陳燕申

城市公共交通系統(tǒng)的警犬運用
——美國K9單位運用分析與借鑒

陳燕申

隨著安全形勢的日益嚴(yán)峻和復(fù)雜化，警犬在公共交通安全中日益發(fā)揮著越來越重要的甚至是不可或缺的作用。美國在1980年和上世紀(jì)90年代初，共有16個公共交通系統(tǒng)建立警犬單位，到2002年有4個解散。美國聯(lián)邦公共交通管理局對警犬的使用情況進行了持續(xù)地研究總結(jié)，并提出了警犬運用的建議。目前我國公共交通，特別是在地鐵中，為安全更為公眾形象開始擴大警犬的使用，美國警犬運用的研究成果對改善和規(guī)范我國在公共交通中使用警犬有十分重要的作用。

美國警犬運用概況

美國的警犬基本隊伍通常稱為警犬小組或“K9小組”，由1頭警犬和1位警員組成，由2～4個“K9小組”組成一個警犬單位，在執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)設(shè)警犬單位負(fù)責(zé)管理警犬小組。

警犬的功能

美國公共交通警犬使用功能如下：

預(yù)防性巡邏：在車站、站臺、車廂內(nèi)、換乘中心和停車設(shè)施；特殊事件管理支持和人群控制；人員尋找和追蹤，包括尋找丟失或迷路兒童；公共交通設(shè)施的安檢；搜救援助，包括火災(zāi)、地震或其他自然災(zāi)害尋找遇難者；追捕或追蹤威脅安全的嫌疑人；人員安全保衛(wèi)；搜尋毒品和麻醉品；爆炸物搜尋、清理可疑包裹和預(yù)防性檢查。

警犬使用體制

警犬使用的復(fù)雜性和較高的資金投入，使美國這樣經(jīng)濟上強大的國家也不得不產(chǎn)生出多種警犬使用體制：

在公共交通警察部門內(nèi)設(shè)警犬單位。由聯(lián)邦運輸安全管理局（TSA）資助項目建立公共交通系統(tǒng)使用。TSA擁有警犬的所有權(quán)和隨時召回警犬的權(quán)利，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法機構(gòu)共建共享警犬單位，購買警犬服務(wù)，向供應(yīng)商購買服務(wù)，如警衛(wèi)工作、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)（如運動會前的會場安全檢查等）。

選擇警犬，通常供應(yīng)商或飼養(yǎng)者要提供評估資料，還有采用軍犬標(biāo)準(zhǔn)進行評估。

所有的公共交通機構(gòu)都有自己特別中意的犬種。絕大多數(shù)警犬單位都采用 “帶犬回家”方式照顧警犬，同時提出了具體的要求，例如要求訓(xùn)犬員必須被評估，具有良好的身體條件，擁有自己的住宅，必須提供給警犬足夠的巢穴空間。

警犬運用的作用與困境

FTA總結(jié)了美國使用警犬的作用與面臨的困境。

作用

良好的公共關(guān)系形象：獲得社區(qū)、媒體熱烈的支持，是公共安全有良好保障的標(biāo)志，特別是給予兒童和媒體深刻的印象。威懾罪犯和維護秩序是有效工具：對罪犯和青年人不良舉止有很好的威懾作用。提高警員的安全：在逮捕中減少犯罪的抵抗力，減少警員的受攻擊和受傷情況。較高的搜查效率：一頭警犬的搜查效率是人員搜查的4倍，搜查更有效、更徹底。非重復(fù)搜查的最有效的工具：搜查麻醉品、爆炸物的最有效的方式。執(zhí)行巡邏和毒品或爆炸物探測的雙重功能。

困境

規(guī)劃和部署警犬存在眾多需要決策的因素，有大量的結(jié)論性選擇，以至于難以進行正確的判斷、決策和規(guī)劃。公交行業(yè)不懂警犬專業(yè)，警犬專業(yè)的專家也不了解公交運輸。為減少初期的費用常常試圖降低警犬購買標(biāo)準(zhǔn)、縮短警犬和訓(xùn)犬員的培訓(xùn)時間，加大了失敗的風(fēng)險。難以找到適合的警犬，訓(xùn)犬員要伴隨一頭警犬一生，不是每個訓(xùn)犬員都能如此長時間的負(fù)起責(zé)任，也不是每一個組織機構(gòu)都能持續(xù)地進行培訓(xùn)、認(rèn)證和建立長期計劃。公眾對警犬的撲咬零容忍。負(fù)責(zé)人沒有足夠的警犬管理使用和監(jiān)管能力，缺少監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)。通常的領(lǐng)導(dǎo)希望立即看到效果，持續(xù)使用警犬才能見到效果。

警犬使用的基本要求

需求評估

評估

需求評估從過去的服務(wù)請求和巡邏需要的信息提出，從當(dāng)前的安全狀況、使用警犬的可能性、當(dāng)前安全評估和優(yōu)先目標(biāo)4個方面15項內(nèi)容進行評估，決定是否采用警犬：威懾性巡邏；人群控制；公共關(guān)系展示；青少年和社區(qū)警務(wù)政策；建筑物可疑人員搜查；開放區(qū)域可疑人員搜查；執(zhí)行高危險逮捕任務(wù)；遇難者搜救；協(xié)助當(dāng)?shù)貓?zhí)法機構(gòu)；一般官員警衛(wèi)；麻醉品搜查和抓捕；爆炸物檢測和預(yù)防性檢測；爆炸物檢測和解除威脅；爆炸物檢測和可疑包裹檢測。

不建議部署和使用警犬

《報告》總結(jié)了5條不宜部署警犬的也無需評估的判斷：希望立即見效。警犬不是立即解決當(dāng)前的安全威脅的選擇。沒有充分了解警犬使用，特別是警犬與訓(xùn)犬員親密感覺使管理層感到不舒服時。缺少足夠的資源，如資金、實施、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。缺乏監(jiān)管能力，負(fù)責(zé)人不能充分了解警犬使用，無法進行有效的監(jiān)管。難以改變現(xiàn)行文化環(huán)境，當(dāng)公共交通系統(tǒng)不希望因使用警犬改變現(xiàn)行管理制度政策時。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國歷來強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用，F(xiàn)TA系統(tǒng)地推薦了相關(guān)警犬運用標(biāo)準(zhǔn)供使用者參考，包括警犬選擇標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)犬員選擇標(biāo)準(zhǔn)、警犬運用標(biāo)準(zhǔn)和警犬認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

警犬運用標(biāo)準(zhǔn)：運用目標(biāo)；訓(xùn)導(dǎo)警官培訓(xùn)，包括警犬使用和角色、警犬使用程序和操作技術(shù)，政策、程序和法律問題，報告、記錄保持、警犬的日常照料等；訓(xùn)導(dǎo)警官和警犬小組聯(lián)合訓(xùn)練，包括服從命令、靈活性、嗅覺、罪犯抓捕和訓(xùn)犬員保護等內(nèi)容。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：包括認(rèn)證目標(biāo)；認(rèn)證內(nèi)容：麻醉品檢測、氣味和痕跡追蹤、爆炸物檢測和巡邏；未達(dá)標(biāo)補充測試；認(rèn)證測試；認(rèn)證評估員；認(rèn)證記錄；認(rèn)證費；認(rèn)證要求和規(guī)定：對認(rèn)證內(nèi)容逐項進行規(guī)定，如車輛、建筑物、包裹等要求，證據(jù)搜查和抓捕等要求。

所有機構(gòu)的警犬都經(jīng)過某種形式的認(rèn)證，而且必須進行每年一次的認(rèn)證年檢。絕大多數(shù)機構(gòu)還采用外部認(rèn)證的方式，例如由美國警犬協(xié)會（USPCA）或聯(lián)邦航空管理局（FAA）進行的認(rèn)證。

法律責(zé)任

解決法律問題

警犬運用應(yīng)當(dāng)強調(diào)那些警犬使用中的涉及到的復(fù)雜的法律問題，并且提前予以解決，重點在于警犬使用的邊界在哪里？跨邊界使用的責(zé)任、與地方聯(lián)合或協(xié)助執(zhí)法時的權(quán)利和責(zé)任等。

關(guān)于警犬“咬”的建議

警犬在公共交通系統(tǒng)內(nèi)的撲咬會產(chǎn)生嚴(yán)重的法律問題，損害公共關(guān)系和形象。正確的方法是發(fā)現(xiàn)嫌犯和可疑物品時，警犬應(yīng)當(dāng)“發(fā)現(xiàn)并吼叫”，對嫌犯“吼叫并看住”。發(fā)現(xiàn)嫌犯和可疑物品時的“發(fā)現(xiàn)并撲咬”是錯誤的方式。應(yīng)事先在警犬運用的規(guī)劃中解決嫌犯的抓捕政策和責(zé)任問題，制定犬撲咬的管理程序。

警犬項目的實施

一旦決定建立警犬單位，該項工作的負(fù)責(zé)人必須要有思想上的準(zhǔn)備，他將被視為額外的負(fù)擔(dān)，在內(nèi)部遇到重重工作阻力時，也不能指望得到外部的支持，他必須全力以赴以我為中心完成任務(wù)。

犬種的選擇

FTA建議警犬的選擇測試標(biāo)準(zhǔn)基于美國軍隊工作犬和加拿大皇家騎警警犬程序；特別提醒不存在某種培訓(xùn)程序能保證警犬適應(yīng)公共交通環(huán)境。

訓(xùn)犬員的選擇

在公共交通系統(tǒng)中，訓(xùn)犬員的職位常是一種特權(quán)的分配，會有大量的申請者。審查程序包括工作表現(xiàn)評估、適合性測試、駕駛測試、口頭表達(dá)和家訪?；疽蟀ǎ?/p>

訓(xùn)犬員必須有至少3年在公共交通系統(tǒng)的執(zhí)法經(jīng)歷，必須承諾在警犬單位至少服務(wù)3年。訓(xùn)犬員家必須有犬專用設(shè)施，供警犬回家時的使用；能有效地響應(yīng)非工作時間的召喚，熟練應(yīng)付當(dāng)眾展示和講話，以及在法庭上作證。必須持續(xù)保持熟練的使用警犬的技能、承受不斷的評估和年度認(rèn)證測試。在交通環(huán)境下，訓(xùn)犬員必須認(rèn)識到肩負(fù)的大量的義務(wù)，與警犬一起接受相應(yīng)的訓(xùn)練。在8～10年的服務(wù)時間內(nèi)，警犬小組的訓(xùn)練時間將輕易地超過2000小時。

此外，訓(xùn)犬員的脾氣和秉性也是選擇的重點因素，與警犬一同訓(xùn)練是候選人的新的經(jīng)歷，需要能夠接受批評和從中學(xué)習(xí)。

警犬小組的部署

FTA給出了組建警犬小組的具體的基本方案建議，甚至包括一些基本的數(shù)量建議，提供給使用單位參考。

作為一種特殊的安全資源，警犬單位一般沒有隨機巡邏的任務(wù)分配，而是直接根據(jù)犯罪特點和安全熱點派遣巡邏任務(wù)。這種巡邏任務(wù)策略是最大的視覺可見性，警犬必須在訓(xùn)犬員的完全控制下（即便是偶爾沒有皮帶拴?。?/p>

在公共交通系統(tǒng)內(nèi)，警犬不作為事故和事件的處理部門，而是作為輔助力量使用。制止犯罪和現(xiàn)場警官援助請求響應(yīng)是優(yōu)先任務(wù)。通過多邊協(xié)議，絕大多數(shù)公共交通警犬單位將有效地響應(yīng)周邊區(qū)域，包括城市、縣或地區(qū)的服務(wù)請求。

借鑒與啟示

必須強調(diào)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序的建設(shè)。美國的警犬運用特別注意法律、程序和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到了在實際中遇到問題時有據(jù)可依可用。我國的公共交通中的警犬運用也要對諸如警犬撲咬的責(zé)任問題等盡早研究，制定相應(yīng)的法規(guī)；對警犬的使用程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證和測試等開展研究和制定，這些是確保警犬在公共交通運用中實現(xiàn)長治久安的根本途徑。

分析、借鑒失敗的原因， 避免重蹈覆轍。美國政府總結(jié)了警犬運用的困境，如犬種選擇不當(dāng)造成失敗，也同樣提示，既要懂警犬，也要懂公共交通，才有成功的可能。在我國地鐵的警犬運用中發(fā)現(xiàn)“犬膽小怕人，不敢進地鐵，易受驚嚇”等等，這顯然是沒有事先深入的研究就匆匆部署留下的隱患。例如還要考慮警犬運用費用較高和公共交通低票價政策以及大量財政補貼的矛盾等等，進行深入分析、詳細(xì)計劃與謹(jǐn)慎實施，以減少失敗的風(fēng)險。

探索多種使用體制和方式。美國的警犬合作共享體制使城市公共交通系統(tǒng)可以和地方執(zhí)法機構(gòu)共建共享警犬資源，節(jié)省經(jīng)費提高使用效率；聯(lián)邦政府通過項目計劃支持和資助體制警犬使用方式，可產(chǎn)生立竿見影的效果。此外，美國鼓勵“帶犬回家”等等方式，都有我國公共交通系統(tǒng)可以借鑒的經(jīng)驗，也應(yīng)進行類似的探索。

強調(diào)和利用警犬的公共關(guān)系作用和威懾作用。FTA認(rèn)為警犬是改善公共關(guān)系的強有力的工具，是公共交通系統(tǒng)安全的標(biāo)志。我國的地鐵要求警犬在執(zhí)勤時盡量避免群眾圍觀、拍照，是沒有認(rèn)識到警犬在公共關(guān)系中的積極作用，也沒有對警犬進行適應(yīng)擁擠人群、兒童撫摸和拍照等訓(xùn)練的后果。同樣，出現(xiàn)警犬會極大抑制犯罪的企圖，也對約束乘客不適當(dāng)舉止和維持秩序有明顯的作用。因此，在警犬使用中應(yīng)追求“最大的視覺可見性”，并作為基本使用原則。

注重細(xì)節(jié)，提高成功率。美國要求訓(xùn)犬員秉性與警犬的性格相一致，雙方的體型相協(xié)調(diào)，訓(xùn)犬員選擇不但要滿足各種先決條件，而且要進行家訪等等注重細(xì)節(jié)的做法，不但說明了美國政府行政管理工作的一貫認(rèn)真務(wù)實態(tài)度，也說明了在FTA認(rèn)為不存在能從根本上保證警犬選擇成功的程序時，細(xì)致的工作顯得十分必要。因此，要通過深入細(xì)致地研究分析，最大限度地提高警犬使用部署的成功率。

結(jié)語

“警犬運用部分是藝術(shù)，部分是科學(xué)”是美國公共交通成功經(jīng)驗的概括。巧妙使用警犬，提高警察安全守護者形象和拉近警民關(guān)系是公共關(guān)系的藝術(shù)，警犬和訓(xùn)犬員的和諧及其管理是人與自然相處的藝術(shù)，發(fā)揮警犬的作用、威懾罪犯、提高安全水平、可持續(xù)的警犬運用是領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)；按照警犬自身規(guī)律運用、法規(guī)建設(shè)、深入細(xì)致的警犬運用、長期規(guī)劃、謹(jǐn)慎部署和不斷改進則是警犬運用成功的科學(xué)方法，這些都需要進行不斷地探索。

（作者單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，100037）

（編輯：王 軍）