒng)不完整

農(nóng)業(yè)部推行的動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯系統(tǒng)，目前尚停留于養(yǎng)殖階段的免疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)，及活體動(dòng)物流通監(jiān)管過程的部分試點(diǎn)應(yīng)用；對動(dòng)物產(chǎn)品的屠宰、加工和流通等階段的質(zhì)量安全可追溯；商務(wù)部推行的“放心肉”服務(wù)體系和肉類蔬菜流通追溯體系，由監(jiān)管部門、屠宰加工和流通企業(yè)執(zhí)行。產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)又由工商和衛(wèi)生部門監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、商務(wù)兩部推行可追溯體系嚴(yán)格意義上講，僅達(dá)到半程可追溯或局部可追溯，因體制原因無法實(shí)現(xiàn)有效對接，不僅造成資源浪費(fèi)，更大的問題是根本無法防范或降低肉食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

溯源系統(tǒng)不完整帶來的問題：①商務(wù)部追溯系統(tǒng)可以查詢動(dòng)物檢疫是否合格、肉品檢疫是否合格、以及肉品流通中責(zé)任主體的信息，其余相關(guān)信息均未顯示；②目前追溯只從屠宰場開始到銷售點(diǎn),養(yǎng)殖部分只有豬的來源，對于養(yǎng)殖過程的監(jiān)管沒有任何信息。然而這部分信息，恰恰是決定豬產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵部分；③由于目前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不能很好追溯，對好的養(yǎng)殖品種，無公害養(yǎng)殖方式獲得的好產(chǎn)品，缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)合理的價(jià)格來體現(xiàn)。

2.3 生產(chǎn)環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)部溯源系統(tǒng)存在的問題

中國已通過立法將應(yīng)用動(dòng)物標(biāo)識技術(shù)作為對畜禽生產(chǎn)管理和動(dòng)物疫病防治的一項(xiàng)監(jiān)管措施，在全國范圍強(qiáng)制執(zhí)行。近幾年來，受農(nóng)業(yè)部委托作者對各地區(qū)動(dòng)物標(biāo)識推廣應(yīng)用情況考察，發(fā)現(xiàn)如下問題：

1）從技術(shù)應(yīng)用層面看，現(xiàn)階段各地區(qū)主要將動(dòng)物標(biāo)識應(yīng)用于疫病防治，其在生產(chǎn)管理

上的功能還沒有充分發(fā)揮。

2）從工作執(zhí)行層面看，由于動(dòng)物標(biāo)識的應(yīng)用關(guān)系到生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，需要相關(guān)管理部門齊抓共管，但各部門還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行效果不理想。

3）從基礎(chǔ)保障層面看，防疫站和村級防疫員是實(shí)現(xiàn)可追溯體系建設(shè)任務(wù)的基層單位和人員，但目前其基礎(chǔ)條件與技術(shù)水平均難以達(dá)到開展工作的基本要求。

2.3.1 管理問題

1)動(dòng)物防疫體系不健全，組織機(jī)構(gòu)不完善，特別是基層動(dòng)物防疫人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作的要求。

2)缺乏推廣經(jīng)費(fèi)，國家只對硬件設(shè)備有一定投入，沒有安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

3)部分散戶對佩戴耳標(biāo)有抵觸情緒。

4)數(shù)據(jù)傳輸資費(fèi)問題，據(jù)分析是中國移動(dòng)公司內(nèi)部上下級公司之間的利益分配問題。

5)耳標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未能完全控制質(zhì)量，一些地方在招標(biāo)過程中一味追求低價(jià)中標(biāo)。

6)基層識讀設(shè)備太少：實(shí)施免疫工作的主體是村級防疫員，要保證防檢疫人員每人一臺識讀器和一臺打印機(jī)，存在較大設(shè)備缺口。

7)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。

2.3.2 技術(shù)問題

1)牲畜標(biāo)識在有些環(huán)節(jié)識讀困難。在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督管理、補(bǔ)免、二免等環(huán)節(jié)，標(biāo)識經(jīng)使用磨損、污物覆蓋和活體移動(dòng)狀態(tài)下，識讀難度太大。

2)GPRS網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號弱區(qū)、盲區(qū)在許多山區(qū)特別是牧區(qū)較為普遍，在屢次登錄或發(fā)送失敗時(shí)，對基層具體使用人員信心打擊較大。

3)部分識讀器設(shè)備存在質(zhì)量問題。

4)識讀器軟件功能有待完善。

5)中央數(shù)據(jù)庫的查詢統(tǒng)計(jì)功能有待完善。急需解決查詢方便與快捷問題，完善服務(wù)器統(tǒng)計(jì)功能。

2.4 流通環(huán)節(jié)——肉菜追溯體系面臨的困難

長期以來中國肉類蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度低，技術(shù)水平相對落后，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，安全隱患多，相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任約束不力，追懲機(jī)制缺失。

肉菜追溯體系面臨的最大困難是溯源系統(tǒng)不完整，系統(tǒng)只能查詢動(dòng)物檢疫是否合格、肉品檢疫是否合格、以及肉品流通中責(zé)任主體的信息，其余相關(guān)信息均未顯示；追溯只是從屠宰場開始到銷售點(diǎn)，養(yǎng)殖部分只有豬的來源，對于養(yǎng)殖過程的監(jiān)管卻無任何信息，而這部分信息恰恰是豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵部分。

近年來，北京、廣州等大城市對食品安全追溯進(jìn)行探索應(yīng)用，如北京推出“奧運(yùn)食品可追溯系統(tǒng)”，奧運(yùn)會期間廣受好評。然而，由于這一體系涵蓋的食品價(jià)格普遍較高，有的甚至高出普通食品數(shù)倍以上，令多數(shù)消費(fèi)者難以承受，幾年下來，不但市場上“可追溯食品”寥寥無幾，而且一些“可追溯系統(tǒng)”的設(shè)備閑置、信息陳舊，難以發(fā)揮實(shí)際的作用?？陀^而言，“可追溯系統(tǒng)”的高成本導(dǎo)致了“可追溯食品”的高價(jià)格，直接限制了消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而限制生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，是此前一些地方探索的食品安全可追溯系統(tǒng)最終走不下去的主要原因之一。當(dāng)前肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)仍面臨該瓶頸，肉菜追溯體系的建設(shè)和運(yùn)行，必然增加生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的成本，肉菜價(jià)格也就必然抬高，這是為保障肉菜安全、保障消宰場開始到銷售點(diǎn)，養(yǎng)殖部分只有豬的來源，對于養(yǎng)殖過程的監(jiān)管卻無任何信息，而這部分信息恰恰是豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵部分。消費(fèi)者權(quán)益支付的必要代價(jià)。但是，必須將價(jià)格變化控制在一定范圍之內(nèi)，才能保證并不斷擴(kuò)大“可追溯肉菜”的生產(chǎn)規(guī)模和市場份額。

3 建立與完善動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系

3.1 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系的建立

目前，從中央到地方人民政府建立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，食品安全在政府的統(tǒng)一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，部門間各司其職，在這樣的體制與機(jī)制下，動(dòng)物源性食品的質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，才可望實(shí)現(xiàn)全程、及時(shí)、有效的監(jiān)控。因此，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)部“動(dòng)物標(biāo)識與疫病可追溯體系”及商務(wù)部“肉類蔬菜流通追溯體系”這兩大追溯體系進(jìn)行深化與拓展，構(gòu)筑“動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物繁育、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、肉制品批發(fā)、深加工零售的全程監(jiān)控。主要技術(shù)措施：

l)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)部“動(dòng)物標(biāo)識與疫病可追溯體系”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)的采集和上傳。

2)在肉類加工與銷售環(huán)節(jié)用數(shù)據(jù)追蹤手段對全程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

3)攻克生豬及其產(chǎn)品全程跟蹤與溯源技術(shù)的難點(diǎn)，為最終消費(fèi)者提供便捷有效的查詢手段。

4)當(dāng)前追溯體系由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部分離分段狀況下,通過局部協(xié)調(diào)配合，兩大體系應(yīng)當(dāng)編碼兼容、協(xié)議兼容、信息共享和主題明確。達(dá)到整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)全程可追溯，保障肉食品的安全。

3.2 農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系的改進(jìn)

3.2.1 動(dòng)物標(biāo)識的改進(jìn)

動(dòng)物標(biāo)識編碼方案的改變應(yīng)慎重進(jìn)行，兼顧平穩(wěn)升級、兼容國際標(biāo)準(zhǔn)、與RFID技術(shù)配套等多個(gè)因素，并嘗試實(shí)行批次編碼、管理主體加碼等方式；二維碼采用通用碼制，打破專有碼制壟斷；針對實(shí)際應(yīng)用中，耳標(biāo)掉標(biāo)率高的實(shí)情，在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可適當(dāng)提高招標(biāo)耳標(biāo)的價(jià)格，以保障耳標(biāo)的質(zhì)量；推遲掛標(biāo)時(shí)間，不強(qiáng)調(diào)首免掛標(biāo)，提高進(jìn)入流通前的掛標(biāo)率；根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求，調(diào)整識讀器使用方案，修改招標(biāo)指標(biāo)，提高識讀器功率。

3.2.2 數(shù)據(jù)錄入與傳輸環(huán)節(jié)的改進(jìn)

應(yīng)認(rèn)真做好養(yǎng)殖檔案和防疫檔案管理工作。建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實(shí)現(xiàn)畜禽及其產(chǎn)品可追溯管理，提高獸醫(yī)監(jiān)管水平的基本手段。檔案的建立以傳統(tǒng)手段為主。將所有信息全部數(shù)字化并上傳到中央數(shù)據(jù)庫，實(shí)施難度較大，也并非必要；采用擴(kuò)容的IC卡存儲數(shù)據(jù)，或采用IC卡+內(nèi)存存儲的方式，提高機(jī)器存儲容量，方便沒有數(shù)據(jù)傳輸通道時(shí)離線使用；采用移動(dòng)智能識讀器+PC機(jī)并用的方式，及無線+有線的方式，傳輸數(shù)據(jù)到中央數(shù)據(jù)庫。

3.2.3 數(shù)據(jù)存儲與管理環(huán)節(jié)

為確保網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少中央服務(wù)器壓力，建議加強(qiáng)省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并使數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)具有連續(xù)性及系統(tǒng)性，能動(dòng)態(tài)反映各種工作狀況，如反映各鄉(xiāng)村免疫情況，各防疫員工作概況，從而方便各級領(lǐng)導(dǎo)制定決策，以提高可追溯體系建設(shè)工作的積極性，加強(qiáng)可追溯體系建設(shè)。

3.2.4 明確追溯體系定位

牲畜耳標(biāo)屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志范疇，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要憑證。由于《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都可以具體負(fù)責(zé)追溯體系的建設(shè)工作，導(dǎo)致各地推進(jìn)工作和管理體制不統(tǒng)一，人為增加了行政成本和工作協(xié)調(diào)難度。目前，各地負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)的部門不同（畜牧獸醫(yī)主管部門的有7個(gè)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有15個(gè)，在動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的有8個(gè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)共同實(shí)施<分段管理>的有7個(gè)）。一些省份甚至將耳標(biāo)等設(shè)備作為防疫物資招標(biāo)后放入物資庫。追溯體系建設(shè)的定位不明確，作用沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上影響了追溯體系建設(shè)順利推進(jìn)。

3.3 商務(wù)部“放心肉”服務(wù)體系和肉類蔬菜流通追溯體系向上游延伸

上海市將“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)由生豬屠宰環(huán)節(jié)向生豬飼養(yǎng)和肉品流通環(huán)節(jié)兩頭延伸。

1)向生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)延伸。生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的疫病控制和藥物殘留直接影響肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全。因此，在“放心肉”工作中，會同農(nóng)業(yè)部門采取產(chǎn)地準(zhǔn)出和銷地準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)措施，共同推動(dòng)規(guī)?；曫B(yǎng)場與大型生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷對接，既解決大型生豬屠宰企業(yè)生豬飼養(yǎng)源頭的安全和可追溯，同時(shí)，也促進(jìn)生豬飼養(yǎng)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2)向流通環(huán)節(jié)延伸。肉類批發(fā)(配送)和零售等行業(yè)的管理與建設(shè)對肉品質(zhì)量安全也起到非常重要的作用。會同工商、食品藥監(jiān)等部門制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)肉品流通行業(yè)的硬件建設(shè)和管理水平的提升，促進(jìn)肉品現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。

需要政府加大對肉菜追溯體系的投入，在一些市場基礎(chǔ)較弱的地方，需要以政府投入為主導(dǎo)，先把體系框架搭建起來。按照商務(wù)部、財(cái)政部的部署，中央財(cái)政專項(xiàng)資金將重點(diǎn)用于追溯管理平臺建設(shè)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。特別地，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)更多、更精準(zhǔn)地投向肉菜產(chǎn)品原產(chǎn)地，鼓勵(lì)原產(chǎn)地建設(shè)可追溯體系基礎(chǔ)設(shè)施，從源頭環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，降低體系運(yùn)行成本。

3.4 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系建立的原則

1)立足于已開展項(xiàng)目實(shí)施，不必另起爐灶，不可輕易言廢。近年來，農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部開展溯源體系建設(shè)，做了大量工作，特別在基層進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、試點(diǎn)，使得質(zhì)量安全溯源這一新理念逐步為人所知，被人接受。因?yàn)轶w制、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)的因素，體系建設(shè)尚不盡人意，存在較多不足之處。但不能否認(rèn)之前的工作成績，推翻之前的技術(shù)方案，不僅對已投入的經(jīng)費(fèi)造成浪費(fèi)，使技術(shù)規(guī)范兼容增加困難，還會給基層工作人員的工作造成困擾，不利于后續(xù)項(xiàng)目開展。

2)體系建設(shè)的部署。吸收體系建設(shè)前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挑選有條件的地區(qū)，進(jìn)行建設(shè)方案的試點(diǎn)，由點(diǎn)帶面，分步開展。如果硬性在條件不成熟、試點(diǎn)不充分的情況下，進(jìn)行大規(guī)模推廣，出現(xiàn)問題后難以解決。

3)采用多種模式，因地制宜。中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，條件水平參差不齊。在推廣追溯體系時(shí)應(yīng)對此有充分認(rèn)識，不能被一種方案所約束，使得基層工作難以開展。從項(xiàng)目試點(diǎn)開始，選擇有代表性的各類地區(qū)，因地制宜，設(shè)計(jì)多種模式供選擇。

4)兩大體系對接是關(guān)鍵。目前兩大體系均為局部追溯體系，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決兩大體系的對接，對接包括技術(shù)層面的對接，也包括體制層面的對接。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，對接既是抓手，更是試金石，前期的體系建設(shè)已面向動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通消費(fèi)這兩端，通過對接實(shí)現(xiàn)信息共享、管理資源共享，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品安全的抓手；如果前期工作不到位、存在漏洞，則對接成為查找問題、拾遺補(bǔ)缺的試金石。

4 “動(dòng)物標(biāo)識與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系建設(shè)”的建議

4.1 對策

豬肉食品安全是從養(yǎng)殖場到餐桌的一個(gè)系統(tǒng)的控制工程，安全豬肉是生產(chǎn)出來的[1]。檢測和事后追溯只能發(fā)現(xiàn)已存在的問題,而防止和杜絕豬肉食品安全問題的發(fā)生,只有通過源頭的控制才能實(shí)現(xiàn),即從飼料、生豬飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、儲存到銷售的全過程,堵住每一個(gè)可能的污染源。針對當(dāng)前社會和政府要求建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系的迫切需求，在目前商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部已開展的動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系和肉菜蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行關(guān)注和完善，其改進(jìn)的焦點(diǎn)是將兩大系統(tǒng)進(jìn)行對接，開展相關(guān)項(xiàng)目的研究。

4.1.1 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口研究

在目前追溯體系由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部分離分段狀況下，兩大體系應(yīng)當(dāng)編碼兼容、協(xié)議兼容、信息共享。會商建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，調(diào)研配合，整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)全程可追溯，保障肉食品的安全。

4.1.2 開放式動(dòng)物溯源編碼及標(biāo)識的技術(shù)升級研究

對動(dòng)物標(biāo)識的編碼方案平穩(wěn)升級、兼容國際標(biāo)準(zhǔn)，探索電子耳標(biāo)(RFID)升級[2]，嘗試實(shí)行批次編碼、管理主體編碼等方式，二維碼采用通用碼制，破專有碼制壟斷，解決動(dòng)物耳標(biāo)掉標(biāo)問題。

4.1.3 數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)處理的技術(shù)升級研究

升級各項(xiàng)技術(shù)，降低各項(xiàng)成本，同時(shí)解決數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)問題；加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識技術(shù)及識讀設(shè)備等各項(xiàng)技術(shù)研究，通過技術(shù)手段降低經(jīng)濟(jì)成本，從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備不足難題；設(shè)定各項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目，由科研機(jī)構(gòu)參與，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，升級各項(xiàng)技術(shù)，讓設(shè)備便于攜帶、操作簡單快捷，提高質(zhì)量，利于基層人員工作的操作。

4.2 可追溯體系的未來——建立基于物聯(lián)網(wǎng)平臺的食品安全/溯源軟件平臺

未來3～5年中國可追溯體系的發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識、可追溯系統(tǒng)將與物聯(lián)網(wǎng)平臺相結(jié)合，構(gòu)建成基于物聯(lián)網(wǎng)平臺的食品安全/溯源軟件平臺，系統(tǒng)采用世界上最先進(jìn)的多租戶云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)，能夠在同一套服務(wù)器上為眾多不同的企業(yè)開辟獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫子空間，這樣就可以在一個(gè)數(shù)據(jù)中心為全國乃至全世界所有的企業(yè)提供服務(wù);另一方面也避免了硬件設(shè)施的重復(fù)投資，大大降低企業(yè)的使用成本。通過設(shè)計(jì)統(tǒng)一的用戶管理、安全管理、資源管理及策略管理等公共數(shù)據(jù)管理功能，將底層存儲及上層應(yīng)用無縫銜接起來，實(shí)現(xiàn)多存儲設(shè)備之間的協(xié)同工作，以更好的性能對外提供多種服務(wù)。系統(tǒng)將在有條件的省市實(shí)現(xiàn)可追溯食品安全/溯源軟件平臺;無規(guī)定疫病區(qū)或/和有條件的畜禽生物安全隔離區(qū)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系[3]。即對進(jìn)出生物安全隔離區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品建立基于物聯(lián)網(wǎng)平臺的標(biāo)識與疫病可追溯管理系統(tǒng)，同時(shí)探索適用于生產(chǎn)實(shí)踐的畜禽生物安全隔離區(qū)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、檢疫等檔案記錄的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。并進(jìn)一步補(bǔ)充和完善畜禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：①生物安全隔離區(qū)內(nèi)生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)；②生物安全隔離區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)疫病監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；③生物安全隔離區(qū)追溯系統(tǒng)；④生物安全隔離區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)疫病控制措施等。

[1] 陸昌華, 王長江, 胡肄農(nóng)等. 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識技術(shù)可追溯管理[M]. 北京: 中國農(nóng)業(yè)科技出版社, 2007

[2] 游戰(zhàn)清, 李蘇劍, 張益強(qiáng)等. 無線射頻識別技術(shù)(RFID)理論與應(yīng)用[M]. 北京: 電子工業(yè)出版社, 2004

[3] 張衍海.生物安全隔離區(qū)劃及我國無禽流感生物安全隔離區(qū)建設(shè)評估機(jī)制研究[D].上海:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院上海獸醫(yī)研究所,2011