■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

一、關(guān)于預(yù)備役人員的日常管理規(guī)定

《中華人民共和國國防動員法》第二十九條規(guī)定：“預(yù)編到現(xiàn)役部隊和編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開預(yù)備役登記地一個月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報告?！?/p>

預(yù)編到現(xiàn)役部隊的預(yù)備役人員、編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役人員和預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，是動員實施后首先動員的對象，必須隨時做好應(yīng)召準(zhǔn)備。一旦接到征召通知后，必須準(zhǔn)時到指定地點報到，否則，將影響動員的實施，也將依法受到相應(yīng)的懲

處。因此，本法規(guī)定，這些人員離開預(yù)備役登記地一個月以上的，要向兵役機(jī)關(guān)報告。本法之所以規(guī)定按照預(yù)備役登記地而不是按照預(yù)備役人員戶籍所在地管理預(yù)備役人員，是因為充分考慮到我國未來戶籍改革的方向，便于預(yù)備役登記地的兵役機(jī)關(guān)實施管理。它既符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)備役人員流動大、范圍廣的特點，也符合預(yù)備役人員平時儲備和戰(zhàn)時快速動員的要求。

二、關(guān)于國防動員實施后征召預(yù)備役人員的有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國國防動員法》第三十條規(guī)定：“國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級的命令，迅速向被征召的預(yù)備役人員下達(dá)征召通知。接到征召通知的預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求，到指定地點報到。”

（一）征召通知的下達(dá)。本條第一款規(guī)定，國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級的命令，迅速向被征召的預(yù)備役人員下達(dá)征召通知。根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，緊急征召預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，是關(guān)系戰(zhàn)爭初期實施應(yīng)急動員、取得戰(zhàn)爭主動權(quán)的重要環(huán)節(jié)。縣級人民政府兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級下達(dá)的動員征召命令，根據(jù)動員實施預(yù)案，采取多種手段和方式，迅速通知征召的預(yù)備役人員，并明確時限和報到地點，確保征召任務(wù)圓滿完成。

（二）對被征召預(yù)備役人員的要求。本條第二款規(guī)定，接到征召通知的預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求，到指定地點報到。對此，世界各國都有嚴(yán)格規(guī)定。《俄羅斯聯(lián)邦動員準(zhǔn)備與動員法》規(guī)定，在宣布動員的同時，列入動員征集范圍內(nèi)的公民應(yīng)按區(qū)和市兵役委員會的動員章程、通知書和命令中指定的日期到集中點報到；公民不履行自己在動員準(zhǔn)備與動員范圍內(nèi)的義務(wù)，將依照俄羅斯聯(lián)邦法律承擔(dān)責(zé)任。日本自衛(wèi)隊法第七十條規(guī)定，當(dāng)國家發(fā)布防衛(wèi)出動命令時，接到防衛(wèi)征召命令的預(yù)備役人員，如無特殊情況，必須在指定的時間、地點報到。我國《兵役法》第四十八條規(guī)定，預(yù)備役人員隨時準(zhǔn)備應(yīng)召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準(zhǔn)時到指定的地點報到?！额A(yù)備役軍官法》第三十六條規(guī)定，預(yù)備役軍官接到征召的通知后，必須按照規(guī)定的時間到指定地點報到?！缎谭ā返谌倨呤鶙l規(guī)定，預(yù)備役人員戰(zhàn)時拒絕、逃避征召或者軍事訓(xùn)練，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。上述規(guī)定表明，預(yù)備役人員戰(zhàn)時應(yīng)召服現(xiàn)役是法定的責(zé)任和義務(wù)；國家發(fā)布動員令后，接到兵役機(jī)關(guān)征召通知的預(yù)備役人員，必須按照通知要求的時間，到指定地點報到，不得以任何理由拒絕或逃避。

三、關(guān)于國防動員實施后對預(yù)定征召的預(yù)備役人員的管理規(guī)定

《中華人民共和國國防動員法》第三十二條規(guī)定：“國家決定實施國防動員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員，未經(jīng)其預(yù)備役登記地的縣級人民政府兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開預(yù)備役登記地；已經(jīng)離開預(yù)備役登記地的，接到兵役機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)立即返回或者到指定地點報到?！?/p>

國家決定實施國防動員后，加強對預(yù)定征召預(yù)備役人員的有效管理，是實施預(yù)備役人員征召的必然要求，也是武裝力量快速動員的重要保障。本條規(guī)定主要包含以下兩點內(nèi)容：

一是國家決定實施國防動員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員，未經(jīng)其預(yù)備役登記地的縣級人民政府兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開預(yù)備役登記地。之所以這樣規(guī)定，是因為戰(zhàn)時情況特殊，應(yīng)征預(yù)備役人員如離開預(yù)備役登記地而未經(jīng)其兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將可能影響兵員動員的實施。這一規(guī)定主要是針對戰(zhàn)時情況確定的，實行的是批準(zhǔn)制；本法第二十九條規(guī)定主要是針對平時情況確定的，實行的是報告制，二者有所不同。本條規(guī)定符合戰(zhàn)時兵員動員的規(guī)律和特點，也是世界主要國家的普遍做法。

二是國家決定實施國防動員后，已經(jīng)離開預(yù)備役登記地的預(yù)定征召的預(yù)備役人員，接到兵役機(jī)關(guān)要求其返回的通知后，應(yīng)當(dāng)立即返回或者到指定地點報到。這一規(guī)定，與本法第三十條第二款的規(guī)定相銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)了預(yù)備役人員履行征召義務(wù)的嚴(yán)肅性和強制性。國家發(fā)布動員令后，縣級人民政府兵役機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級的指示，啟動動員機(jī)制，迅速通知其管轄的外出預(yù)定征召的預(yù)備役人員立即返回或者到指定地點報到。接到通知的預(yù)備役人員，無論身在何處，無論從事什么工作，都應(yīng)以最快的速度返回或者到指定地點報到。如果拒絕、拖延返回或者沒有按兵役機(jī)關(guān)通知要求到指定地點報到，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。