郭廣君

（商丘師范學(xué)院 河南 商丘 476000）

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家檔案館建設(shè)進(jìn)入了歷史發(fā)展新階段，公共檔案館建設(shè)是一個(gè)重要標(biāo)志。 探究公共檔案館建設(shè)的動(dòng)因和背景，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)公共檔案館建設(shè)的歷史必然性，正確把握公共檔案館建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公共檔案館建設(shè)的步伐，具有重要意義。 這明確了我國(guó)檔案館的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)， 是我國(guó)檔案館事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國(guó)檔案事業(yè)更好的服務(wù)社會(huì)發(fā)展的有力保證，是保障公民信息權(quán)的制度安排， 是新時(shí)期培育檔案館精神的必然要求，是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。 同時(shí)，和諧公共檔案館的研究與發(fā)展必將引起社會(huì)的關(guān)注，提升全社會(huì)的檔案意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展的和諧與共同繁榮。

1 公共檔案館綜述

公共檔案館并不是一個(gè)新出現(xiàn)的事物，而是在傳統(tǒng)檔案館的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)自身的“公共性”建設(shè)，來(lái)適應(yīng)社會(huì)變革和發(fā)展的需要。 最早的就算1789 年法國(guó)大革命后建立的國(guó)家檔案館和1838 年英國(guó)頒布了《公共檔案法》而成立的公共檔案館。 那么到底什么樣的檔案館才是真正的公共檔案館？ 在我國(guó)公共檔案館有什么具體含義？ 它與國(guó)家綜合檔案館有什么關(guān)系？

在我國(guó)，提倡建公共檔案館，其實(shí)質(zhì)并不是要在現(xiàn)有的檔案館以外重新再建一個(gè)公共檔案館，也不是說(shuō)將現(xiàn)有的檔案館更名，而是要從公共服務(wù)的層面深刻認(rèn)識(shí)公共檔案館的真正內(nèi)涵，將為公眾利益、為社會(huì)需要服務(wù)放在檔案館一切工作的首位，把打開(kāi)大門為普通公民服務(wù)看成檔案館建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 檔案館應(yīng)該在服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制、社會(huì)化功能上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，真正將國(guó)家綜合檔案館辦成公共檔案館，充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。

公共檔案館的本質(zhì)絕對(duì)不是一個(gè)稱呼或者一座建筑外殼，而是為公眾提供服務(wù)的內(nèi)容。 正如潘玉民所說(shuō)現(xiàn)階段檔案館的功能主要表現(xiàn)在保管、服務(wù)、教育、咨詢、娛樂(lè)、研究六個(gè)方面。 六個(gè)方面功能“六位一體”。 保管是基礎(chǔ)，服務(wù)是中心，教育是重點(diǎn)，咨詢是特色，娛樂(lè)是拓展，研究是保障[1]。 也就是說(shuō)，檔案館的功能是以保管檔案為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為中心，以社會(huì)教育為重點(diǎn)，以社會(huì)咨詢?yōu)樘厣陨鐣?huì)娛樂(lè)為拓展，以科學(xué)研究為保障。 而且，筆者認(rèn)為，以上六種功能要得到充分發(fā)揮，開(kāi)放理念必不可少。 正如黃存勛教授所言，要以開(kāi)放為契機(jī)，建設(shè)新時(shí)期的公共檔案館。 公共檔案館最基本的特征之一就是以開(kāi)放為理念，為公眾、為普通公民打開(kāi)大門，提供平等的服務(wù)。

2 我國(guó)公共檔案館建設(shè)的不和諧因素

2.1 公共檔案館內(nèi)部因素

2.1.1 管理體制不健全

作為我國(guó)檔案工作的指導(dǎo)原則，其“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的思想，在特定的歷史環(huán)境下，對(duì)加強(qiáng)檔案集中、克服檔案分散保存和各自為政，具有深遠(yuǎn)的影響。 但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政治體制改革的推進(jìn)。 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”所帶來(lái)的條塊分割問(wèn)題，在實(shí)際工作中仍不能解決各自為政的狀況。 此外，“局館合一”也使檔案行政管理和事業(yè)管理不分，使行政業(yè)務(wù)與專業(yè)工作在管理上容易發(fā)生混亂[2]。

2.1.2 公共檔案館精神缺失

由于歷史原因，我國(guó)許多檔案館的從業(yè)人員對(duì)公共服務(wù)意識(shí)仍然缺乏。 在觀念上，檔案館為社會(huì)公眾服務(wù)的理念正在形成，許多檔案館做得非常出色。 然而，在不少地方，傳統(tǒng)的政治觀點(diǎn)仍然左右著檔案館的工作方向和方式，有的甚至至今還把檔案館當(dāng)作地方黨委、政府的機(jī)關(guān)檔案室，表現(xiàn)為：保密保險(xiǎn)，開(kāi)放危險(xiǎn)；為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)保險(xiǎn)，為社會(huì)公眾服務(wù)危險(xiǎn)；為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)積極熱情，為平民服務(wù)僅作應(yīng)付、做秀。 他們習(xí)慣于守著館藏檔案，有的甚至埋怨社會(huì)公眾檔案意識(shí)不強(qiáng)，檔案館沒(méi)有打造檔案文化的精品。 在主動(dòng)為公眾服務(wù)方面，檔案館沒(méi)有圖書館、博物館做得好，還有一定的差距。

2.1.3 檔案工作人員素質(zhì)不適應(yīng)公共檔案館建設(shè)要求

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案館從業(yè)人員在政府機(jī)關(guān)工作，很少與社會(huì)進(jìn)行人員、物質(zhì)和信息的交流。 受傳統(tǒng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的影響，把檔案館當(dāng)作“機(jī)要重地”，只注重傳統(tǒng)的自然資源建設(shè)，沒(méi)有注意“公共檔案館”信息資源的建設(shè)，沒(méi)有把檔案信息服務(wù)看成是拓展檔案服務(wù)的重要內(nèi)容，使檔案工作停留在機(jī)關(guān)工作范圍內(nèi)，使之難以融入社會(huì)的各方面工作。

2.1.4 公共檔案館發(fā)展不平衡

公共檔案館的精神, 是一個(gè)國(guó)家檔案館事業(yè)發(fā)展的水平標(biāo)志。 然而,我國(guó)公共檔案館發(fā)展不平衡。 邊遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)的公共檔案館數(shù)量及經(jīng)費(fèi)的極度匱乏,人員不穩(wěn)，工資待遇低，而東部地區(qū)一部分檔案館的經(jīng)費(fèi)非常充裕，檔案人員待遇高，人員穩(wěn)定。 檔案信息資源的利用更是令人擔(dān)憂。 以2009 年為例,我國(guó)檔案開(kāi)放率只有20.8%；利用人次只占到全國(guó)人口數(shù)量的0.285%；利用檔案的卷、件次數(shù)只占當(dāng)年館藏檔案總數(shù)的5.1%[3]。 在檔案利用方面也存在著不平衡的問(wèn)題。 有些地方利用率比較高，如上海、深圳檔案館，而一些地方的檔案館利用率極低，有的甚至出現(xiàn)零利用率。 出現(xiàn)這種局面的原因除了民眾的檔案意識(shí)不強(qiáng)之外，檔案館工作本身沒(méi)有做好，也是重要的因素。

2.2 公共檔案館外部因素

2.2.1 政府對(duì)檔案工作的資金投入不足

由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，政府對(duì)檔案的投入不是很足。 公共檔案館的各項(xiàng)建設(shè)都需要資金，特別在信息化硬件設(shè)施的建設(shè)方面。 由于檔案館主要依靠政府的財(cái)政撥款，自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再加上制度的缺失、審計(jì)的不完善,中央與地方財(cái)權(quán)劃分不合理, 導(dǎo)致了涉及百姓切身利益的公共用品領(lǐng)域投入不足、分配不公、效益不佳。 只有教育領(lǐng)域?qū)ω?cái)政的投入有明確的法律規(guī)定,其他如衛(wèi)生醫(yī)療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領(lǐng)域都沒(méi)有把政府的責(zé)任提高到法律的層次, 對(duì)其投入的數(shù)額完全取決于長(zhǎng)官意志[4]。 2009 年,我國(guó)GDP 總量達(dá)到了116694 億元, 而當(dāng)年我國(guó)投入檔案行政事業(yè)費(fèi)和檔案館事業(yè)費(fèi)卻只有4.2111 億元,只占到GDP 的0.0036%[5]。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、現(xiàn)代化程度低

在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)上，近年來(lái)一大批符合檔案館設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新型檔案館拔地而起，配置了較為科學(xué)先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，展現(xiàn)出公共檔案館的新風(fēng)貌。 但不可否認(rèn)的是由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，許多檔案館缺乏為社會(huì)廣泛、快捷、有效提供服務(wù)的基本條件，主要表現(xiàn)為：檔案館庫(kù)房不規(guī)范，設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，閱讀、檢索、復(fù)制手段落后，難以滿足公眾多方面的需求，無(wú)法接納較多人閱檔，更不具備用數(shù)字化形式、網(wǎng)絡(luò)通訊方式向社會(huì)提供大范圍的快捷服務(wù)的條件。

2.2.3 公共檔案館立法的缺乏

在立法上，我國(guó)目前雖然已有深圳等少數(shù)城市的地方檔案法規(guī)將當(dāng)?shù)貒?guó)家檔案館明文確定為“公共檔案館”，但大多數(shù)地方的檔案法規(guī)及國(guó)家檔案法，都未明文予以確立。

2.2.4 館藏資源匱乏

在館藏內(nèi)容上，改革開(kāi)放以來(lái)，各地、各級(jí)國(guó)家檔案館加大了收集、征集力度，館藏檔案資源的數(shù)量和質(zhì)量都有很大進(jìn)展，但是仍然不敷所用。 一方面由于我國(guó)實(shí)行黨政檔案統(tǒng)一管理，占館藏相當(dāng)大比例的政治性很強(qiáng)的黨的檔案不適宜向公眾公開(kāi)；另一方面，由于有關(guān)法規(guī)對(duì)檔案接收進(jìn)館時(shí)限（10 年、20 年）和檔案開(kāi)放年限（30 年）規(guī)定的局限，以及收集工作中對(duì)檔案價(jià)值的取向不科學(xué)， 收藏檔案的著力點(diǎn)不恰當(dāng)，造成適應(yīng)社會(huì)不同人所需要的不同類型的檔案資源相對(duì)匱乏。

3 我國(guó)公共檔案館的構(gòu)建策略

3.1 更新傳統(tǒng)的檔案館職能觀念，確立為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)

為社會(huì)服務(wù)是檔案館工作的生命線， 向社會(huì)開(kāi)放是公共檔案館的發(fā)展之路。 唯有向社會(huì)公眾提供廣泛、快捷、有效的服務(wù)，才能充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家執(zhí)政為民的形象，才能贏得社會(huì)的認(rèn)同和支持。 不同地方、不同檔案館由于在服務(wù)社會(huì)公眾的力度、措施、效果方面不同，所以取得的社會(huì)支持也不同，這已成不爭(zhēng)的事實(shí)。 同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確國(guó)家檔案館的公共服務(wù)職能，這樣才不會(huì)將檔案館只當(dāng)作黨委、政府的機(jī)關(guān)檔案室來(lái)使用， 才會(huì)作出有利于檔案館發(fā)揮公共服務(wù)效能的決策， 從而產(chǎn)生支持公共檔案館發(fā)展的社會(huì)導(dǎo)向作用。

3.2 加強(qiáng)公共檔案館立法建設(shè)

將公共檔案館的名稱明確列入國(guó)家和地方檔案法規(guī)，并作出相關(guān)功能的規(guī)定，使公共檔案館建設(shè)得到法律保障[6]。 同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法， 結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)向檔案館捐贈(zèng)、移交珍貴檔案，有利于檔案資源建設(shè)的政策，使各級(jí)公共檔案館不斷豐富館藏，形成服務(wù)社會(huì)公眾的檔案資源優(yōu)勢(shì)。 各級(jí)檔案局、館應(yīng)在《檔案法》和開(kāi)放歷史檔案的方針指導(dǎo)下，研究制定不同性質(zhì)、不同類型、不同內(nèi)容檔案的開(kāi)放年限和具體辦法，使開(kāi)放服務(wù)的工作有法可依，增強(qiáng)向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的可操作性。 國(guó)家檔案行政管理部門應(yīng)對(duì)公共檔案館必須具備的基本方面，研究制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)國(guó)家檔案館有明確的創(chuàng)建目標(biāo)，同時(shí)也便于測(cè)評(píng)檢查。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由此可見(jiàn)，我國(guó)檔案館設(shè)施和相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)必須依靠雄厚的財(cái)力支持。 對(duì)于檔案館而言，就應(yīng)該在盡量爭(zhēng)取更多財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，在不影響整體工作的前提下開(kāi)辟一定的副業(yè)創(chuàng)收增收，支援檔案事業(yè)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。 此外，還應(yīng)當(dāng)在日常的管理工作中注意節(jié)約資金。 總之，要通過(guò)開(kāi)源節(jié)流改變經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。

3.4 培養(yǎng)檔案館公共服務(wù)人才

事實(shí)說(shuō)明，人才就是檔案事業(yè)發(fā)展的第一資源，面對(duì)公共檔案館的發(fā)展， 不僅需要豐富全面的科學(xué)知識(shí)理論， 專業(yè)技術(shù)，也需要多學(xué)科的知識(shí)，這就對(duì)檔案部門的人才需求提出了更高的要求。 不僅需要檔案學(xué)專業(yè)人才，也需要管理類、技術(shù)類、法律類等多學(xué)科的高素質(zhì)人才。 但是由于檔案工作相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，不容易被人重視，而且檔案部門是“清水衙門”，沒(méi)有足夠的吸引力。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共檔案館建設(shè)對(duì)于社會(huì)和檔案事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，推進(jìn)公共檔案館建設(shè)可以為全方位、多角度、高效率地利用綜合性信息資源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 為政府高效率、高質(zhì)量決策提供保障；為公眾了解政府、理解政府決策提供平臺(tái)，協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，為營(yíng)造和諧社會(huì)提供必要的條件。

［1］杜長(zhǎng)安.打造真正的“公共檔案館”[J].上海檔案,2009（5）.

［2］趙建功.公共檔案館瑣議[J].山西檔案,2009（1）.

［3］宗培嶺.公共檔案館你從哪里來(lái):寫在上海市檔案館新館開(kāi)館之際[J].浙江檔案,2009（1）.

［4］李國(guó)慶.公共檔案館社會(huì)功能的定位及其實(shí)現(xiàn)途徑新時(shí)期公共檔案館建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009:79.

［5］周林興,蘇君華.文化延續(xù)之命脈:公共檔案館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)系的全新審視[J].山西檔案,2009（3）.

［6］陳永生.檔案合理利用研究:從檔案部門的角度[J].檔案學(xué)通訊,2009（1）.