曾品元

在21世紀(jì)的國際體系里，將至少有美、歐、中、日、俄、印六大強(qiáng)權(quán)[1]。就當(dāng)下而言，美國綜合國力首屈一指，中國難望項(xiàng)背，故美只挑戰(zhàn)自身或受中國挑戰(zhàn)，而不存在挑戰(zhàn)中國的問題。歐盟與中國分居歐亞大陸東西兩端，客觀上兩者誰也不會(huì)挑戰(zhàn)誰。俄作為前蘇聯(lián)帝國瓦解下的產(chǎn)物，破碎的慣性使其在可預(yù)見的將來，仍會(huì)是歐亞大陸正中心的一個(gè)黑洞[2]。日本已成一輪落日，孤家寡人，難成大器[3]，連在歐亞大陸充當(dāng)戰(zhàn)略棋手的資格都沒有。環(huán)顧天下，印度最具潛力挑戰(zhàn)中國。那么，中國當(dāng)如何應(yīng)對印度的挑戰(zhàn)？ 不謀全局者，未能謀一隅。中國如要科學(xué)地應(yīng)對印度的挑戰(zhàn)，就必須要有一個(gè)科學(xué)的南亞戰(zhàn)略。

一、印度追求大國地位的歷史考察

客觀地說，印度確有成為世界大國的內(nèi)在條件。它不僅位置優(yōu)越，資源豐富，人口眾多，文化發(fā)達(dá)，國力較強(qiáng)，而且頗具大國意志。但遺憾的是，印度文化孕育不出如拿破侖這樣偉大的征服者。直至獨(dú)立前后，印度才誕生一位其歷史上最為杰出的人物尼赫魯，是他將印度的國際地位推上了前所未有的高度。從此，大國地位就成了印度國際行為的最高目標(biāo)。具體說來，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、大國外交和挑戰(zhàn)中國是其已經(jīng)畫出并仍將繼續(xù)摹畫的三條軌跡。

印度民族獨(dú)立之時(shí)正是美蘇冷戰(zhàn)之初，為使印度不被卷入美蘇的冷戰(zhàn)旋渦，尼赫魯毅然拒絕美英誘惑，創(chuàng)造性地發(fā)起了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，在極其遼闊的中間地帶樹立起一面嶄新旗幟，這不僅得到了廣大亞非拉國家的積極響應(yīng)，而且得到了中國和蘇聯(lián)的熱烈支持。美國雖然對之表示敵視，但不能不引起高度重視。值得注意的是，印度所發(fā)起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，并非常人所想象的那樣，是為了和平、中立和不卷入，而是另有目的。尼赫魯說得很清楚，不結(jié)盟是一種“積極、主動(dòng)的態(tài)度”。所謂“積極、主動(dòng)的態(tài)度”就是要把兩極世界變成三極世界，與美蘇并立稱雄。就國際影響而言，印度確實(shí)通過不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)達(dá)到了尼赫魯夢寐以求的使印度做一個(gè)“有聲有色的大國”的目的[4]。1959年他對人民院說：“不論在聯(lián)合國或是其它地方，我們在世界上到處受到尊敬。我們也許感到自負(fù)——我承認(rèn)我們有可以自負(fù)的地方[5]?！蓖耆梢哉f，印度當(dāng)前的國際影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有其50年代的高。正是有過這種效果，印度在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍對冷戰(zhàn)產(chǎn)物的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)念念不忘，死死堅(jiān)稱該組織的存在是必要的。

印度偏居亞洲大陸西南一隅，地緣政治使得它主導(dǎo)南亞有著得天獨(dú)厚的條件，但如想取得超過中國之上的國際地位，就顯得有些先天不足了。按印度的戰(zhàn)略設(shè)想，印欲獲得世界大國地位，必先獲得亞洲中心地位?？涩F(xiàn)實(shí)是，中國不僅地緣上是亞洲的天然中心，而且社會(huì)發(fā)展速度遠(yuǎn)非印度所能企及。于是，印度在堅(jiān)決拒絕外來勢力介入南亞的同時(shí)，自身又不得不借助外力來獲得對中國的地緣均勢。印度能夠借助到的有效外力，在冷戰(zhàn)時(shí)是美蘇兩國，在冷戰(zhàn)后是美俄日三國（但仍以美俄為主）。冷戰(zhàn)時(shí)美蘇是如何介入到南亞當(dāng)中去的呢？新中國成立之時(shí)，美蘇冷戰(zhàn)正酣，為鞏固新生政權(quán)，中國別無選擇地“一邊倒”倒向蘇聯(lián)。巴基斯坦因其戰(zhàn)略地位的重要性，自然而然地成為美國為遏制共產(chǎn)主義而實(shí)施的“北層屏障”計(jì)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并被納入巴格達(dá)條約組織。美國在南亞的介入，打破了南亞的原有格局，印度感受到了來自西北邊的戰(zhàn)略壓力，這恰為處心積慮想南下的蘇聯(lián)提供了契機(jī)。蘇聯(lián)以偏袒印在印巴爭端中的立場為切入口，通過大量的軍經(jīng)援助將印度牢牢地綁到了蘇聯(lián)的戰(zhàn)車上。至1971年雙方竟發(fā)展到了準(zhǔn)軍事同盟的地步，為后來蘇聯(lián)入侵阿富汗提供了條件。蘇聯(lián)入侵阿富汗又使得美國不得不全力支持巴基斯坦，大國爭奪南亞遂達(dá)到了頂峰。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，眼看南亞區(qū)大國介入南亞失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但印度的鄰國中國卻又奇跡般崛起。美國認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)像中國這樣的大國興起時(shí)，需要制衡它。俄國從北方，日韓從東方，印度從西方和南方。而印度認(rèn)為，中國在南亞及其利害攸關(guān)的鄰近地區(qū)遏制印度是個(gè)不變因素。這就為印度在冷戰(zhàn)后繼續(xù)將美國留在南亞找到了藉口。在印度看來，不管其國力如何，只要它是大國外交中被看重的一員，哪怕是被利用的一員，它自感已獲得了大國地位。

印度為獲得大國地位還采取了一個(gè)較為高明的手段，那就是挑戰(zhàn)中國。中國先哲說過，取法乎上，得乎其中。意思是說為確保達(dá)到某一設(shè)定目標(biāo)，就應(yīng)該以追求更高一級的目標(biāo)為手段。如果說印度追求大國地位為其設(shè)定的目標(biāo)，那挑戰(zhàn)中國就是它為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的積極手段。中國早在二戰(zhàn)末便獲得了大國地位，新中國建立后雖受以美國為首的資本主義敵對勢力所遏制，但由于中國社會(huì)革命性的變化、兩彈一星的成功和安理會(huì)常任理事國地位的恢復(fù)，中國的大國地位更加鞏固。以尼赫魯為代表的印度戰(zhàn)略精英，自然能夠充分認(rèn)識(shí)到將中印攪到一起（無論是好是壞）給印度大國地位所能帶來的無形影響。至少有三宗事件可以為之證明。第一件事是在50年代印度想將中國納入以印度當(dāng)頭的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，并美其名曰將新中國納入正確軌道[6]。也就是說，想使中國放棄依賴蘇聯(lián)而加入到以印度為核心的第三勢力當(dāng)中去。第二件事是在中印戰(zhàn)爭中印度雖遭到了“恥辱的失敗”，但印度成功地利用該事件將美蘇拉到了印度一邊，并爭取到大量的美蘇援助，可謂是失之東隅，收之桑榆。第三件事是印為緩減冒天下之大不韙進(jìn)行核爆炸所帶來的國際壓力，大彈“中國威脅論”老調(diào)，強(qiáng)將中國推出作為擋箭牌，從而為其核武裝找到了看似合理的借口。以上三事都是印度為獲取大國地位所作的努力，但都是通過挑戰(zhàn)中國來達(dá)到目的?？梢韵胍?，中國的國際地位會(huì)越來越高，印度通過挑戰(zhàn)中國來達(dá)到提升自身國際地位的手法也將會(huì)越來越明確。未來不管中國如何對待印度，印度都不會(huì)忘記其首任總理尼赫魯在1959年所講的一段話：“自從中國革命以來，我們不得不自然想到中國的未來會(huì)是怎樣，我們從大量的歷史中得知，強(qiáng)大的中國通常都是擴(kuò)張主義的，在其整個(gè)歷史上都是如此。我們感到該國在工業(yè)化方面的極大推進(jìn)，加上其人口的驚人增長，兩者的結(jié)合將造成一種最為危險(xiǎn)的形勢。如果考慮到中國在強(qiáng)大時(shí)那種固有的擴(kuò)張傾向的事實(shí)，我們就意識(shí)到了印度的危險(xiǎn)。如果有人想象我們所遵循的中國政策沒有認(rèn)識(shí)到這種嚴(yán)重的后果，那他就錯(cuò)了[7]?！?/p>

二、印度謀求支配南亞的戰(zhàn)略途徑

在南亞—印度洋（以下簡稱南印，與亞洲—太平洋簡稱亞太同理）區(qū)域的眾多國家中，無論人口、面積、資源、經(jīng)濟(jì)還是政治、軍事、科技、外交能力，印度都首屈一指，其它任何一個(gè)國家都難望項(xiàng)背。這種得天獨(dú)厚的地緣戰(zhàn)略環(huán)境，使印度難免圖謀主宰南印的勃勃野心。

印度主宰南印的戰(zhàn)略途徑之一，是欲將其本土所在地南亞次大陸鑄造為一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)體。南亞次大陸歷史上外來侵略勢力繁多，一直處于一盤散沙狀態(tài)。在頗具帝國風(fēng)范的英國殖民其200余年之后，它才漸漸走向一體。但因南亞的種族、民族、宗教和語言錯(cuò)綜復(fù)雜，效果不是十分理想。印度獨(dú)立時(shí)由于印巴分治，南亞實(shí)體戰(zhàn)略的實(shí)施就顯得更為困難，然印度并沒有因此而放棄努力。在尼赫魯大國戰(zhàn)略的驅(qū)使下，印在南亞步步進(jìn)逼。1949年印使錫金成為其保護(hù)國，同年接管英國對不丹對外關(guān)系的指導(dǎo)權(quán)；1950年利用尼泊爾陸鎖小國的地緣缺陷，通過條約確立尼印特殊關(guān)系；1975年將錫金定為印度的第二十二個(gè)邦；1948、1965、1971年三次發(fā)動(dòng)對巴基斯坦戰(zhàn)爭，直至將巴基斯坦“分而治之”為止；1987、1988年又出兵斯里蘭卡和馬爾代夫，加強(qiáng)對兩國的控制。在印度戰(zhàn)略精英眼里，印度如果能將南亞真正鑄成一個(gè)以印度為核心的戰(zhàn)略實(shí)體，那就等于印度有了一塊打拼世界的堅(jiān)實(shí)基地。

印度主宰南印的戰(zhàn)略途徑之二，是建立區(qū)域合作組織。任何一個(gè)成功區(qū)域組織的建立，都少不了一個(gè)核心。而處于核心地位的國家，總能比組織內(nèi)的其它國家獲得較多的權(quán)益。以印度在南印區(qū)域內(nèi)的綜合實(shí)力，任何該地區(qū)內(nèi)的合作組織都可能是以印度為核心。所以印度對該地區(qū)內(nèi)各種組織的建立，多持較為積極的態(tài)度。目前在南印地區(qū)，已經(jīng)或正在考慮實(shí)施的區(qū)域合作組織有3個(gè)。比較成熟的有南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，該組織正式成立于1985年，中心目的是促進(jìn)區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度是其中的中堅(jiān)力量國。另外兩個(gè)設(shè)想的合作組織是南亞共同貨幣和共同市場以及印度洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，后者對印度更具吸引力。

印度主宰南印的戰(zhàn)略途徑之三，是大力擴(kuò)充軍事力量。軍事力量是大國維持和獲取國家權(quán)益最為有效的手段之一。印度是本著“非暴力，不合作”原則取得國家獨(dú)立的。在獨(dú)立后至中印戰(zhàn)爭這段時(shí)期里，它受圣雄·甘地的影響，實(shí)行的是理想主義的對外戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)政治和道義的作用。但1962年在中印戰(zhàn)爭中印度遭到“恥辱的失敗”后，印選擇了“實(shí)力對實(shí)力”的現(xiàn)實(shí)主義對外戰(zhàn)略，從此走上了軍力擴(kuò)充之路。只是印度戰(zhàn)略精英清醒地認(rèn)識(shí)到，以印度的國力和發(fā)展速度，再怎么加大國防投入都難以超越中國。那它為什么寧肯犧牲國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也還是要將軍力擴(kuò)充進(jìn)行下去呢？原來印度心目中另有一本帳，那就是借口維持同中國的軍事平衡，來達(dá)到其在南印地區(qū)獲得絕對軍事優(yōu)勢的目的。真可謂深諳中國“明修棧道，暗渡陳倉”之理。也許有人會(huì)問，印度有必要保持在南印的絕對軍事優(yōu)勢嗎？印度絕對會(huì)認(rèn)為這是其核心利益所在，因?yàn)橛《妊蠛墟i住世界五把鑰匙中的三把——蘇伊士、馬六甲和好望角（另兩把是多佛和直布羅陀）。可以這樣說，誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲，印度洋將決定世界的命運(yùn)[8]！正是充分認(rèn)識(shí)到印度洋的這種重要性，印度借助其處于印度洋正中間、本土直插印度洋1600余公里的有利地緣條件，聲言要將印度建成一個(gè)地地道道的海權(quán)國，要建造一支足能控制從新加坡到亞丁灣從而可涵蓋整個(gè)印度洋的艦隊(duì)。按計(jì)劃，印度力爭在2015年前進(jìn)入世界一流軍事大國行列。果真如此，印度將會(huì)是印度洋上最具戰(zhàn)略抵達(dá)能力的國家，而其“變印度洋為印度的洋”的宏大目標(biāo)也就會(huì)水到渠成地得以實(shí)現(xiàn)。

三、南亞地緣政治的基本態(tài)勢

一個(gè)切合實(shí)際的中國南亞戰(zhàn)略，離不開對南亞地緣政治基本態(tài)勢的高屋建瓴式把握。

南亞因處于歐亞大陸的邊緣地帶，歷史上又沒有發(fā)生過革命性的社會(huì)和技術(shù)變革，所以，除其文化、宗教對外產(chǎn)生過較大影響外，政治、軍事和經(jīng)濟(jì)對外界的影響都十分微弱。英殖民南亞時(shí)，南亞也只是英用來侵略遠(yuǎn)東的跳板而已。1947年印度爭得民族獨(dú)立之后，南亞地緣政治出現(xiàn)了革命性的變革。時(shí)至今日，南亞共有三大事件使世界不得不感知南亞地緣政治的變化所產(chǎn)生的影響。

印巴分治及其副產(chǎn)品克什米爾爭端使南亞成為歐亞大陸的破碎地帶。印度早在公元前324年便建立了它的第一個(gè)王朝——孔雀帝國。直至英國完全殖民前夕，印度還根本談不上是一個(gè)完整統(tǒng)一的國家。二戰(zhàn)后在全球民族解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，印率先獲得了民族獨(dú)立?？上У氖?，印度為之付出了國家分裂的慘重代價(jià)。英為制衡印度，利用南亞的宗教矛盾，精心策劃了印巴分治，并戰(zhàn)略性地留下克什米爾爭端。這一事件對南亞的影響是極為深遠(yuǎn)的。其后印巴的3次戰(zhàn)爭、核軍備競賽以及超級大國在南亞的介入，都是這一事件的直接結(jié)果。中國作為南亞的最大鄰國，印巴分治及克什米爾爭端可以說是影響中國南亞政策的決定性因素。

中印戰(zhàn)爭意外地使南亞的軍備競賽走上了不歸之路。中印從歷史的黎明時(shí)起便有了經(jīng)濟(jì)、文化往來，除公元3世紀(jì)和公元7世紀(jì)有過兩次小的沖突外，兩千多年來兩國因地理相隔，一直睦鄰而居?？捎《仍谟?00余年的殖民統(tǒng)治過程中，不恰當(dāng)?shù)馗腥旧狭舜笥⒌蹏陌酝跣膽B(tài)，獨(dú)立后竟要繼承英屬印度時(shí)印在中印邊界和西藏的種種特權(quán)。其時(shí)已經(jīng)站起來了的中國人當(dāng)然不會(huì)答應(yīng)印度的這種不合理要求。于是，印度利用中國同美蘇雙冷之機(jī)，在“前進(jìn)政策”的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，妄圖以戰(zhàn)爭來撈取便宜，終于在1962年將中印推向了戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭的結(jié)果并沒有如印度所預(yù)想的那樣給它帶來勝利的喜悅，而是招致了“恥辱的失敗”，于是印度自感貽笑天下，竟在心理上成了軍事化國家，從此走上了大規(guī)模的軍事發(fā)展道路。印度傾力發(fā)展軍事本是沖著中國來的，可作出最強(qiáng)烈反應(yīng)的并非中國，而是與其早已反目成仇的兄弟國家巴基斯坦！這實(shí)在有點(diǎn)出人意料。似乎是為了檢驗(yàn)軍事發(fā)展成果，印于1965年發(fā)動(dòng)第二次對巴戰(zhàn)爭，又于1971年以軍事手段肢解了巴基斯坦。巴為防被印吞并，不得不傾其全力發(fā)展軍事力量。隨著雙方軍備競賽的加劇，原子彈被擠了出來，南亞地緣政治態(tài)勢從此發(fā)生了質(zhì)的變化。

印度在成功肢解巴基斯坦后，其在南亞的霸主地位得以確立。印度在爭取民族獨(dú)立之初，就對英國的慣用伎倆“分而治之”識(shí)而不破，最終不得不吞下印巴分治的苦果。印巴分治使巴基斯坦成為印度主宰南亞的主要障礙，印必欲去之而后快。尼赫魯在1947年就毫不懷疑地指出，印度最終還是要變成一個(gè)單一的國家的，分治很可能只是邁向這一目標(biāo)的一塊墊腳石。在尼赫魯?shù)男哪恐校《让凶⒍ㄒ蔀槭澜缟系?位或第4位最強(qiáng)大的國家，它的國際地位不是要與巴基斯坦等南亞國家相比，而是應(yīng)與美、蘇、中相提并論。這樣，如何肢解印度稱霸南亞路上的攔路虎巴基斯坦，就成了印度戰(zhàn)略精英殫精竭慮所要解決的問題。1971年，印度通過東巴戰(zhàn)爭，終于將原先保持對印度東西夾擊之勢的巴基斯坦，肢解為東西兩個(gè)獨(dú)立的國家。印度從此憑藉其龐大的人口、巨大的塊頭和在南亞的中心位置，穩(wěn)持著南亞的霸主地位。南亞區(qū)域地緣政治的均勢格局從此被以印度為中心的等級秩序所取代。

四、南亞各中小國家的安全處境及國際需求

南亞各中小國家可分為3部分：跟印度敵對的巴基斯坦、受印度圍困的喜馬拉雅山南麓陸鎖三小國、受印度地緣壓力較輕的孟加拉及島國斯里蘭卡和馬爾代夫。

巴基斯坦是南亞除印度外最為強(qiáng)大的國家，可它的處境最為艱難，國際安全需求最為迫切。這種狀況是由巴基斯坦的宗教屬性和地理位置所決定了的。作為英國“分而治之”的產(chǎn)物，巴基斯坦是靠打著穆斯林旗幟爭得民族獨(dú)立的。由于穆斯林分布的廣泛性及伊斯蘭教的極端性，巴基斯坦有時(shí)不得不卷入紛繁復(fù)雜的國際沖突中去。最讓巴基斯坦感到頭疼的克什米爾爭端就是其中表現(xiàn)之一。印巴是按照宗教進(jìn)行分治的，但在克什米爾土邦歸屬的問題上卻遇到了難題。原因是該邦居民77%是穆斯林，統(tǒng)治者卻是印度教徒的王公。王公意欲將克邦帶入印度，但多數(shù)居民希望克邦回到巴基斯坦懷抱。而當(dāng)時(shí)處于裁決地位的英國故意將之?dāng)R置，遂使本是同根生的印巴雙方為之相煎了幾十年,而且還得繼續(xù)相煎下去。印巴對峙巴明顯處于弱勢地位，安全環(huán)境相當(dāng)脆弱。更使巴方陷入戰(zhàn)略困境的是，巴的地理位置極為不利。作為西亞、中亞進(jìn)出南印的必經(jīng)之地，巴歷史上屢被他人重演假途伐虢之悲劇。雅利安人、波斯人、希臘人、阿拉伯人、阿富汗人、蒙古人等，都曾在這里開疆拓土過。巴建國后，西同阿富汗有俾路支和普什圖尼斯坦之爭，東同印度有克什米爾之爭，戰(zhàn)略上有被印、阿兩國夾擊之憂。冷戰(zhàn)時(shí)，美將其看作是對蘇包圍的歐亞新月形地帶之中心環(huán)節(jié)，而蘇也將其視為南下直趨印度洋暖水港的捷徑，在阿富汗遭入侵時(shí)，心理上承受著蘇聯(lián)繼續(xù)南下的巨大壓力?？梢哉f，巴基斯坦的外交一直處于一種走鋼絲狀態(tài)中，中國是其惟一可靠而有力的盟友。

喜馬拉雅山南麓陸鎖3小國的安全處境，完全可以用“是進(jìn)亦憂，是退亦憂”來形容。這種進(jìn)退唯艱局面的形成，是由3小國的地理位置和印度的地區(qū)安全戰(zhàn)略所決定了的。3小國北面是人煙稀少的高山雪峰區(qū)，區(qū)后又是中國相對落后區(qū)西藏。過去每當(dāng)3小國遇到緊急情況請求中國援助時(shí)，中方多有鞭長莫及、力不從心之感。其南面沒有任何可供貨物自由進(jìn)出的出?？冢挥幸粋€(gè)鄰國，那就是有南亞超級大國之稱的印度。而印度偏偏憑借這一有利位置，總想在它們身上獲得超額壟斷。印度實(shí)現(xiàn)這一超額壟斷的最有效手段，就是借口中國對印度安全會(huì)帶來威脅，處心積慮并持之以恒地要在中印之間建立一個(gè)戰(zhàn)略安全帶，或在中國的西藏境內(nèi)建一個(gè)安全緩沖區(qū)。南亞3小國正是在印度這種地區(qū)安全戰(zhàn)略擠壓下，一步一步滑入印度的戰(zhàn)略運(yùn)作軌道的。錫金地位的變化最為典型。錫金原本是中國西藏的屬地，19世紀(jì)初英國進(jìn)入西藏后，通過1890年的《藏印條約》將錫金淪為英國的保護(hù)國。印獨(dú)立后繼承了英的這一遺產(chǎn)并更進(jìn)一步，于1975年強(qiáng)將錫金變?yōu)橛《鹊牡?2個(gè)邦，只不過中國政府至今未予承認(rèn)。不丹在表面上雖只在外交上接受印度指導(dǎo)，但從它至今仍只同印度和孟加拉建有正式外交關(guān)系來看，其獨(dú)立地位令人懷疑。國名即含有“中間國家”的尼泊爾，自稱是中印之間的一條臥蠶，但實(shí)際上蠶頭不得不對著印度一方，因?yàn)楝F(xiàn)有條件下尼泊爾不能沒有印度。

至于孟、斯、馬三國，因其地理位置較前兩類國家為優(yōu)，受印度戰(zhàn)略圍困壓力較小，但安全環(huán)境也存在一些問題。孟加拉是在印度的幫助下，于1971年才從巴基斯坦脫離出來的。獨(dú)立之初，外交上不得不一邊倒，但數(shù)年后這種局面便不復(fù)存在。因?yàn)殡p方在諸如民族、宗教、邊界等許多問題上出現(xiàn)利害沖突，尤其是在恒河水的分配問題上。恒河是孟加拉的生命之河，可它的上游卻掌控在印度手中。更有甚者，印在印孟邊界筑有法拉卡水壩，它僅根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)豐枯時(shí)期水的下放量，這就極大地惡化了孟加拉國的國家安全環(huán)境。可以猜測得到，危急時(shí)刻孟加拉做“夢”都希望有人“拉”它一把。斯里蘭卡和馬爾代夫是印度洋上的兩個(gè)島國，本不會(huì)受到印度節(jié)制，但兩國內(nèi)部常有民族、宗教沖突，當(dāng)這些沖突發(fā)展到本國政府不能控制的程度時(shí)，便往往會(huì)請求同其有民族、宗教關(guān)聯(lián)的印度出兵干涉。然中國的古訓(xùn)是，請神容易送神難，斯、馬兩國安全環(huán)境亦有一本難念的經(jīng)。

從以上分析可以看出，南亞7個(gè)中小國家均缺乏一個(gè)安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。為應(yīng)對這種環(huán)境，它們除了積極尋求區(qū)外大國介入南亞以平衡印度外，能作什么別的選擇呢？“小國在大國間不兩屬，無以自安[9]?！笨蛇@一作法恰恰又為印度所不容。這樣，盡管印度在南亞有著絕對優(yōu)勢地位，但南亞區(qū)域政治格局卻是一個(gè)“眾星圍月不捧月”的奇怪局面。

五、中國對南亞的戰(zhàn)略選擇

管子任政于齊時(shí)，曾輔佐齊桓公九合諸侯，一匡天下[10]，堪稱戰(zhàn)略大家。作為古今中外兼具政治家和政治學(xué)者于一身的第一人，他在如何針對不同的國際格局采取不同的戰(zhàn)略方面，為我們留下了一筆極為寶貴的理論財(cái)富。他說：“強(qiáng)國眾，合強(qiáng)以攻弱；強(qiáng)國少，合小以攻大[11]?！蹦蟻啿徽且环N“強(qiáng)國少”的地緣政治格局嗎？中國的南亞戰(zhàn)略理所當(dāng)然地是“合小以攻大”了。這不是教條，而是必須信奉的經(jīng)典。問題在于，其一，我們?yōu)槭裁匆肮ゴ蟆保ㄓ《龋?？這是因?yàn)椋?“大豪杰之治國家，未有不取積極政策而取消極政策者也[12]?！笔枪手袊鴮τ?zhàn)略務(wù)必采取攻勢(而非攻擊)。不如此，則吃虧的肯定是中國一方[13]。其二，我們?nèi)绾尾拍軐?shí)現(xiàn)“攻大”這一戰(zhàn)略目標(biāo)？“合小”（南亞中小國家）是最佳手段。“兆萌芽蘗之謀，皆由抵罅[14]?！庇捎谟《取耙员鴱?qiáng)南亞，”導(dǎo)致印與南亞中小國家間普遍存在罅隙，這正是中國能夠抵罅的基本前提。另一方面，就中國針對南亞中小國家本身而言，也還是應(yīng)該取“合小”戰(zhàn)略。老子有言：“大國者下流，天下之交，天下之牝。故大國以下小國，則取小國，小國以下大國，則取大國。故或下以取，或下而取。大國不過欲兼畜人,小國不過欲入事人。夫兩者各得其所欲，故大者宜為下[15]?！?中國只要始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持同南亞中小國家平等相待，則南亞中小國家就一定會(huì)對中國產(chǎn)生“大國以下小國”的感覺。這種感覺的結(jié)果，就是中國取南亞中小國于無形之中。一旦南亞中小國家為中國所取，印度的南亞實(shí)體戰(zhàn)略就成了空中樓閣，它也就無法威脅中國在南亞的正當(dāng)權(quán)益。由于中俄已建立起戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中美是全球最重要的雙邊關(guān)系，日本的前途只能在亞東大陸[16]，所以印度所能爭取到的制華外力極為有限。這樣，印度如欲獲得一個(gè)和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境，就只有擯棄原先對華的“不合作”甚至是敵視的態(tài)度，化“中國威脅論”為“中國機(jī)會(huì)論”，才能回到同中國友好合作的正確軌道上來，而這也正是中國“合小攻大”南亞戰(zhàn)略的宗旨所在。

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