趙曄萍

(浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)境保護(hù)局，浙江寧波315000)

1 引言

臨港工業(yè)是指依托港口資源、海上貿(mào)易和近代工業(yè)發(fā)展，在港區(qū)內(nèi)建立和發(fā)展的以企業(yè)集群、成片開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以重化工業(yè)為主體，大型化和大進(jìn)大出為典型特征的一種高投入、大運(yùn)量、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)組織體系，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最重要的助推器。近年來(lái)，北侖臨港工業(yè)區(qū)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展重化工業(yè)集聚區(qū)廣泛結(jié)合，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)為平臺(tái)，按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的思路，初步形成了以石化、能源、鋼鐵等六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再生水利用、垃圾和污泥發(fā)電、節(jié)能裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系，形成了內(nèi)容比較完備、運(yùn)行有效、具有北侖特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

北侖區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有臺(tái)塑石化、寧波鋼鐵、北侖電廠等9個(gè)上百億元投資的重化工項(xiàng)目，是浙江省重大項(xiàng)目規(guī)模最大、企業(yè)最為密集、產(chǎn)業(yè)配套較為完善的臨港大工業(yè)重化工產(chǎn)業(yè)基地。然而重化工業(yè)的超速發(fā)展，在給北侖的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)全面繁榮的同時(shí)，也給資源和環(huán)境的承載能力帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1.1 資源要素制約不斷凸顯

近幾年，既是北侖臨港工業(yè)的黃金發(fā)展機(jī)遇期，也是嚴(yán)峻的矛盾凸顯期，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，由土地、水、能源、原材料等重要資源的約束所引起的矛盾也越來(lái)越突出。目前，重化工產(chǎn)業(yè)能源消耗量占全區(qū)總能耗的95%以上，能源的剛性消費(fèi)趨強(qiáng)。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境壓力增大

臨港工業(yè)區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致資源消耗量大，廢棄物排放量多，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的最大挑戰(zhàn)，2009年北侖臨港工業(yè)區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤和煤制品消耗占到能源消耗總量的86.9%，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻?；谏鲜霈F(xiàn)狀，資源能源約束矛盾和環(huán)境壓力已成為制約北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的全局性和長(zhǎng)期性的難題。目前，北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化高級(jí)階段，并開(kāi)始向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段邁進(jìn)。要確保北侖臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，必須改變過(guò)去那種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。因此，北侖臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緊迫而又必要的［1］。

2.2 臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件

2.2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

北侖臨港工業(yè)區(qū)在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，塑造了北侖工業(yè)經(jīng)濟(jì)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，表現(xiàn)為與長(zhǎng)三角整體經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性和與浙江省經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性。在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還突出表現(xiàn)為臨港重化工業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的交錯(cuò)與融合，塑造了北侖產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣性與復(fù)雜性，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。能源、水與固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。擁有華東地區(qū)最大的火力發(fā)電廠，液化天然氣(LNG)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，集中供熱系統(tǒng)已為區(qū)內(nèi)95%以上的工業(yè)用戶提供熱蒸汽;供水和廢水處理設(shè)施基本完善，“二次改水”工作已全面完成;固廢處理系統(tǒng)已形成處理生活垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾的綜合處理系統(tǒng)。

2.2.2 政府推動(dòng)有序有力

北侖臨港工業(yè)區(qū)政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在理念、規(guī)劃支持方面，2004年北侖區(qū)政府提出了“有效積累”的發(fā)展理念，將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，在全市率先制訂了《北侖臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2006～2010)》。在政策支持方面，出臺(tái)了《鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策實(shí)施意見(jiàn)》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。在資金支持方面，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金1 500萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排示范工程建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助等。

2.2.3 專(zhuān)業(yè)支撐初步建立

(1)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化平臺(tái)。委托網(wǎng)絡(luò)中介公司建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”和“節(jié)能服務(wù)網(wǎng)”兩大網(wǎng)絡(luò)信息工作平臺(tái)，并陸續(xù)開(kāi)發(fā)出一系列極具特色的節(jié)能信息化模塊軟件。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能源審核平臺(tái)。根據(jù)《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》，對(duì)年綜合能耗1 000t標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量200萬(wàn)kW·h以上的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評(píng)估審核。

(2)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)平臺(tái)。與浙江省清潔生產(chǎn)中心、浙大中控、寧波市節(jié)能中心、寧波華研信息技術(shù)有限公司等科研中介機(jī)構(gòu)合作，對(duì)區(qū)內(nèi)重化工企業(yè)、重點(diǎn)能耗企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢和審核工作。與浙江大學(xué)簽訂開(kāi)展綜合節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面合作協(xié)議，使北侖成為浙江大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理念、技術(shù)和成果的集成應(yīng)用展示區(qū)。

(3)通過(guò)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，確定標(biāo)桿，尋找差距，從而推動(dòng)本區(qū)的節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)國(guó)際合作，與SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司和西門(mén)子等跨國(guó)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心

圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”這一主題，按照“想得要大，起點(diǎn)要高、推進(jìn)要快”的發(fā)展要求，臨港工業(yè)區(qū)深入開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)、國(guó)家園林城區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)保模范商場(chǎng)、飯店、醫(yī)院、工廠等活動(dòng)，區(qū)內(nèi)大企業(yè)紛紛開(kāi)始制定企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入力度，社會(huì)公眾逐步樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三者互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

3 存在的問(wèn)題

3.1 資源環(huán)境壓力加劇

全區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資源能源消耗量大，能源的剛性消費(fèi)趨強(qiáng)。與此同時(shí)，北侖區(qū)部分企業(yè)的能耗、水耗、污染物排放量控制已達(dá)世界領(lǐng)先水平，進(jìn)一步下降的難度加大。

3.2 政策機(jī)制推動(dòng)力不足

目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要依靠單純的財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)措施單一，缺乏創(chuàng)新性手段，特別是缺乏高效的價(jià)格形成機(jī)制、投入機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮

圍繞核心龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈還不夠，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套協(xié)作不夠緊密;區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合協(xié)作還不夠，如脫硫石膏、灰渣、粉煤灰等作為建材原料的次生資源，由于綜合處理能力有限，仍部分閑置;依托重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)區(qū)域大循環(huán)的步伐不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有充分展現(xiàn)。

4 對(duì)策與建議

4.1 注重規(guī)劃引導(dǎo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實(shí)施中長(zhǎng)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，包括對(duì)臨港工業(yè)區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策的調(diào)研，對(duì)多產(chǎn)業(yè)共生耦合、上下游企業(yè)物質(zhì)鏈接的集群化發(fā)展戰(zhàn)略研究。完善節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，合理確定各重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)，建立并完善相應(yīng)獎(jiǎng)懲考核體系，推動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)節(jié)能降耗工作有序開(kāi)展。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，加大節(jié)能考核評(píng)價(jià)工作力度。

4.2 完善政策措施，健全激勵(lì)機(jī)制

綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

4.2.1 完善補(bǔ)償機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、浙江省及寧波市關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、新能源等方面的政策法規(guī)，運(yùn)用好財(cái)稅調(diào)節(jié)杠桿。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行大宗再生資源回收處理收費(fèi)和押金制度，深入研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制。

4.2.2 完善投入機(jī)制

通過(guò)修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，適當(dāng)提高資金補(bǔ)助額，節(jié)能補(bǔ)助資金占地區(qū)財(cái)政收入比例應(yīng)不低于千分之一;扶持低碳發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)開(kāi)展低碳審計(jì)，在區(qū)域范圍開(kāi)展碳排查。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)各類(lèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金;充分利用國(guó)外銀行貸款及各種環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，采取BOT、BTOT等投資方式，籌集國(guó)際資金;積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與民間資本直接投資，以發(fā)行債券或設(shè)立開(kāi)放式環(huán)境發(fā)展基金等方式吸收基地內(nèi)外社會(huì)閑散資金;探索直接融資新模式，鼓勵(lì)私募股權(quán)基金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并積極參與股權(quán)改革，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化投資新格局。

4.2.3 完善價(jià)格機(jī)制

依托國(guó)家和省內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的政策和力度，健全有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，借鑒階梯式電價(jià)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，加大水資源費(fèi)征收力度。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮價(jià)格對(duì)節(jié)約資源、提高資源使用效率的調(diào)節(jié)作用。

4.3 加強(qiáng)招商選資，強(qiáng)化科技支持

4.3.1 大力推行“綠色招商”和產(chǎn)業(yè)鏈招商

由招商引資向“選商引資”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)把引進(jìn)項(xiàng)目關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)和技術(shù)瓶頸，對(duì)項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行篩選，“補(bǔ)鏈引資”，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈;同時(shí)大力引進(jìn)和發(fā)展資本密集、技術(shù)密集和專(zhuān)業(yè)特色型產(chǎn)業(yè)，以形成具有自己特色的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)開(kāi)展合資合作，加快促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［2］。

4.3.2 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造

通過(guò)搭建科技合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與科研、院所的科技合作，大力引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目與人才;同時(shí)開(kāi)展國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能專(zhuān)家?guī)?，進(jìn)一步推動(dòng)合同能源管理等新型能源管理模式，形成“企業(yè)主動(dòng)、院校促動(dòng)、政府推動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐等綜合服務(wù)體系。積極引進(jìn)新的節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，完善臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和節(jié)能服務(wù)網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)信息工作平臺(tái)。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，建立公眾參與機(jī)制

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，每年制訂宣傳方案，充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的作用，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共教育，在主要新聞媒體的重要版面或重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾投身資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費(fèi)觀念，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)文化氛圍;提供公眾參與的機(jī)會(huì)和條件，開(kāi)展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)，促使公眾逐漸形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的文明生活方式，使社會(huì)公眾有更多的機(jī)會(huì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè);出臺(tái)鼓勵(lì)公眾參與的政策，采取經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)在基地建設(shè)過(guò)程中作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在基地內(nèi)樹(shù)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的示范推廣，提高基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，完善信訪、舉報(bào)制度。

［1］陳飛龍，劉興景，孫建紅，等.浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)［J］.當(dāng)代社科視野，2010(10):171 ～172.

［2］胡 軍，朱 坦.尹琪的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)臨港［J］.環(huán)境保護(hù)，2010(5):60～62.