戴永冠 林偉紅

(1.江西師范大學體育學院,江西南昌330022;2.湖南師范大學教育學院,湖南長沙410081)

在我國,公共體育服務是政府職能目標向公共服務轉變后出現(xiàn)的新詞匯,是繼公共衛(wèi)生服務、公共教育服務等之后的詞語。課題組通過文獻研究、訪談、調查等多種方式收集了近10年有關公共體育服務的文獻297篇,逐一分析之后,得出如下結果:1)學者主要從公共體育服務內涵、問題、體系構建、發(fā)展趨勢等4方面進行研究;2)學界對公共體育服務內涵還沒有形成比較一致的看法;3)內涵界定不清是實踐工作中矛盾加深的重要原因;4)大部分學者傾向于使用 “體育公共服務”稱謂。297篇文獻中有208篇使用 “體育公共服務”稱謂。課題組認為,公共體育服務是事關13億中國人健康的民生事業(yè),具有重要的社會意義,對和諧社會建設有巨大的推動作用。因此,針對前期研究中發(fā)現(xiàn) “稱謂不一”、“內涵不一”的問題,本文將著重分析并提出我們的看法。

1 概念之辨

文獻研究顯示,學者同時在使用 “公共體育服務”與 “體育公共服務”兩個概念,經(jīng)分析,兩者的內涵高度一致。對于這兩種稱謂,學者仁者見仁、智者見智。從文獻數(shù)量上看,使用 “體育公共服務”名稱的學者多于使用 “公共體育服務”的學者。另外,據(jù)搜集到的資料分析,劉艷麗 (2004年)《從經(jīng)濟學視角試論我國體育公共服務產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化》[1],是課題組收集到的最早以“體育公共服務”名稱發(fā)表的論文。顯然,如果兩個詞并用,外界會產(chǎn)生歧義,也會影響這一戰(zhàn)略事業(yè)的嚴肅性和規(guī)范性。根據(jù)專家訪談、文獻研究結果,結合邏輯學以及詞義結構知識,課題組認為“公共體育服務”這一用法更為妥當。

綜合學者觀點,使用 “體育公共服務”一詞的學者的主要理由是:“公共服務”與 “體育公共服務”是上位概念與下位概念的關系。如,有學者指出:“公共服務”是一特定稱謂,在 “公共服務”前加上 “體育”限定詞,更能表達這一特定概念;另外,“從漢語言的常規(guī)來講,‘限定詞+上位概念'是構成下位概念的基本結構,顯然,‘體育公共服務'更符合常理”[2]。針對學者使用 “體育公共服務”一詞的理由,課題組成員專門請教了中山大學語言學教授,查閱了大量有關 “詞語結構”、“復合詞構成”、“概念”等相關資料,形成了自己的看法。

1.1 從屬性概念角度分析

辨析 “體育公共服務”和 “公共體育服務”的前提是闡述清楚 “公共服務”概念。公共服務是合成詞,即 “公共”+“服務”,這兩個概念結合在一起構成了具有特定屬性的概念。屬性概念是以事物的某些屬性為反映對象的概念,其外延是事物的某種屬性[3]。如 “公共服務”是反映了 “公共”屬性的概念。從邏輯關系分析,屬性概念的詞語構成中,反映屬性的詞宜置于被修飾詞 (單獨概念、普遍概念、集合概念、非集合概念)的前面,而不宜置于后面。譬如,我們可以說 “公共服務”,但不宜說 “服務公共”。另外,體育是一個集合概念,服務也是一個集合概念,兩個集合概念合成新的集合概念,即 “體育服務”,表現(xiàn) “屬性”的詞 (公共)+“集合概念”(體育服務),構成了新的屬性概念 (公共體育服務),這符合語言學邏輯結構。

1.2 從上位概念與下位概念分析

上位概念 (亦稱屬概念)與下位概念 (亦稱種概念)相對,在具有從屬關系的兩個概念中,外延較大的概念稱為上位概念,反之,稱為下位概念。如 “籃球”與 “體育項目”兩個概念中,“體育項目”的外延較大,是上位概念。我們知道,上位概念與下位概念的構成,主要是兩個概念屬性的從屬關系,并非 “限定詞+上位概念”就構成下位概念。這種思維有點類似找反義詞,在原詞上加“不”就構成反義詞,如 “好”的反義寫成 “不好”,雖然從國人的習慣思維出發(fā),我們可以理解其中的意思,但這種思維方式不妥。

1.3 從漢語詞語的結構形式分析

漢語詞語的結構形式是以語音結構和語義結構為基礎,語音結構與語義結構的內在統(tǒng)一構建了詞語結構平衡的基礎,平衡是漢語詞語結構形式的重要特征。語音結構中的音節(jié)和節(jié)奏對 “體育公共服務”一詞構成沒有影響,而語義結構對“公共體育服務”詞語構成影響較大。并且,詞語結構受語義關系制約,語義關系確定之后,詞語結構具有凝固性,尤其是復合詞,一般不能顛倒[4]。對于一個多音節(jié)的復合詞,不管是 “動詞+名詞”、 “形容詞+名詞”,還是 “名詞+名詞”,語義關系除了 “動詞+名詞”是支配關系外,其他都是修飾關系。如,“公共”(形容詞)、“服務”(動詞、名詞)、“體育”(名詞),這3項都是獨立的詞,“公共”在這里有一種限制意義,起區(qū)別作用,構成 “公共體育”、 “公共服務”、“公共體育服務”都能達到結構平衡。再者,從詞義表現(xiàn)的詞性分析,一般是形容詞修飾名詞,如 “公共”是形容詞,修飾名詞 “體育”或者“體育服務”,構成 “公共體育”或 “公共體育服務”是合乎邏輯的,反之,如果我們用名詞 “體育”,修飾形容詞 “公共”或者名詞 “公共服務”,構成 “體育公共”或者 “體育公共服務”,顯然,從語義角度看,二者互相排斥,這就破壞了語義結構上的平衡。另外,無論是 “公共體育服務”還是 “體育公共服務”,關鍵之意是 “公共”,從重要性而言,“公共”置前比 “體育”置前更可取。

1.4 從同類詞使用實效分析

公共服務是一個大系統(tǒng),文化、體育、衛(wèi)生、教育是并列子系統(tǒng),從規(guī)范性而言,稱呼應當一致,目前,其他領域通用的稱呼是 “公共+領域+服務”,如 “公共衛(wèi)生服務”、 “公共文化服務”、“公共信息服務”,顯然,“公共體育服務”更可取。另外,王家宏、胡小明、楊華、易劍東、董新光、裴立新、肖林鵬等學者都贊同使用 “公共體育服務”,再者,課題組收集到的相關博士論文都使用“公共體育服務”名稱。綜上,課題組認為,“公共體育服務”一詞是合適的、恰當?shù)摹?/p>

2 “公共體育服務”的內涵

2.1 “公共服務”的內涵

要分析公共體育服務,首先要客觀認識公共服務。公共服務,是21世紀公共行政和政府改革的核心理念,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。十六屆三中全會提出建設公共服務型社會后,公共服務就成了社會關注的熱點問題。許多專家和學者對 “公共服務”的內涵進行了分析。

大部分學者從薩繆爾森的 “公共產(chǎn)品”理論,即物質的屬性入手來討論,他們主要從公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性,以及提供公共產(chǎn)品的邊際效益等方面來討論,認為公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務。如,李軍鵬提出,公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的物品與服務的總稱。其根本特點在于:公共服務是滿足社會公共需要的社會物品。公共服務是政府運用社會資源,根據(jù)權利、正義等公共價值,積極回應社會公共需要,為實現(xiàn)社會福利最大化而提供的社會物品和服務;公共服務是公民平等享受的社會物品[5]。

部分學者從公共服務、公共管理的角度來分析,認為公共服務是政府的一種基本職能。如,公共服務作為一項政府職能,其含義是指有法律授權的政府和非政府公共組織以及有關工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責。公共服務的理性主要源于人權和人道因素、公民與國家關系以及政府以需求促進供給的功利主義目的[6]。

還有學者認為公共服務是一種行為方式[7]。公共服務就是政府及其公共部門運用公共權力,靈活運用多樣方式,以提供各種物質形態(tài)或非物質形態(tài)的公共物品為載體,以推動公平、公正為目標,以發(fā)展和維護公共利益為宗旨的公共行為的總稱。因此,公共服務具有公平性、公益性和公共性。

也有學者將 “公共服務”的解釋方法分類為:物品解釋法、價值解釋法、內容解釋法、利益解釋法、主體解釋法、職能解釋法[8]。再者,還有學者認為公共服務是我國政府一直以來強調的 “為人民服務”。

綜合以上理論研究發(fā)現(xiàn),目前我國對公共服務的研究主要還是借鑒西方的理論成果,本土化的成果很少。分析理論還要緊密結合我國實際。2003年,《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出政府主要職能包括 “經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”4個方面?？梢?我國主要是從政府職能角度規(guī)范公共服務,公共服務主要是指以合作為基礎,強調政府的服務職能,強調公民的權利。

2.2 “公共體育服務”的內涵

公共體育服務是公共服務在體育領域的拓展,其內涵還是政府所承擔的一種職能。而在大多數(shù)學者的研究中,只是把公共體育服務當做一種產(chǎn)品,這是欠妥的。課題組認為,公共體育服務首先要從政府職能轉變的角度思考,不能僅僅局限于提供公共體育產(chǎn)品或公共體育物品。借鑒公共服務概念,公共體育服務是指滿足公共體育需求所承擔的服務職能。公共體育服務包括管理、組織、生產(chǎn)、供給、設施、保障等不同層面的內容。并且,公共服務本質上是一種職能,公共體育產(chǎn)品、公共體育設施、體育服務等等器物層面的內容,只是職能的體現(xiàn)。

[1]劉艷麗.從經(jīng)濟學視角試論我國體育公共服務產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化 [J].西安體育學院學報,2004,(5):17～19

[2]劉亮.我國體育公共服務的概念溯源與再認識 [J].體育學刊,2011,(3):34～40

[3]新東方辭海 [EB/OL].http://tool.xdf.cn/ch/

[4]郭振華.漢語詞語結構的特征 [J].漢語學習,1998,(4):39～41

[5]李軍鵬.新時期我國公共服務體系建設的目標與對策 [J].國家行政學院學報,2011,(5):27～31

[6]馬慶鈺.公共服務的幾個基本理論問題 [J].中共中央黨校學報,2005,(1):58～64

[7]何精華.區(qū)分供給與生產(chǎn):基于政府公共服務職能實現(xiàn)方式的分析框架 [J].中國行政管理,2007,(2):104～109

[8]靳永翥.公共服務提供機制——以欠發(fā)達農村地區(qū)為研究對象[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:30～35