張 偉 王 玲 畢貞利

（1.淄博市黃河工程局 山東 淄博 256300；2.淄博黃河河務(wù)局 山東 淄博 255087；3.淄博瑞誠(chéng)維修養(yǎng)護(hù)公司 山東 淄博 255）

1 出險(xiǎn)搶險(xiǎn)概況

1.1 出險(xiǎn)概況

近五年（2007～2011 年）以來(lái)，受黃河調(diào)水調(diào)沙和汛期洪水沖刷及當(dāng)?shù)亟涤暧绊?，汛期和調(diào)水調(diào)沙期間，淄博黃河防洪工程共有2 處工程39 段壩發(fā)生險(xiǎn)情47 次， 其中：2007 年受調(diào)水調(diào)沙洪水沖刷影響，有1 處工程9 段壩發(fā)生險(xiǎn)情11 次；2008 年受調(diào)水調(diào)沙洪水沖刷影響， 有1 處工程3 段壩發(fā)生險(xiǎn)情3 次；2009 年無(wú)險(xiǎn)情發(fā)生；2010 年由于受調(diào)水調(diào)沙洪水沖刷、“2010.07”、“2010.08”洪水河道水位驟落以及8 月上、 中旬強(qiáng)降雨過程影響， 有1 處工程15 段壩21 次發(fā)生險(xiǎn)情；2011 年受調(diào)水調(diào)沙和黃河上中游持續(xù)降雨形成的洪水影響， 有2 處工程12 段壩發(fā)生險(xiǎn)情12 次。

1.2 搶險(xiǎn)概況

為保證險(xiǎn)情搶護(hù)的順利實(shí)施，險(xiǎn)情發(fā)生后，淄博黃河河務(wù)部門均及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘水情、工情，制定搶護(hù)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)組織人員對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行了搶護(hù)，保證了搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。2007～2011年，淄博黃河防洪工程累計(jì)有2 處工程39 段壩出險(xiǎn)47 次，主要是為聯(lián)壩坍塌、坦石坍塌和根石坍塌等一般險(xiǎn)情。共動(dòng)用石方5238.5m3，土方1480m3，柳枝22930kg，鉛絲680kg，工日1123 個(gè)，機(jī)械113 臺(tái)班，共耗資100.96 萬(wàn)元。

1.3 出險(xiǎn)特點(diǎn)

總結(jié)近年來(lái)淄博黃河防汛搶險(xiǎn)工作出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、 新情況、新問題，主要存在以下幾個(gè)方面：一是，近期黃河未發(fā)生較大流量以上洪水，工程出險(xiǎn)均為一般險(xiǎn)情，未發(fā)生較大或重大險(xiǎn)情；二是，險(xiǎn)情主要集中于個(gè)別工程或個(gè)別壩垛，2007 年以來(lái)，淄博黃河共兩處工程39段壩出險(xiǎn)47 次，僅孟口工程就有36 段壩出險(xiǎn)44 次；三是，險(xiǎn)情主要集中個(gè)別年份幾次洪水過程，2007 年以來(lái)，有兩處工程出險(xiǎn)47 次，僅2010 年出險(xiǎn)21 次。

1.4 出險(xiǎn)原因

分析出現(xiàn)以上新情況、新問題、新特點(diǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是，近幾年沒有發(fā)生較大流量以上洪水，黃河下游洪水主要是4000m3/s 流量以下洪水，因此未出現(xiàn)較大或重大險(xiǎn)情；二是，由于孟口河段河勢(shì)變化， 造成孟口工程出險(xiǎn)次數(shù)和出險(xiǎn)工程量所占較大比重；三是由于受當(dāng)?shù)亟涤旰蜕嫌蝸?lái)水影響，造成2010 年出險(xiǎn)次數(shù)較多。

2 取得的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 科學(xué)指揮調(diào)度是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵

搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵在于科學(xué)的指揮調(diào)度，險(xiǎn)情發(fā)生后，淄博黃河河務(wù)部門迅速成立了臨時(shí)搶險(xiǎn)指揮部，及時(shí)查勘、研究險(xiǎn)情，聽取技術(shù)人員建議，制訂科學(xué)合理的搶護(hù)方案，及時(shí)調(diào)用人力和物力，使險(xiǎn)情得到及時(shí)有效的控制。

2.2 制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案是搶險(xiǎn)的根本

險(xiǎn)情發(fā)生后，及時(shí)制訂科學(xué)合理的搶護(hù)方案是搶險(xiǎn)的根本。 在搶險(xiǎn)過程中，搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)“搶早搶小”的原則，制訂科學(xué)合理的搶護(hù)方案，及時(shí)組織調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)，是取得搶險(xiǎn)勝利的根本。 如:2010 年孟口出現(xiàn)多壩連續(xù)出險(xiǎn)情況，當(dāng)時(shí)，根據(jù)出險(xiǎn)情況，按照先上后下、先重后輕的原則，擬定了搶險(xiǎn)方案，采用了人機(jī)配合的措施：即用裝載機(jī)散拋亂石，挖掘機(jī)配合人工坦石整坡、恢復(fù)根（坦）石。對(duì)于個(gè)別壩段采取先回填壩胎土，然后進(jìn)行拋石，控制險(xiǎn)情發(fā)展，恢復(fù)工程完整，確保了防洪工程安全。

2.3 組織嚴(yán)密，職責(zé)明確是搶險(xiǎn)成功的強(qiáng)有力的保證

險(xiǎn)情發(fā)生后， 淄博黃河河務(wù)部門及時(shí)成立了防汛搶險(xiǎn)指揮部，分管領(lǐng)導(dǎo)和防汛有關(guān)技術(shù)人員迅速到達(dá)出險(xiǎn)地點(diǎn)，查看險(xiǎn)情，研究制訂搶險(xiǎn)方案，對(duì)參戰(zhàn)人員進(jìn)行科學(xué)分工，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，使出險(xiǎn)工程的搶險(xiǎn)達(dá)到了“搶早搶小”的要求，保證了工程的安全。

3 值得探討的幾個(gè)問題

3.1 指揮調(diào)度及組織協(xié)調(diào)方面

要層層落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行防汛督查制、防汛目標(biāo)責(zé)任制、防汛考核制度、防汛責(zé)任和防洪預(yù)案公示制、防汛責(zé)任追究制等，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的防汛組織指揮體系，不斷完善防汛搶險(xiǎn)責(zé)任體系和防汛預(yù)案管理體系，逐級(jí)簽定防汛目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級(jí)行政首長(zhǎng)、黃河河務(wù)部門及其他有關(guān)部門的防汛職責(zé)，實(shí)行防汛搶險(xiǎn)責(zé)任化，理順地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和黃河河務(wù)部門日常管理的關(guān)系，建立完善以政府為責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、指揮有力、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)一致的防汛工作運(yùn)行體制和機(jī)制，強(qiáng)化地方政府和各級(jí)防指的防汛管理職能，黃河河務(wù)部門要主動(dòng)與地方政府多溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)防汛工作情況，通報(bào)汛情、險(xiǎn)情等有關(guān)防汛信息，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)黃河治理、開發(fā)和管理的參與，地方政府也要大力支持黃河河務(wù)部門的工作，對(duì)有關(guān)黃河防汛搶險(xiǎn)的重大決策等要充分征求黃河河務(wù)部門的意見，使具有防汛職責(zé)的黃河河務(wù)部門和作為抗洪搶險(xiǎn)責(zé)任主體的地方政府形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。 同時(shí)，上級(jí)應(yīng)根據(jù)黃河自身特點(diǎn)，編寫黃河防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)教材，利用各種形式，對(duì)各級(jí)行政首長(zhǎng)進(jìn)行防汛輪訓(xùn)、考核，使其熟悉掌握防汛搶險(xiǎn)的形勢(shì)、任務(wù)、基本情況、基礎(chǔ)知識(shí)、法規(guī)、程序、預(yù)案等，提高指揮調(diào)度能力，大力推進(jìn)防汛抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，有效實(shí)施洪水管理，建立科學(xué)民主的防汛指揮決策機(jī)制、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格指揮決策和調(diào)度程序，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、指揮到位，認(rèn)真組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)的社會(huì)化管理，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行依法防汛，科學(xué)防汛，各方密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，動(dòng)員組織社會(huì)一切力量，共同做好黃河防汛搶險(xiǎn)工作，確保防汛安全。

3.2 方案制定方面

黃河防汛預(yù)案是行政首長(zhǎng)指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動(dòng)防洪為主動(dòng)防洪的重要舉措。 根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險(xiǎn)實(shí)際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時(shí)修訂、完善、細(xì)化“防汛預(yù)案、搶險(xiǎn)方案”是做好防汛的基礎(chǔ)。 一要，增強(qiáng)實(shí)用性、可操作性、符合防洪實(shí)際，便于行政首長(zhǎng)指揮；二要，考慮在建工程、新建工程、引黃涵閘、險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段、薄弱堤段等關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位可能會(huì)出現(xiàn)的問題，預(yù)估險(xiǎn)情作好防護(hù)方案；三要，在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，努力提高防汛搶險(xiǎn)科技含量；四要，做好“應(yīng)急度汛工程方案”。 由于黃河大堤堤基復(fù)雜，“二級(jí)懸河”仍在發(fā)展，各種預(yù)想不到的問題隨時(shí)可能發(fā)生，據(jù)實(shí)做好應(yīng)急度汛方案，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)處理；五要，做好技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，一旦用時(shí)要拿的出、頂?shù)纳?、人人管打管用，個(gè)個(gè)能獨(dú)立處理險(xiǎn)情。 黃河河務(wù)部門作為行政首長(zhǎng)的參謀部門過硬的技術(shù)將為安全度汛起到重要作用。

3.3 隊(duì)伍落實(shí)方面

近年來(lái)，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，在群眾防汛隊(duì)伍的組建的過程中亦出現(xiàn)了一定的問題。 沿黃青、壯年勞力紛紛外出打工。 導(dǎo)致了在組建群眾防汛隊(duì)伍方面出現(xiàn)了隊(duì)伍數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況。 因此，防汛隊(duì)伍的組建從數(shù)量和質(zhì)量上難以得到保障。解決以上問題的措施：一是，加大行政管理力度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指在與村簽訂切實(shí)可行的隊(duì)伍組建目標(biāo)任務(wù)書， 將群防隊(duì)伍造冊(cè)歸檔，以達(dá)冊(cè)上有數(shù)、實(shí)有其人之目的。 二是，采取簽訂協(xié)議的方式對(duì)部分會(huì)搶險(xiǎn)，有一定搶險(xiǎn)技能的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行相對(duì)固定，付給搶險(xiǎn)人一定的報(bào)酬， 使之在工程出險(xiǎn)后需要時(shí)能夠迅速集結(jié)投入搶險(xiǎn)。三是，隨著近年來(lái)防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)、新工藝的不斷成熟、以及大型搶險(xiǎn)機(jī)械在搶險(xiǎn)實(shí)踐中發(fā)揮的主導(dǎo)作用愈來(lái)愈突出，因此，在群眾防汛隊(duì)伍的培訓(xùn)中應(yīng)偏重于對(duì)新技術(shù)、新工藝以及大型搶險(xiǎn)機(jī)械搶險(xiǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，以摒棄傳統(tǒng)的、靠大量人力進(jìn)行搶險(xiǎn)的方式。

3.4 防汛物資管理方面

一是，增加投入，按定額足額儲(chǔ)備防汛物資，優(yōu)先備足石料、專用工器具等不宜臨時(shí)籌備、運(yùn)輸?shù)奈镔Y。 二是，加大防汛物資、倉(cāng)庫(kù)維修資金的投入力度，加快防汛倉(cāng)庫(kù)建設(shè)步伐。 三是，對(duì)于必須儲(chǔ)備的物資，爭(zhēng)取按照定額標(biāo)準(zhǔn)足額配備；對(duì)于易老化且在市場(chǎng)易購(gòu)置的物資，不再購(gòu)置，即需即買，以減少庫(kù)存，緩解庫(kù)存壓力。