李桂蘭

(安圖縣國土資源局 吉林 安圖 133600)

國土資源管理是一項專業(yè)性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要出色地完成這項任務(wù)，重要的基礎(chǔ)和前提就是完善體制、提高素質(zhì)，尤其要注意提高“三種能力”，而首當(dāng)其沖的就是要提高依法行政能力。 基層管理人員只有學(xué)法懂法，對法爛熟于胸，執(zhí)起法來才有力。

1 基層單位在學(xué)習(xí)上存在的誤區(qū)

筆者發(fā)現(xiàn)， 有不少基層國土管理人員輕視業(yè)務(wù)知識與政策學(xué)習(xí)，認(rèn)為只要完成了上級國資源部門交代的任務(wù)就行；有的國土所負(fù)責(zé)人本身文化素質(zhì)不高，在工作中遇到問題時不重視，或是問其他同事如何解決，只照搬其他人的方法，并沒有對如何去解決作分析，重新遇到一樣的問題時，還是不會解決；或是當(dāng)時了解了方法，但沒有記錄，只是應(yīng)付性了解，長期下去，工作能力能力沒提高，工作方法不正確，以至于自身工作素養(yǎng)不高，這樣的管理人員不在注意提高，更不用說帶動干部職工學(xué)習(xí)新出臺的文件政策和法律法規(guī)了；有的仗著自己從事國土資源管理工作多年，有一定的基層經(jīng)驗，對學(xué)習(xí)不屑一顧，認(rèn)為學(xué)習(xí)的知識是皮毛，他們所知道的遠(yuǎn)超過學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這部分人員缺乏長遠(yuǎn)見識，易滿足于現(xiàn)狀；有的認(rèn)為熟悉自己管轄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)就夠了，對其他相關(guān)知識政策不愿多了解， 覺得了解了對自己工作沒幫助，殊不知，這些知識是一個整體，相互影響的。由于對有關(guān)政策法律法規(guī)不熟悉，遇到疑難業(yè)務(wù)時心里就沒了底兒，于是，對來辦事的群眾要么語焉不詳，幾句空話搪塞了事；要么麻木不仁，“事不關(guān)己，高高掛起”；要么不加分析，一味答應(yīng)下來，結(jié)果該辦的事未能辦好，給群眾造成不必要的麻煩。這種處理事情、問題的態(tài)度和效率，影響了國家機(jī)單位的形象，削弱了國家信用度，長此以往，國家將面臨著信用底不高的局面。

2 學(xué)法、懂法，提高依法行政能力是形勢所驅(qū)

近年來，隨著普法進(jìn)程的加快及新聞媒體的宣傳，群眾的政策意識大大提高了。從一些媒體的報道中我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今，群眾的法律意識越來越強(qiáng)了，學(xué)識的意識增強(qiáng)了，用法的范圍越來越廣，在日常生活中用法人數(shù)比率越來越高。 試想，如果群眾向我們咨詢有關(guān)國土資源管理政策特別是新政策時， 我們答不出來或未能作出詳盡的解釋，那該是多大的諷刺呀！ 此外，假如我們在開展執(zhí)法或辦理土地登記發(fā)證時，對法律法規(guī)的相關(guān)條款解釋不準(zhǔn)，程序沒有落到位，那還可能陷入吃官司的尷尬境地，《中國國土資源報》也曾報道過這類案例，等等這些問題，都說明學(xué)法、懂法的重要性，也說明依法行政是形勢所驅(qū)，我們要順應(yīng)潮流，做時代、行業(yè)的領(lǐng)頭人，這樣才能掌握主動權(quán)，依法為人民服務(wù)。

適應(yīng)時代形勢的發(fā)展，新的國土資源政策不斷出臺，尤其是近年來，國務(wù)院、國土資源部先后出臺一系列重大決策。如果我們只滿足于原有的知識，對新政策不研究、不學(xué)習(xí)，那么還談什么緊跟形勢發(fā)展需要？ 作為國土部門內(nèi)部人員，連基本的政策、業(yè)務(wù)都不了解，如何更好的給群眾服務(wù)。 筆者最近到一些國土直抒己見了解情況，當(dāng)問及所里的同志是否熟悉《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》時，有人表示不了解其詳細(xì)內(nèi)容，更有甚者還不知道這個文件。 連這么重要的政策都不能做到心中有數(shù)，依法行政豈不成了一句空話，提高國家信用度更是空想。

3 對提高依法行政力的幾點建議

筆者認(rèn)為，要趁著開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動的大好時機(jī)，開展多種多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動， 全面提高系統(tǒng)管理人員的依法行政能力。

一要，在系統(tǒng)內(nèi)全面推行競聘上崗制度，形成人人有壓力的競爭意識，促進(jìn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)與政策氛圍的形成。

二要，組織考試，督促管理人員自覺學(xué)習(xí)國土資源管理政策特別是新政策，并將考試結(jié)果與評優(yōu)評先結(jié)合起來。

三要，以《中國國土資源掃》為平臺，開展讀報有獎知識競賽，調(diào)動廣大干部職工的學(xué)習(xí)積極性。

四要，明察暗訪，隨機(jī)考核。 為確保業(yè)務(wù)知識考核不流于形式，上級主管部門可采取明察暗訪、隨機(jī)考核的方式，深入基層國土所抽查學(xué)習(xí)情況，并通報考核結(jié)果。

五要，注重實踐，勤于思考。 國土資源系統(tǒng)干部職工要在干中學(xué)、學(xué)中干，將理論密切聯(lián)系實踐，真正作到心中有法，將依法行政進(jìn)行到底。

綜上分析，我們可以看出，對法認(rèn)識越深、了解越多，在執(zhí)法時才能靈活運用法來維護(hù)治安，維持社會穩(wěn)定。 學(xué)法也會執(zhí)法人員提供了安全保障。

［1］鄭向榮，史景華.淺談如何提高公務(wù)員依法行政能力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2005(01).