高會杰，王少杰，寧國安

（韓城市種子管理站，陜西 韓城 715400）

為了進一步加強春季玉米種子市場監(jiān)管，建立公平、有序的種子市場經(jīng)營秩序，確保農(nóng)民用種安全，2012年春季韓城市種子管理站對區(qū)域種子市場開展了聲勢浩大的檢查活動。重點對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、品種、包裝種子市場許可準入、進銷臺帳證明、種子經(jīng)營檔案、種子質(zhì)量、種子標簽、種子包裝、品種審定及授權(quán)情況進行了檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題一是委托再委托，有的經(jīng)營戶在取得大企業(yè)種子銷售委托書后，再委托給其他經(jīng)營戶經(jīng)營種子；二是未進行備案登記，有的經(jīng)營企業(yè)受委托后沒有及時去當?shù)胤N子管理部門進行備案登記；三是種子包裝標簽標注不規(guī)范；四是經(jīng)營檔案不建全，有些門店銷售種子不建檔案；五是打開包裝銷售等違法、違規(guī)行為。正確分析目前種子市場存在的問題，研究解決對策勢在必行。

1 玉米種子市場存在的問題

1.1 種子經(jīng)銷渠道多，經(jīng)營監(jiān)管難度加大

自2007年韓城市國營種子部門退出種子經(jīng)營市場后，經(jīng)營玉米雜交種的主渠道發(fā)展為四種，接受委托種子銷售門店由原來的90家猛增到250多家，這些門店分布于城區(qū)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及種糧大村，經(jīng)營門店之間串換種或再次批發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之門店種子經(jīng)營者不具備相應(yīng)的營銷條件，在銷售種子時隨意打開包裝銷售，不向購種者出具銷售憑證，使得其所售種子無可追溯性，無經(jīng)營檔案可查，有的經(jīng)營者甚至跟集趕會、擺攤設(shè)點銷售種子，增加了市場監(jiān)管難度。

1.2 玉米品種多、亂、雜，農(nóng)民選種難

目前韓城市種子市場上的玉米品種多、亂、雜，據(jù)調(diào)查，2011年市場銷售玉米品種達25個，2012年已上市經(jīng)營的玉米品種達27個，市場門店受多家委托代理銷售，僅浚單20這一個品種就有四家品牌代理委托，如豐樂浚單20、太行浚單20、德農(nóng)浚單20、屯玉浚單20，這些品牌品種有袋裝2kg，有袋裝5 600粒等不同規(guī)格，銷售價格每袋42元、45元、48元不等，給農(nóng)民選種造成很大困繞。

1.3 廣告宣傳內(nèi)容不實，種子標簽標注不實、不全

各種子經(jīng)營者為了擴大種子銷量，在宣傳畫、廣告橫幅、宣傳資料等宣傳品中，隨意擴大品種的產(chǎn)量指標、抗性等，出現(xiàn)與品種審定公告不符的記錄，誤導(dǎo)消費者，還有些經(jīng)營企業(yè)調(diào)入未授權(quán)品種，自行設(shè)計包裝袋、種子標簽、自行分裝銷售，種子的標簽設(shè)計印制不規(guī)范，標注內(nèi)容不夠齊全。

1.4 終端門店接受委托多，進種渠道亂

村鎮(zhèn)級玉米種子銷售門店為方便農(nóng)戶購種，無論哪一家公司，只要承諾種子質(zhì)量并愿意委托銷售便一概接受。今天這家公司的種子價格低，就找這家公司開個委托書進點種子，明天那家公司的種子利潤好且銷得快，就找那家公司委托代銷。市場檢查中，一般的玉米種子代銷門店都有二、三家公司的種子，由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營檔案的規(guī)范管理。

1.5 玉米種子經(jīng)營檔案不健全、不規(guī)范

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立健全種子經(jīng)營檔案，并保存到規(guī)定的年限才能銷毀。在市場檢查中發(fā)現(xiàn)相當一部分玉米種子代銷店，未按規(guī)定建立玉米種子經(jīng)營檔案，有些門店既沒有玉米種子進貨憑證，又沒有種子銷售專用發(fā)票，有些門店在開票時不寫購種人的地址和種子名稱，只寫玉米種，銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，導(dǎo)致種票不符。

2 玉米種子市場監(jiān)管對策

2.1 落實、完善《種子法》規(guī)定的各項制度

一是必須實行種子經(jīng)營資格從嚴審查制度。要對種子經(jīng)營門店的經(jīng)營資格嚴格審查，對種子企業(yè)的種子經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照嚴格審查，嚴把市場準入關(guān)。

二是落實完善種子經(jīng)營備案登記制度。要完善各種子企業(yè)和種子經(jīng)銷戶的備案登記。

三是努力建立健全種子經(jīng)營檔案制度。種子經(jīng)營者必須要健全種子經(jīng)營檔案，標明種子來源、銷售去向等內(nèi)容。

四是嚴格遵守農(nóng)作物種子包裝、標簽制度，要仔細查看種子的包裝、標簽，標注的內(nèi)容是否與品種的審定公告一致。

2.2 強化種子質(zhì)檢，杜絕不合格種子進入市場

在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對進入韓城市的種子進行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標均應(yīng)進行檢測。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實行“首處”責任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。

2.3 向供種企業(yè)派駐監(jiān)督員，嚴把加工質(zhì)量關(guān)

向區(qū)域種子批發(fā)企業(yè)派駐種子質(zhì)量監(jiān)督員，建立種子質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移制度和種子加工、入倉日常巡查檢查制度，對每天調(diào)入、加工、配送品種及包裝規(guī)格、數(shù)量、抽檢情況進行督查和登記，把好種子調(diào)入、加工、上市質(zhì)量關(guān)。

2.4 強化市場督查，規(guī)范銷售服務(wù)

在種子銷售季節(jié)，組織種子執(zhí)法宣傳人員，依照《種子法》、《農(nóng)作物種子標簽通則》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》對全市、鎮(zhèn)、村種子經(jīng)營門店進行全面檢查，取締無證照經(jīng)營，查處假劣種子，確保每個種子門店賣出的都是安全種、放心種。

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