■ 中共湖北省委書記、省國防動員委員會第一主任 李鴻忠

黨管武裝，是我們黨在長期革命和建設中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民武裝力量建設的根本原則，是助推中國再創(chuàng)輝煌的重要保證。在舉國上下正在貫徹落實黨的十八大精神、加快推進中國特色社會主義建設之際，我們要以昂揚向上的精神、腳踏實地的作風、奮發(fā)有為的激情，高標準、高質量開創(chuàng)黨管武裝工作新局面。

一、充分認清黨管武裝工作面臨的新形勢新任務新要求

毛澤東同志曾經(jīng)把黨管武裝形象地比喻為“黨指揮槍”。中國革命、建設和改革的偉大實踐充分證明，黨管武裝是保證黨對武裝力量的絕對領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護廣大人民群眾根本利益的核心問題，任何時候任何情況下，絕不能有絲毫的放松和動搖。新的歷史時期，我國經(jīng)濟社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，國家安全發(fā)展的內外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，給黨管武裝工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

從國際形勢看，當今世界，雖然和平與發(fā)展仍是時代主題，但霸權主義、強權政治依然存在，恐怖主義、極端宗教勢力、民族分裂勢力日益猖狂，世界并不安寧。特別是西方大國，加緊對全球的戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略空間控制和爭奪，從拉攏培植親西勢力到大肆推銷西方的政治理念，從兜售所謂的“普世價值”到瘋狂推銷“膠片”、“薯片”、“芯片”，引發(fā)中東、北非多個國家爆發(fā)大規(guī)模的動亂難平、內戰(zhàn)不息、政權更迭。當今世界一些國家政局不穩(wěn)、社會動蕩、政權更迭的原因固然很多，但執(zhí)政黨缺乏對武裝力量的堅強領導和有效掌控，是其中最關鍵的因素?！吧趹n患、死于安樂”。我們要防止像蘇聯(lián)、東歐、中東、北非那樣出現(xiàn)問題，確保能夠經(jīng)受住長期復雜的執(zhí)政考驗，最根本的就是辦好自己的事情，不可或缺的就是要牢牢掌握人民武裝，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供重要支撐。省軍區(qū)部隊和民兵預備役力量是地方政權結構的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的一支重要力量。地方黨委政府要自覺把黨管武裝作為執(zhí)政理念、化為執(zhí)政行動、納入執(zhí)政能力建設范疇，對人民武裝實施堅強有力的領導，使這支武裝真正成為黨和人民可靠管用的“拳頭”力量。從國內形勢看，我們將長期面對敵對勢力西化分化的壓力，長期面對強大敵人戰(zhàn)略防范的圍堵遏制的壓力，長期面對臺獨、藏獨、東突等民族分裂勢力、恐怖主義勢力嚴重威脅主權統(tǒng)一和安全的壓力?，F(xiàn)在我國已進入發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，各種經(jīng)濟問題和社會問題相互交織，不穩(wěn)定、不和諧因素明顯增多，一件普通的社會矛盾也可能迅速轉變?yōu)樯鐣狳c，維護安全穩(wěn)定的任務更加艱巨。

在我國周邊安全環(huán)境中，當前有兩個問題特別突出：一是釣魚島事件。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，這是有歷史和法理依據(jù)的。但日本千方百計妄想據(jù)為己有、動作越來越大。今年以來，先后上演了對釣魚島及其附屬島嶼進行重新命名、東京都政府知事石原慎太郎“購島計劃”等鬧劇。特別是9月11日，日本政府不顧我國一再強烈反對和嚴正抗議，正式簽署釣魚島“購買合同”，完成所謂的“國有化”進程，這是對中國領土主權與民族尊嚴的公然挑釁，充分暴露出日本國內右翼勢力抬頭，值得我們高度警惕。二是“南海問題”紛爭。今年上半年，菲律賓對我漁政船在中沙黃巖島執(zhí)法護漁大肆炒作，挑釁我主權與尊嚴。在黃巖島事件上，我國雖然經(jīng)過有理有節(jié)的斗爭取得了階段性勝利，但“南海問題”國際化、多邊化傾向日益加重，這是十分令人憂慮的。

這些年，我們黨政領導都有這樣的深刻體會，急需之時、危難之際，總是部隊和民兵預備役人員沖鋒在前，勇挑重擔，在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用。因此，我們一定要站在國家長治久安的戰(zhàn)略高度，牢固樹立綜合的安全觀，深刻認識加強黨管武裝對維護國家安全的極端重要性，始終堅持經(jīng)濟建設與武裝工作兩手抓、兩手硬，大力支持省軍區(qū)部隊和人民武裝建設，不斷提高民兵預備役部隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

二、努力走出一條統(tǒng)籌抓好黨管武裝工作的新路子

平時為民、戰(zhàn)時為兵，寓兵于民、兵民一體，這是人民武裝的基本性質，也是我國特有的政治優(yōu)勢。新形勢下，黨管武裝工作遇到不少實際困難，其中有兩點不容忽視：一是有些黨委政府缺乏抓黨管武裝工作的經(jīng)驗，不知道管什么、怎么管；二是軍事機關所抓的“兵”都是老百姓，流動性大、兵不在崗的問題突出，想抓沒抓手。解決這些問題，最根本的還是要走軍民融合式發(fā)展之路。

（一）把黨管武裝工作納入黨委政府中心工作統(tǒng)籌謀劃。做好黨管武裝工作，是黨的事業(yè)的一部分，也是黨中央、中央軍委賦予地方黨委政府的重要職責和政治任務。我們要牢固樹立抓武裝是本職、不抓武裝是失職、抓不好武裝是不稱職的理念，以高度的政治責任感和使命感，切實把黨管武裝工作擺在全局工作的突出位置來抓。黨委政府和職能部門在籌劃年度中心工作時，要把黨委議軍、國動委例會、過軍事日、到軍事機關現(xiàn)場辦公等黨管武裝工作的大項活動，列入工作規(guī)劃一并部署安排，同步向前推進。黨管武裝工作涉及面廣、政策性強，是一項系統(tǒng)工程，需要黨委政府加強統(tǒng)一領導，凝集多方力量，軍地各司其職，才能抓好落實。同時，還要加大工作檢查、指導與監(jiān)督的力度，尤其涉及解決人、財、物等方面的問題，要一件件督促落實到位，確保黨管武裝工作持續(xù)推進、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）把黨管武裝工作納入經(jīng)濟社會建設統(tǒng)籌推進。經(jīng)濟社會建設與人民武裝工作融合式發(fā)展，軍地融合聯(lián)抓國防后備力量建設，既能夠有效提升武裝工作質量，又可以推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是軍地互利雙贏之舉，必須使其成為人民武裝工作的基本模式。一是融合聯(lián)抓政治工作。政治工作說到底是做人的思想工作，保證廣大部隊官兵和民兵預備役人員始終高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命。要認真學習貫徹民兵預備役政治工作規(guī)定，結合實際積極探索軍地融合聯(lián)抓人民武裝政治工作落實的有效途徑方法，提高民兵預備役部隊政治工作質量效益。比如，一些地區(qū)黨政軍聯(lián)手將富有地區(qū)特色的“愛國”基因、“紅色”基因、“尚武”基因融入民兵預備役人員血脈之中，固牢他們的精神高地，就是一個很好的做法。二是融合聯(lián)抓隊伍建設。在民兵預備役隊伍建設上，堅持軍地雙重領導、軍地齊抓共管，吸納社會專業(yè)人才實施科學編組，依靠地方科技手段提升訓練層次，整合軍地資源搞好裝備器材保障，將戰(zhàn)場建設納入重要基礎設施建設，將指揮使用納入地方應急行動體系，實現(xiàn)力量體系化、訓練專業(yè)化、保障社會化、行動戰(zhàn)斗化。三是融合聯(lián)抓基層建設。基層武裝部、民兵預備役營連，是后備力量建設的基層，是武裝工作的“末端”。把基層武裝工作做好了，黨的基層政權就會堅如磐石。軍地雙方要緊貼經(jīng)濟社會和人武工作實際聯(lián)合出臺法規(guī)文件，從政策制度層面創(chuàng)造武裝工作軍民融合式發(fā)展的條件。加強研究探索，積極尋找人民武裝軍民融合式發(fā)展的有效途徑。

（三）把軍事機關作為“五大班子”之一統(tǒng)籌建設。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人武部，是本地區(qū)的軍事指揮機關，實行雙重領導制度。這個制度就是說，在人民武裝工作上，省軍區(qū)系統(tǒng)要自覺接受上級軍事機關和同級地方黨委的領導，地方黨委要自覺接受上級軍事機關的領導。地方黨委政府抓武裝工作，一個重要職責就是尊重和維護好軍事機關的權威，自覺把軍事機關與地方黨委、政府、人大、政協(xié)同等看待，作為“五大班子”來建。對上級軍事機關的指示和要求，要與上級黨委政府的指示和要求一樣對待，一樣貫徹執(zhí)行；對軍事機關提出的合理化建議和意見，要認真聽取和采納；對軍事系統(tǒng)提請解決的實際困難，要高度重視，倡導只有YES沒有NO，想方設法解決好。

（四）把建武裝、用武裝融為一體統(tǒng)籌落實。建武裝的目的在于用武裝，要在用武裝中不斷總結探索，更好地推進黨管武裝、檢驗黨管武裝。省軍區(qū)部隊和民兵預備役部隊組織健全、分布面廣、動員快速、突擊力強，不僅是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,而且是處突維穩(wěn)、搶險救災的主力軍。在每次急難險重任務面前，省軍區(qū)首長總是主動請纓、靠前指揮，省軍區(qū)部隊和應急力量也總是第一時間到達、出色完成任務，這充分體現(xiàn)了軍地聯(lián)抓省軍區(qū)部隊和民兵預備役建設的成效，也彰顯了武裝工作的重要地位和作用。當前，奮力推進經(jīng)濟社會建設科學發(fā)展跨越式發(fā)展是中心任務，需要軍民合力共同奮斗。要堅持在用兵練兵中強兵，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的優(yōu)勢，把地方所需、群眾所盼、部隊所能結合起來，組織廣大官兵和民兵預備役人員積極投身當?shù)亟?jīng)濟社會建設，切實發(fā)揮他們在新農村建設中的骨干作用，在搶險救災中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用，在踐行社會主義榮辱觀中的表率作用，為加快實現(xiàn)全面小康的奮斗目標做出新的更大貢獻。

三、進一步健全和落實黨管武裝工作述職制度

黨管武裝述職制度是加強黨管武裝工作的重要抓手。把黨管武裝工作述職作為一項重要制度確定下來，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院、中央軍委對武裝工作的高度重視。這項制度出臺十年來，各級普遍比較重視，自覺抓好落實。目前，這項制度得到不斷拓展深化，許多縣市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位黨委書記進行述職，有力推動了后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。但是，也要看到，有的地區(qū)有些同志對述職重要性的認識還不夠高，述職活動抓得還不夠實，述職制度的作用發(fā)揮不夠明顯，需要在今后工作中認真加以克服。

一是要嚴肅認真對待述職活動。開展述職活動，有助于全面掌握情況、綜合評定優(yōu)劣、相互學習交流、研究解決問題，進一步激發(fā)各級領導黨管武裝工作的內在動力，促進工作有效落實。我們在參加述職活動中，都有這樣的感受：經(jīng)常學習黨管武裝知識、深入調查研究、親自組織起草述職報告的，思路就清晰、措施就具體，就有高度、有見解，讓人耳目一新、頗受啟發(fā)。平時工作抓得實、干得好的同志，述職起來“像”就畫得真，就有血有肉、可圈可點。特別是表率作用發(fā)揮好、排憂解難力度大、工作富有開拓性的，上級看得到、群眾也認可，自己講得有底氣，大家聽了也信服。沒有好的工作業(yè)績，就寫不出精彩的述職報告。因此，工作必須往前移，要干在平時，落到實處。各級黨政領導要自覺加強學習研究，帶頭落實好黨管武裝制度，深入一線抓指導，傾心盡力解難題，以實際行動履行好黨管武裝工作職責。堅決防止和克服那種平時不重視、工作不落實，述職時講成績夸大其詞、講問題避重就輕、講措施大而化之，甚至弄虛作假、無中生有等問題。

二是要加強履職情況考評問責。集中述職前，軍地職能部門要對述職對象履行黨管武裝職責情況進行聯(lián)合考察，不僅要了解地方的情況，而且要多聽軍事部門的意見，還要組織考察測評，排出個好、中、差來，以此作為述職講評、評選表彰和提拔晉升的重要依據(jù)。對那些工作長期滯后，官兵和群眾評議不過關的，聯(lián)合考察組要進行批評指正，責令限期整改，并搞好情況報告，確保述職前的考評問責不走過場，使述職活動起到反思過去、審視自我、查漏補缺、揚長避短、促進工作再上新臺階的作用和效果。

三是要抓好述職后續(xù)工作落實。述職不僅是對履職情況的實際考察，也是激勵斗志的動員，推動武裝工作向更高層次邁進的強大動力。各級要借述職的強勁東風，以述職為新的起點，采取有力的舉措抓好后續(xù)工作落實，不能述職完了就了事。對行之有效的經(jīng)驗做法，要加以豐富拓展，固化為工作制度，長期堅持下去；對針對存在的主要問題提出的整改措施，要加強檢查督促，看是否得到有效落實；對今后的工作打算，要形成具體意見，有計劃、分步驟地組織實施。軍事機關要積極給黨委政府當參謀、提建議，發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動搞好協(xié)調，及時向上反饋情況，協(xié)助抓好報告中“打算”內容的落實。