馬 飛

（中鐵三局集團第四工程有限公司，北京 100053）

隨著城市人口迅速增加，車輛增多，這給城市帶來交通擁擠、環(huán)境污染與能源危機等一系列問題。地鐵從研發(fā)到使用，它的優(yōu)勢日趨明顯，占用地面空間少、載客量大、準時、交通順暢。因此，城市地下軌道交通是當前世界各大城市發(fā)展的趨勢，但它在施工過程中對城市的周邊環(huán)境干擾大，安全文明施工要求高，施工難度大。針對這種情況，施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)的管理工作，積極探尋安全管理新模式，并結(jié)合城市軌道交通施工特點采取有效、多方位的監(jiān)控和把控措施。從管理理念和具體實施措施兩方面入手，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，使安全工作走上“標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”管理軌道，營造人人關(guān)心安全、重視安全、做好安全的良好氛圍。

1 安全管理工作人性化

安全管理工作需要由人來實現(xiàn)，說到底就是對人的管理。窺探現(xiàn)代安全管理模式，單純的“鐵腕”“高壓”已遠不能滿足工作需要。過度的刺激和壓力容易打擊員工的工作熱情，讓其產(chǎn)生焦慮、逆反和倦怠的情緒，帶著這樣的情緒工作，極易造成安全事故。要想使安全管理工作走上良性循環(huán)的軌道，“剛?cè)嵯酀辈攀侵苿俚姆▽??；谑┕ぐ踩芾砉ぷ鳚撛诘奈ｋU性和不可預見性因素，安全管理措施和方案尤為重要。安全這一環(huán)節(jié)不管好，其余都是空中樓閣。把安全管理工作落實到位，應根據(jù)現(xiàn)場實際情況，與時俱進，走出一條“外圓內(nèi)方”的安全管理人性化之路：外圓，代表著處理問題時的公平柔和，找準病根、對癥下藥，用理解的眼光待人接物，將因違規(guī)違紀造成的消極影響控制在一定范圍內(nèi)，尋求最佳解決方法，避免惡性循環(huán)；內(nèi)方，是以科學體系的規(guī)章制度為根據(jù)和基本立足點，嚴格遵守，不可逾越。

具體做法：①在安全宣傳中，用溫暖、規(guī)勸性的話語取代硬邦邦、冷冰冰的宣傳套話。例如，在每次安全例會上，領(lǐng)導們推心置腹的話語“說到底，你們要為自身的安全負責”，給安全生產(chǎn)注入人性化的溫暖。②努力改善員工及作業(yè)人員的工作環(huán)境和條件，維護施工人員身體健康。改善市容環(huán)境衛(wèi)生并有效減少對周邊環(huán)境有影響的施工活動。③發(fā)現(xiàn)問題，不僅要治標更要治本。在處理已出現(xiàn)的安全問題時，首先，要查根究源。出現(xiàn)問題了，是因為員工長期帶情緒上崗，工作中心不在焉，還是單純的疏忽？是因為安全意識不強，還是對安全規(guī)則的不熟悉？其次，以溝通疏導為主。對于出現(xiàn)問題的員工以幫教為主，處罰為輔，耐心地進行教育指導，使其在思想上接受教訓，在行為上落實到位，避免重蹈覆轍，而對于那些屢教不改、常抓常犯或拒不整改的員工，在幫教的基礎(chǔ)上嚴格兌現(xiàn)制度，利用經(jīng)濟杠桿來規(guī)范其行為。④轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，讓員工個人安全意識從根本上轉(zhuǎn)變，由“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變。讓其明白自己不僅是被管理者，更是受益者；安全的維護，不僅僅為保證工程質(zhì)量，也是對自己負責。⑤合理安排員工工作時間，杜絕工作時間過長、疲勞上崗現(xiàn)象。在生產(chǎn)過程中，嚴格落實現(xiàn)場交接班，堅持正規(guī)作業(yè)、正規(guī)循環(huán)，同時注重安全質(zhì)量標準化建設(shè)，積極創(chuàng)建安全穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境。采取兩班人馬輪換監(jiān)督現(xiàn)場工作，這將有利于提高勞動效率，消除安全隱患，保證工程質(zhì)量。⑥管理者角色的轉(zhuǎn)變。施工單位檢查人員的身份不再只是監(jiān)督者，而更多的是保護者。比如，施工現(xiàn)場的檢查不是“挑毛病”，而是為了及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全隱患和質(zhì)量問題，幫助現(xiàn)場管理和施工人員及時改正，保護他們的人身安全。⑦強調(diào)員工的工作責任感和工作積極性，由被動式領(lǐng)導管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮阶晕夜芾?。高度的工作責任感和工作積極性可以使員工在工作中更大地發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，對于施工現(xiàn)場的各種安全隱患能夠做到有效排查，保證施工安全和施工進度。同時，領(lǐng)導對于安全教育采取以理服人和以情動人的方式，不是簡單的上級命令下級的機械領(lǐng)導方式，而是和員工積極溝通，在生活中做員工的朋友，平等相處、為安全管理奠定良好的情感基礎(chǔ)。

2 安全文明施工管理具體實施措施

2.1 重視安全生產(chǎn)的文化教育

重視安全生產(chǎn)的文化教育，并將民工隊伍作為教育的重要環(huán)節(jié)。除了對管理人員的教育培訓，管理人員還要深入民工駐地宣傳教育，不定期發(fā)放有關(guān)安全生產(chǎn)的材料，鞏固強化他們的安全意識。積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范點，創(chuàng)辦安全教育宣傳欄，在思想上樹立標桿，有利于形成“比、學、趕、幫、超”的生產(chǎn)勢頭。

具體做法：①通過漫畫宣傳營造良好的安全氛圍。②認真做好各類學習計劃、記錄，建立學習臺賬。③經(jīng)常組織培訓及觀看安全教育光盤。④成立員工夜校，建立教學制度和學習計劃，各項目部結(jié)合自身情況設(shè)置教學等。

2.2 加大安全巡查力度

針對工程狹小、集中的特點，制定強有力的安檢制度，按規(guī)定要求配備充足的安全專職人員，確保安全員每天對影響安全的重要工點進行全過程監(jiān)控。對現(xiàn)場檢查的問題制定整改措施，給相關(guān)作業(yè)隊進行經(jīng)濟處罰，并安排專人督促整改。

2.3 建立健全安全生產(chǎn)責任制度

建立健全安全生產(chǎn)責任制，安全組織機構(gòu)健全，制度完善，基礎(chǔ)資料齊全，應急預案建立健全，預防措施到位。結(jié)合工程的特點制定各項規(guī)章制度及《安全管理辦法》等，全力保障工程施工中的安全。具體實施過程中，從施工方案、管理制度到現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一道工序，均實行縱向到底，橫向到邊，全方位、多角度監(jiān)督、控制，有效地杜絕安全質(zhì)量事故。

2.4 嚴格執(zhí)行安全培訓制度

在城市地鐵施工之初，就應充分認識到施工對城市安全與文明帶來的巨大壓力與挑戰(zhàn)。要確保施工過程安全，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于生產(chǎn)第一線的安全監(jiān)管，而監(jiān)管在人，這對現(xiàn)場所有管理及施工人員地鐵施工知識的掌握要求很高。因此，施工單位要高度重視全體人員的安全培訓工作，投入大量資金，做到全員培訓，并確保所有培訓人員考試合格后方可執(zhí)證上崗。在施工期間，要不定時組織大家進行安全知識學習與考試，加強理論學習與實踐的結(jié)合運用。堅持集中組織崗前學習培訓并進行考試，考試合格的人員上崗，不合格的人員繼續(xù)培訓學習，直到合格為止。利用會議等公共場合，對職工進行安全教育，克服麻痹思想和僥幸心理。

2.5 按階段制定安全控制重點

雨季防洪、防汛、防坍塌；冬季防凍、防滑、防火。確保安全，科學施工，而且不要蠻干，沒有條件絕不勉強施工。

2.6 重難點工程專項研討、制定方案

經(jīng)濟合理的施工方案是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所以應根據(jù)工程特點，對重難點工程進行專項研討，編制切實可行的施工方案。重難點工程施工方案由單位領(lǐng)導組織相關(guān)部門進行專項研究，對可能出現(xiàn)的問題進行充分預想，細化控制措施，細化施工方案，并報相關(guān)部門審批，同意并簽訂相關(guān)安全協(xié)議后才組織現(xiàn)場施工。

2.7 重、危、難項目的安全監(jiān)控

加強對重大風險和重要工序的安全管理，及時關(guān)注和掌握項目管理情況，明確責任、合理分工，把安全質(zhì)量管理工作落到實處。①完善項目部自身的監(jiān)控體系與管理，對重、危、難項目實行全過程監(jiān)控。②加大項目督察力度，采取定期、不定期和日常巡檢方式進行項目督察。③按工序作業(yè)情況，結(jié)合進度，認真分析和評估工序危險因素，擬定專項措施加以控制，嚴密監(jiān)視與關(guān)注措施的執(zhí)行情況。④成立應急機制，加強重大危險源分析，進一步完善應急救援預案，組織應急救援演練，對預案的可行性進行分析總結(jié)。⑤強化監(jiān)控，突出重點。結(jié)合高風險施工項目的特點，對于重點工程、危險性大的項目及臨時結(jié)構(gòu)（如高腳手架、模板支架等）的強度、穩(wěn)定性檢算和技術(shù)復雜的施工方法等經(jīng)工程部、科技管理中心、安質(zhì)部會審及檢算，并提出安全技術(shù)措施控制方案或措施。結(jié)合專項檢查、日常檢查、項目自查上報的方式，進行風險識別調(diào)查及評價；每個新上項目都及時派員進行前期施工調(diào)查，并針對重大風險源，參與重大專項安全方案的制定。項目則據(jù)施工進展情況，及時動態(tài)跟蹤重大風險源的消失、新風險源的產(chǎn)生，并及時現(xiàn)場公示告知施工作業(yè)人員。對重大危險源的處理，一是制訂安全專項方案，二是編制應急救援預案，超前控制，過程管理。

2.8 依靠群眾，充分調(diào)動員工積極性

將最合適的人選放到最需要的崗位上，針對各自特點，充分發(fā)揮現(xiàn)場施工員和專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督管理作用。由于是在城市施工，施工人員處理突發(fā)性事故的能力至關(guān)重要。針對此情況，應采取的措施是：首先，強化基礎(chǔ)知識，進行安全培訓；其次，作業(yè)人員施工前嚴格檢查施工工具，對各自的防護用品進行檢查，破損的進行更換。定時邀請上級單位蒞臨施工現(xiàn)場，對典型的突發(fā)事故作分析報告，讓員工從中汲取經(jīng)驗和教訓，得到有效教育。在生產(chǎn)一線增設(shè)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，增加“安全眼”，增設(shè)“安全墻”，形成全員防護安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)。在對當月考核合格的群安員及時發(fā)放兼職津貼的同時，對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻的群安員及時表彰獎勵，對查找和制止重大安全隱患的群安員給予重獎。多年來，我公司的群安員先后排查出各種安全隱患，并制止各種違章操作，有效地避免了安全事故的發(fā)生。

2.9 從集中開展安全生產(chǎn)專項整治活動向日?；芾淼霓D(zhuǎn)變

充分重視施工原始資料的收集。要求施工現(xiàn)場人員作好每天的施工情況記錄，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。建立標準化工地，做到文明施工，力求做到時時講安全，事事講安全，處處講安全。

2.10 慣性事故的專項治理

①勞動保護用品使用時，現(xiàn)場管理人員要監(jiān)督管理。②深基坑施工防坍、涌水，架設(shè)鋼支撐等要符合相關(guān)法規(guī)。③不戴安全帽、不佩戴安全帶（繩）、臨邊冒險作業(yè)等慣性問題，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；挖孔樁施工作業(yè)人員入孔前必須進行有害氣體探測，施工中必須加強通風，防止有害氣體擴散，確保作業(yè)人員安全。④特殊氣候條件下，應擬定專項的安全防范、控制方案和相應的應急救援預案，對作業(yè)人員必須進行專項培訓和專項安全技術(shù)交底，并在施工現(xiàn)場設(shè)定安全逃生、躲避區(qū)。⑤處理好與當?shù)厝罕姷年P(guān)系，切實做好防火、防盜、防破壞工作。

2.11 實行月度考核制度

現(xiàn)代化施工不僅要體現(xiàn)人性化管理，更要注重制度化、規(guī)范化管理。建立健全績效考核制度，實現(xiàn)施工現(xiàn)場工程安全、質(zhì)量、進度大家參與、人人負責的大好局面。為了調(diào)動廣大員工積極性，每月把工程的安全、質(zhì)量、進度與員工的績效考核掛鉤。在每月初制定本月工程具體的安全、質(zhì)量以及工期目標要求，以生產(chǎn)大會的形式向全體員工傳達。副經(jīng)理為分區(qū)第一負責人，并將安全、質(zhì)量及工期目標要求逐層落實到人，促使全體員工積極做好本職工作，確保工程安全、質(zhì)量合格及工期目標預期完成。

2.12 與多方簽訂安全協(xié)議，通力合作

在與外部的安全配合方面，施工前與地下管線、電務、通訊等產(chǎn)權(quán)單位取得聯(lián)系，邀請產(chǎn)權(quán)單位的專業(yè)人員到現(xiàn)場來參與管理，共同確保施工安全。積極和監(jiān)理單位配合，對于監(jiān)理單位提出的問題和安全隱患及時整改，充分發(fā)揮監(jiān)理在項目安全生產(chǎn)管理工作的重要作用。

2.13 施工場地容貌建設(shè)及治理

①員工宿舍實行標準化建設(shè)及管理，硬件設(shè)施齊全。②施工場地臨邊、洞口、通道口防護到位，不留死角。③材料加工、存放實行功能分區(qū)，采用標識、標牌標明，對于易潮、易老化材料進行覆蓋保護。④大門口合理布置宣傳欄及“七牌二圖”，加強企業(yè)安全文化宣傳，增強全體參戰(zhàn)人員的榮譽感、責任感。⑤加強施工場地周邊環(huán)境治理。每日巡視施工圍擋，及時清理圍擋污物、小廣告，并積極配合環(huán)衛(wèi)工人，保持施工場地周邊環(huán)境衛(wèi)生。⑥食堂、宿舍、廁所、洗浴間衛(wèi)生制度、安全用電管理制度、值班表上墻，由項目辦公室、安質(zhì)部督促檢查衛(wèi)生、安全用電和“四害”清理的落實情況，每日對食堂、廁所、洗浴間沖刷、清理，保證通風良好。⑦加強工地駐地防火措施、衛(wèi)生管理、人員管理。按要求每間寢室外配備滅火器，并做好消防器材日常檢查工作，及時更換失效的消防器材；嚴禁隨意挪用消防物資，對于違規(guī)者將嚴懲不貸。駐地生活區(qū)垃圾集中存放在封閉式垃圾箱內(nèi)，凌晨5時前清運。寢室外掛人員信息卡、防火管理制度牌，嚴禁外來無關(guān)人員進入駐地，確保人、物安全。⑧施工場地內(nèi)車輛管理及揚塵、噪聲控制。大門處按規(guī)定要求設(shè)置沖洗臺、洗車池、沉淀池、排水溝，配置高壓水槍，車輛出場前徹底清刷干凈。場地便道及鋼筋加工場每日清掃、灑水抑制揚塵，對裸露的土和場地采用密目網(wǎng)進行覆蓋。嚴格控制施工噪聲，合理安全施工，避免夜間進行噪聲超標的施工作業(yè)。⑨防暑降溫措施。高溫季節(jié)為作業(yè)人員提供衛(wèi)生安全的涼水和防暑藥品。⑩施工機械管理。龍門吊、電焊機、空壓機、挖掘機、吊車等機械設(shè)備掛設(shè)安全操作規(guī)程牌及設(shè)備標示牌，并正確填寫相關(guān)信息，特別應加強龍門吊管理，認真執(zhí)行大型特種設(shè)備的檢查、維修制度，日常交接班制度。