董圓媛
(江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇 南京 210036)
噪聲污染是一種主觀性很強(qiáng)的感覺污染, 它不僅影響人們的工作、學(xué)習(xí)和生活,還會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生多方面危害。 隨著社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境噪聲污染問(wèn)題越來(lái)越突出,環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā),擾民投訴居高不下,噪聲問(wèn)題已發(fā)展成為制約人們生活質(zhì)量提高,影響和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)問(wèn)題,環(huán)境噪聲污染防治形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門雖對(duì)城市聲環(huán)境質(zhì)量開展了長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控,但與其他環(huán)境要素監(jiān)測(cè)相比,仍顯落后與不足。
根據(jù)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》、《聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)暫行技術(shù)規(guī)定》和《關(guān)于按季報(bào)送城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的通知》要求,江蘇省規(guī)定縣級(jí)以上城市需開展區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和城市道路交通噪聲監(jiān)測(cè), 每年的春季或秋季相對(duì)固定時(shí)段監(jiān)測(cè)一次; 地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)以上城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),每季度的第二個(gè)月開展一次監(jiān)測(cè)。
2011 年, 江蘇省13 個(gè)省轄市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3892 個(gè), 其中區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位2660 個(gè)、 城市道路交通噪聲點(diǎn)位1137 個(gè)、功能區(qū)噪聲點(diǎn)位95 個(gè),上述點(diǎn)位基本是以《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(GB3093-93)》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法(GB/T14623-93)》2 個(gè)已廢止標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在“十五”初期劃定并開展監(jiān)測(cè)。 十多年間,全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)調(diào)整,僅個(gè)別地區(qū)進(jìn)行過(guò)局部調(diào)整。
聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中不可或缺的一個(gè)要素,具有點(diǎn)位多、頻次低和集中監(jiān)測(cè)的特點(diǎn),并且無(wú)論是常規(guī)評(píng)價(jià),還是考核評(píng)價(jià)(如小康社會(huì)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)、生態(tài)省建設(shè)考核體系、城市環(huán)境綜合定量考核等),聲環(huán)境質(zhì)量必為考核要素之一。
隨著環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求的不斷提高和更新,當(dāng)前聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容已不能滿足新形勢(shì)的需要,一定程度上影響了聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。
受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、機(jī)動(dòng)車保有量激增等因素影響,江蘇省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位出現(xiàn)覆蓋面不全、代表性不強(qiáng)和規(guī)范性不夠等問(wèn)題。全省大部分地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋面積小于建成區(qū)面積, 有些城市甚至達(dá)不到覆蓋建成區(qū)面積85%的基本要求;部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位失去原有監(jiān)測(cè)意義,聲源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;部分點(diǎn)位已不具備實(shí)際監(jiān)測(cè)條件,與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不符。
長(zhǎng)期以來(lái), 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)僅要求晝間正常工作時(shí)段內(nèi)開展監(jiān)測(cè),聲源統(tǒng)計(jì)代表性不全,缺乏夜間噪聲總體水平監(jiān)測(cè),不足以反映全省的平均噪聲水平,也不能客觀反映聲環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化;同時(shí)監(jiān)測(cè)范圍僅局限于城市,與其他環(huán)境要素相比,監(jiān)測(cè)范圍相對(duì)較窄;并且噪聲監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)側(cè)重于常規(guī)監(jiān)測(cè),針對(duì)性噪聲監(jiān)測(cè)特別是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相對(duì)薄弱,且尚未納入統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)內(nèi)容。
目前,聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)仍僅局限于監(jiān)測(cè)等效聲級(jí),環(huán)境振動(dòng)監(jiān)測(cè)有所涉及,而對(duì)人體傷害較大的低頻噪聲以及噪聲頻譜分析監(jiān)測(cè)則基本未開展,或僅處于研究性監(jiān)測(cè)階段。 國(guó)家要求在“十一五”期間開展的重點(diǎn)道路、鐵路及機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)噪聲源的監(jiān)測(cè)也基本處于起步階段。
由于聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)頻次相對(duì)較低,長(zhǎng)期以來(lái)基本沿用“自動(dòng)采
樣的積分聲級(jí)計(jì)”以手工方式開展監(jiān)測(cè),部分地區(qū)雖建有噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及顯示屏,但未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未參與實(shí)際評(píng)價(jià),噪聲監(jiān)測(cè)能力建設(shè)總體薄弱,自動(dòng)化程度低。
2010 年,環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等國(guó)務(wù)院11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2010]144 號(hào)),指出要提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平,不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量,要求各地強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè),完善噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 將噪聲監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。
以《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)路線》等文件為依據(jù),江蘇省于2011 年開展了全省范圍內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作,要求點(diǎn)位布設(shè)即適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范又適應(yīng)環(huán)境管理要求,具有可擴(kuò)展性和前瞻性,調(diào)整后全省13 個(gè)省轄市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位4348 個(gè),點(diǎn)位數(shù)量較原來(lái)增加11.7%,其中,區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位2772 個(gè)、城市道路交通噪聲點(diǎn)位1401 個(gè)、功能區(qū)噪聲點(diǎn)位175 個(gè)。
各市調(diào)整后的點(diǎn)位覆蓋面積均大于現(xiàn)有建成區(qū)面積,部分城市兼顧了城鄉(xiāng)結(jié)合處,有效監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)也符合和超出規(guī)范要求,充分考慮了城市的發(fā)展對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的影響。
長(zhǎng)期以來(lái),江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,人口密度不斷加大、城市化率以每年一個(gè)多百分點(diǎn)的速度逐年提高, 機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加,應(yīng)對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展動(dòng)態(tài)管理, 建立與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性,才可使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有效性,評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性,才可為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更有力的技術(shù)支撐。
“十二五”期間,進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,建立健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)體系, 開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究,建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、儀器要求、傳輸要求、評(píng)價(jià)方法等;開展道路交通監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)新方法研究,使監(jiān)測(cè)結(jié)果與老百姓實(shí)際感受更接近;研究聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證技術(shù),開展城市噪聲地圖制作工作,推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)由人工監(jiān)測(cè)為主、自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔向自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、人工監(jiān)測(cè)為輔的方向轉(zhuǎn)變,有條件的城市應(yīng)積極開展環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè),加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。
應(yīng)逐步由重宏觀總體性監(jiān)測(cè)、輕針對(duì)性噪聲監(jiān)測(cè)向兩者并重監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)噪聲源、噪聲防治效果監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)范圍由側(cè)重城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量;監(jiān)測(cè)要素由監(jiān)測(cè)等效聲級(jí)向低頻噪聲監(jiān)測(cè)、噪聲頻譜分析監(jiān)測(cè)、環(huán)境振動(dòng)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展。
適應(yīng)城市發(fā)展需求,重視城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)周邊噪聲監(jiān)測(cè),對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行有效監(jiān)督監(jiān)測(cè),建立噪聲重點(diǎn)源企業(yè)名單,并開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)化過(guò)程中噪聲污染,防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。
“十二五”期間,聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作將依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》提出的原則和目標(biāo)開展,使技術(shù)和管理體系不斷完善,促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量全面改善,減輕噪聲污染對(duì)居民生活、工作、學(xué)習(xí)的影響。