崔 萍

江蘇省南通市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇南通 226006

1 當(dāng)前形勢以及環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

2011年8月31日，國務(wù)院正是發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，《通知》中指出，十二五時期是我國發(fā)展處于可以大有作為大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，我國的能源需求量呈剛性增長，十二五時期我們節(jié)能減排的形勢仍然十分的嚴(yán)峻，任務(wù)仍然十分的艱巨。尤其是我國的節(jié)能減排工作還存在著責(zé)任落實(shí)不到位、推廣難度增大、約束激勵機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如果不得到及時的改變，不但十二五節(jié)能減排的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，還將進(jìn)一步的嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為了繼續(xù)增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在施工和設(shè)計(jì)過程中的環(huán)境監(jiān)理，控制在施工過程中對環(huán)境造成的污染以及能源過分損耗，2002年10月，國家環(huán)保總局等六大部門發(fā)布了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2002]141號），對青藏鐵路等13個國家重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)，隨后浙江、陜西、遼寧等地方部門也發(fā)布了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)，繼續(xù)探索我國的環(huán)境監(jiān)理道路，2010年環(huán)境保護(hù)部先后推薦遼寧省和江蘇省作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)??；2012年1月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2012]5號），對環(huán)境監(jiān)理的定位、功能、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型等內(nèi)容進(jìn)行明確，并推薦11個省、自治區(qū)、直轄市作為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省，也標(biāo)志著我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)入一個新的階段。

2 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容概述和實(shí)行的必要性

2.1 環(huán)境監(jiān)理定義及工作內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

2.2 環(huán)境監(jiān)理實(shí)行的必要性

對于我國來說，環(huán)境的形式十分嚴(yán)峻，造成污染物排放總量過多的原因有很多，而國內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，出現(xiàn)與環(huán)評階段項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不符，環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實(shí)不到位以及環(huán)保設(shè)施未能有效運(yùn)行，造成污染物不能達(dá)標(biāo)排放，這些都造成污染物的減排不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使得節(jié)能減排工作存在很多困難?；谶@種現(xiàn)狀，我們必須認(rèn)識到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的重要性，環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施將使得項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，整個監(jiān)理工作貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)三個階段，既為環(huán)境監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，同時也服務(wù)于企業(yè)，填補(bǔ)了項(xiàng)目審批到驗(yàn)收之間的技術(shù)空白，是對現(xiàn)行環(huán)境管理體系的有利補(bǔ)充。

3 環(huán)境監(jiān)理對節(jié)能減排的重要作用

引入環(huán)境監(jiān)理，可以使環(huán)境管理的工作貫穿整個工程實(shí)施過程的始終，將以前存在的事后管理變?yōu)檫^程管理，從環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)理和環(huán)保工程監(jiān)理兩方面入手，確保建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場、周圍環(huán)境、污染物排放等達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，它也使政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督與建設(shè)單位自律和第三方服務(wù)相結(jié)合的管理，這既是我國節(jié)能減排工作的需要，也是我國與國際慣例接軌的必經(jīng)之路。因此環(huán)境監(jiān)理做得好，污染物的排放就少，這樣就達(dá)到了節(jié)能減排的作用。

4 環(huán)境監(jiān)理工作的目標(biāo)和任務(wù)

4.1 主要目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)理就是要按照項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和其批復(fù)意見、設(shè)計(jì)文件和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，積極組織開展項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，依據(jù)環(huán)評報(bào)告書和設(shè)計(jì)文件中提出來的工藝、總圖布置、各項(xiàng)環(huán)保措施等，認(rèn)真監(jiān)督、管理、檢查項(xiàng)目的工藝、總圖布置與設(shè)備的復(fù)合性、各個環(huán)保措施的效果及其污染防治設(shè)施的實(shí)際落實(shí)情況，對項(xiàng)目中存在的那些不合環(huán)境要求的，環(huán)境監(jiān)理務(wù)必要以書面的形式通知業(yè)主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業(yè)主，要上報(bào)相關(guān)的環(huán)保部門使其整改，確保處理和解決好施工中存在的環(huán)境問題，促使環(huán)保的“三同時”制度的落實(shí)，為環(huán)保的行政管理單位提供可靠的驗(yàn)收依據(jù)，本著對社會民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保項(xiàng)目可以按時順利進(jìn)行，確保項(xiàng)目可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的要求。

4.2 主要任務(wù)

1）依據(jù)我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對施工中的各項(xiàng)環(huán)保措施的實(shí)施和污染防治設(shè)施落實(shí)的進(jìn)度、可行性等提出合理化建議，在施工前編制工好程環(huán)境監(jiān)理工作的方案；

2）積極協(xié)助業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響的評價(jià)報(bào)告書以及相關(guān)的批復(fù)要求，認(rèn)真完成項(xiàng)目的“三同時”的工作要求；

3）認(rèn)真檢查、監(jiān)督項(xiàng)目的工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)圖以及環(huán)保措施的落實(shí)情況，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)該以書面形式通知業(yè)主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業(yè)主，要上報(bào)環(huán)相關(guān)的保部門使其整改，確保我們的生態(tài)環(huán)境健康，確保環(huán)境污染可以做到積極地預(yù)防和治理；

4）在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中環(huán)境監(jiān)理要本著對業(yè)主認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，如果工藝、設(shè)備等發(fā)生了重大變更或者出現(xiàn)了一定的環(huán)境問題時，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)該積極的配合業(yè)主與相關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行溝通，使得業(yè)主能夠嚴(yán)格按照管理部門的要求來達(dá)到環(huán)?？⒐を?yàn)收的條件；

5）如果在施工中出現(xiàn)環(huán)評報(bào)告數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)設(shè)計(jì)文件沒有包含具體的保護(hù)措施，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù)，積極協(xié)助設(shè)計(jì)單位和業(yè)主提出一定的善后保護(hù)措施；

6）在工作中，環(huán)境監(jiān)理單位一定要本著為環(huán)保行政管理單位提供驗(yàn)收的依據(jù)，對社會大眾負(fù)責(zé)任，達(dá)到工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求，嚴(yán)格要求自己，以積極的行動做好本職工作；

7）認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)理工作的相關(guān)信息管理；

8）環(huán)境監(jiān)理應(yīng)該采用巡檢和旁站相結(jié)合的方法，對施工期間的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施認(rèn)真的進(jìn)行處理。

目前環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的法律法規(guī)，同時存在著這樣那樣的不足，但他從根本上改變了長期以來建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收的啞鈴型管理模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理，是環(huán)境管理的一次質(zhì)的飛躍，因此在節(jié)能減排的工作背景下，我們必須完善并執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度。

[1]程勝高，戴明新，安琪.工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展生態(tài)及其與環(huán)境評價(jià)關(guān)系[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005，9：63-65.

[2]朱靜.中國環(huán)境監(jiān)理的問題分析和對策討論[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011，11：20-23.

[3]勞佳.關(guān)于推行項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的討論[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2：8-10.

[4]李強(qiáng).關(guān)于環(huán)境監(jiān)理工作的探討[J].北方環(huán)境，2011，8：167-168.

[5]尹衛(wèi)萍，唐松林.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011，10：51-53.