白 澤，俞 婷

（1.太原市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 太原 030012；2.太原市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 太原 030009）

市政工程與其他建筑工程相比，多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工，對城市交通和環(huán)境的影響很大，所以市政工程建設(shè)在安全方面的管理也極為重要。尤其是體現(xiàn)在項(xiàng)目影響面廣，利益相關(guān)者復(fù)雜，施工場地趨于開放性，不確定因素多，大型機(jī)械多，工程占地范圍大，這些特點(diǎn)也決定了市政道路工程必須管好安全。

1 市政工程的特點(diǎn)分析

施工作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。在市政工程施工項(xiàng)目中有城市立交的高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；有跨河流的大橋施工，也有新建工程及改、擴(kuò)建等維護(hù)內(nèi)容；有主體工程，也有管線配套施工。在市政工程施工區(qū)域方面，有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)內(nèi)交通擁堵核心地帶的作業(yè)環(huán)境。綜上可以看出，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著一定程度的復(fù)雜性，直接對安全管理提出了較高的要求。

（1）施工人員的安全素質(zhì)低也是安全管理中普遍存在的問題。現(xiàn)在從事市政建設(shè)的一線工人，多為分包隊(duì)伍或轉(zhuǎn)包隊(duì)伍，構(gòu)成人員大多是從農(nóng)村中出來的農(nóng)民，在工作中，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，極易造成心理上的疲怠情緒。再加上他們本身缺少市政工程的施工經(jīng)驗(yàn)，缺乏安全保護(hù)知識(shí)，所以他們對不良行為自控本領(lǐng)較差。施工人員也均是臨時(shí)招收，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)，獎(jiǎng)懲體系缺乏完善性的建設(shè)，安全保護(hù)難題很嚴(yán)重。

（2）大多數(shù)施工單位的安全管理意識(shí)相對淡薄與匱乏，且仍然從節(jié)省成本的角度出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視了安全生產(chǎn)。沒有建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，安全方面的管理機(jī)制只是做表面工作，缺乏設(shè)立專業(yè)安全方面的管理工作人員，大多讓缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人員做這方面的工作，使得一些安全方面的管理人員形同虛設(shè)，它所存在的價(jià)值便成了應(yīng)對上級單位的考查。

（3）在市政工程建設(shè)中，因?yàn)榉N種原因，存在很多分包現(xiàn)象。有資質(zhì)的市政公司的一般做法是，僅派幾個(gè)技術(shù)工作人員到現(xiàn)場配合某方面的管理。因?yàn)檫@方面的工作管理人員配備本身不足，加上分管安全的專業(yè)工作人員少之又少，使得分包狀況不能在施工期間創(chuàng)建，也無法落實(shí)企業(yè)責(zé)任制。

（4）個(gè)別施工單位和監(jiān)理單位為了應(yīng)對上級檢查，它的部分施工計(jì)劃、方案和監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則與實(shí)際的工作狀況存在著很大的不同，還存在一些建設(shè)及施工單位為了趕進(jìn)度而采取一種不計(jì)后果的計(jì)劃方案。從觀念上輕視安全施工專項(xiàng)計(jì)劃方案的用途，喪失了其對具體工作的指導(dǎo)性作用。

（5）在實(shí)際的安全教育中，部分施工單位只是走走形式，在培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間上都缺乏明顯的針對性和時(shí)效性。有的安全教育形式比較單一，員工聽得不耐煩，因此也缺乏很好的效果。

（6）監(jiān)理單位組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到預(yù)期的要求。

2 如何建立市政安全管理體系

（1）精選施工隊(duì)伍，進(jìn)行源頭控制。安全施工做得好與壞的關(guān)健是看施工隊(duì)伍素質(zhì)及其專業(yè)化程度。優(yōu)選施工隊(duì)伍，做好源頭控制是安全文明施工管理的關(guān)健環(huán)節(jié)：①嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方的標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行工程招投標(biāo)；②在發(fā)標(biāo)書之前，對報(bào)名單位進(jìn)行實(shí)地考察，并結(jié)合其所在區(qū)域承包工程的以往表現(xiàn)，將差的報(bào)名單位拒之門外；③投標(biāo)書中的安全管理措施必須針對所投標(biāo)工程，并要具體、可行、科學(xué)及可操作。

（2）檢查督促、及時(shí)整改。①定期召開工程例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全施工中存在的問題和隱患，防患于未然；②在進(jìn)行日常巡查的基礎(chǔ)上，針對安全施工組織定期檢查和評定，通報(bào)評比結(jié)果，并以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給政府相關(guān)職能部門。對出現(xiàn)的問題，由專項(xiàng)負(fù)責(zé)人督促責(zé)任單位落實(shí)整改，并及時(shí)跟蹤、反饋；③獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。綜合每段時(shí)間的檢查評比情況，設(shè)立紅、黑榜，對成績突出的施工企業(yè)給予表彰和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對存在和出現(xiàn)問題的企業(yè)嚴(yán)令整改，嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)批評，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，甚至停止其在某個(gè)區(qū)域和某個(gè)時(shí)間段的工程招投標(biāo)資格。

（3）根據(jù)2012年的實(shí)踐得出：要提高工程安全水平，降低或者消除安全事故的出現(xiàn)頻率，必須建立層層負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制。就是說工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對工程安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。市政工程施工過程要按照進(jìn)度，對工程涉及安全隱患的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上。若出了安全事故，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

（4）市政工程的施工，施工單位自控是根本，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要降低并杜絕安全事故的出現(xiàn)、發(fā)生，監(jiān)理單位就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀并以法律為手段對工程進(jìn)度進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

總之，安全施工始終貫穿于市政工程施工的整個(gè)過程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人員。因此，安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，不得有絲毫松懈和麻痹，同時(shí)要樹立與強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)國家集體財(cái)產(chǎn)和職工生命安全，科學(xué)管理，規(guī)范施工，統(tǒng)籌安全與生產(chǎn)、安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益之間的關(guān)系。