李志堅，王凱武

(1.廣東省佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站，廣東 佛山 528000;2.廣東省佛山市水務(wù)局河涌整治辦，廣東 佛山 528000)

1 引言

環(huán)境統(tǒng)計作為社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，通過數(shù)字來反映和計量人類活動與環(huán)境之間的相互影響。環(huán)境統(tǒng)計通過一系列的統(tǒng)計指標體系，采用科學統(tǒng)一的方法進行統(tǒng)計分析來如實反映人類活動引起的環(huán)境變化，為環(huán)保主管部門制定環(huán)境政策和規(guī)劃、預測環(huán)境資源的承受能力等提供數(shù)據(jù)支撐。利用環(huán)境統(tǒng)計，環(huán)保主管部門可以準確掌握環(huán)境發(fā)展動態(tài)、制定各項環(huán)保宏觀決策和采取有針對性的環(huán)保措施。

我國的環(huán)境統(tǒng)計是與環(huán)境管理工作同時起步的。環(huán)境統(tǒng)計報表制度自實施以來，通過對大量環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，在反映環(huán)境質(zhì)量狀況、為環(huán)境管理和科學決策等方面發(fā)揮了重要作用。隨著科學技術(shù)的不斷進步，環(huán)境管理也要與時俱進，作為環(huán)境管理基本手段的環(huán)境統(tǒng)計，在全面性、及時性、準確性以及綜合分析能力上也有更高的要求。

2 環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容

環(huán)境統(tǒng)計包括統(tǒng)計調(diào)查、資料整理和統(tǒng)計分析等3個部分。調(diào)查過程就是收集資料的過程，是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

目前，我國的環(huán)境統(tǒng)計制度在環(huán)境統(tǒng)計指標體系基礎(chǔ)上制定，主要統(tǒng)計工業(yè)污染與防治。現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計指標體系(未包括自然資源的內(nèi)容)包括工業(yè)污染與防治(下設(shè)4個指標)、生活與其他污染及防治(下設(shè)4個指標)、農(nóng)業(yè)污染與防治、環(huán)境污染治理投資(下設(shè)3個指標)、自然保護(下設(shè)5個指標)、環(huán)境管理(下設(shè)13個指標)、環(huán)保自身建設(shè)情況等7個部分。

3 環(huán)境統(tǒng)計工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和不同發(fā)展時期的要求，環(huán)境保護統(tǒng)計制度得到不斷完善。環(huán)境統(tǒng)計指標體系不斷改進，方法、范圍、手段、報告期等方面得到不斷完善。環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化基本形成，信息發(fā)布渠道多樣，信息發(fā)布的頻率增多。但是，經(jīng)濟快速增長的同時也帶來了很多環(huán)境問題，對信息的需求也不斷提升，環(huán)境統(tǒng)計在發(fā)揮重要作用的同時，也顯現(xiàn)了一些弊端。

3.1 環(huán)境統(tǒng)計工作容易受到干預

地方環(huán)保機構(gòu)隸屬于地方政府，為地方政府服務(wù)，人員、經(jīng)費、編制等均由地方政府部門決定。而我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源是通過基層全面填表，然后一級一級上報匯總的，基于政績考慮原因，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能因為受到地方行政干預而出現(xiàn)失真。

3.2 環(huán)境統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計部門之間關(guān)系不順，重復調(diào)查

環(huán)境統(tǒng)計報表混亂、部門之間數(shù)據(jù)打架的現(xiàn)象較為嚴重。主要原因一是各部門的依法統(tǒng)計思想不強，二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時報送，各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)未及時資源共享，三是布置統(tǒng)計報表各行其事，造成統(tǒng)計項目的重復。另外，部門之間統(tǒng)計口徑的不一致，產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“不相符”，最終導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“不準確”。

3.3 指標體系設(shè)置不夠合理

一是指標體系在生態(tài)污染方面、面源污染方面、環(huán)境的經(jīng)濟效益和環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面以及氣候變化等重大問題上指標不足;二是指標體系龐雜、部分專業(yè)指標與綜合指標重復，一些指標界定范圍不清、解釋不明確;三是環(huán)境統(tǒng)計指標體系經(jīng)過多次修訂，統(tǒng)計口徑不斷變化，未定期進行修正，造成數(shù)據(jù)缺少連續(xù)性，阻礙了環(huán)境統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)使用。

3.4 數(shù)據(jù)不及時

數(shù)據(jù)不及時的原因為目前環(huán)境統(tǒng)計制度以年報制度為主，半年報制度才開始，上報方式為逐級匯總、逐級審核。對于上年度的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)一般在當年的五月份完成初步會審，最終公布要到當年的七八月份，這樣的環(huán)境統(tǒng)計無法及時為宏觀經(jīng)濟運行分析和環(huán)境管理決策提供依據(jù)。

3.5 數(shù)據(jù)質(zhì)量保障不足

一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。綜合年報數(shù)據(jù)主要來源于企業(yè)自行填報，某些企業(yè)基于自身利益，不愿提供真實數(shù)據(jù)，出現(xiàn)錯報、瞞報甚至不報等行為，而且針對不同用途，用不同數(shù)據(jù)敷衍環(huán)保部門。由于統(tǒng)計的時效性，環(huán)境主管部門很難在短時間內(nèi)摸清所有企業(yè)的實際情況，比如有的企業(yè)在環(huán)境管理部門檢查時匆忙開啟環(huán)境治理設(shè)施或者加大環(huán)境治理的投入，提高治理設(shè)施的治理效率，使外排污染物短時達標，造成監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)不真實，虛報數(shù)據(jù)可以蒙騙過關(guān)，最終導致環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。二是自上而下的各種責任制考核太多，部分環(huán)保部門在達標壓力之下，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行人為修改。三是一些地方政府部門基于政績考慮，統(tǒng)計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。四是現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計制度只有數(shù)據(jù)邏輯性校驗程序，沒有有效監(jiān)督手段和審核方法校驗數(shù)據(jù)的準確性。

3.6 數(shù)據(jù)利用程度較差

由于時效上滯后，報送頻次不足，環(huán)境統(tǒng)計分析主要進行上年度數(shù)據(jù)的事后評述和簡單趨勢分析，不能夠及時為宏觀經(jīng)濟運行與環(huán)境管理決策提供量化依據(jù)。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析水平較低，缺乏專業(yè)的研究開發(fā)，在環(huán)境決策中難以發(fā)揮更大的作用。

3.7 環(huán)境統(tǒng)計能力不強

一是一些環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作重視程度不夠，無法保證專門的統(tǒng)計機構(gòu)及崗位，統(tǒng)計人員常常身兼數(shù)職，而且流動性較大。二是對污染源監(jiān)控手段不足。各級環(huán)境監(jiān)測站對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測頻次有限;未充分利用污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù);采用物料衡算及排放系數(shù)法核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法標準滯后于生產(chǎn)及治理工藝。三是工作經(jīng)費不足，對環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)研究缺少必要的投入。

4 解決當前環(huán)境統(tǒng)計工作存在問題的建議

面對經(jīng)濟及社會改革的新形勢，必須提高環(huán)境統(tǒng)計工作的科學性、準確性、及時性、可靠性，客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，對現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計進行改革。

4.1 完善環(huán)境統(tǒng)計管理制度

一是根據(jù)《統(tǒng)計法》以及其他環(huán)保法律法規(guī)，修訂《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，完善環(huán)境統(tǒng)計管理制度，規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計資料的各項工作內(nèi)容。二是制定或修訂相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和實施細則，加入明確企業(yè)如實報告和公開環(huán)境信息的責任和義務(wù)的內(nèi)容，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，保證源頭數(shù)據(jù)的準確性。三是規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計工作程序和標準，制定《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)導則》及《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等指導性標準。

4.2 精簡、完善環(huán)境統(tǒng)計指標體系

環(huán)境統(tǒng)計指標體系在設(shè)計上要體現(xiàn)突出重點、采集容易、有連續(xù)性、為管理服務(wù)，在整合污染物排放與治理指標的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)指標，并與環(huán)境質(zhì)量指標相結(jié)合。

4.3 改進環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方法

一是改革環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法，特別是重點工業(yè)污染源方面。二是實施環(huán)境統(tǒng)計快報與專業(yè)年報相結(jié)合的制度。環(huán)保重點城市以年報快報形式將本轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放量數(shù)據(jù)同時報送省級環(huán)保部門和國家環(huán)保部，由省級環(huán)保部門負責審核數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)保部再以此為基礎(chǔ)推算全國年度污染物排放量。三是加快重點污染源在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，加強對在線數(shù)據(jù)的有效性審核，提高在線數(shù)據(jù)的直接使用率。四是定期開展全國各項污染源普查工作。

4.4 加大基礎(chǔ)研究力度，提高環(huán)境統(tǒng)計能力

一是分析、整理、完善現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計指標體系，形成更適合的指標體系和調(diào)查方法，同時加強在綠色國民經(jīng)濟核算方面以及全面小康社會方面環(huán)境指標體系的研究。二是加大環(huán)境統(tǒng)計方法的研究力度，如研究環(huán)境統(tǒng)計方法將重點污染源定期實測、非重點污染源科學估算、經(jīng)濟指標宏觀估算三者結(jié)合起來;研究二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量和氨氮等的物料衡算方法;研究污染物排放的實測法與系數(shù)法以及物料衡算法之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量對比校驗方法。三是研究統(tǒng)計調(diào)查方法，對第三產(chǎn)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生態(tài)保護等方面進行統(tǒng)計調(diào)查。四是研究與開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析與加工利用等軟件，加強各統(tǒng)計軟件各數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通。五是研究二氧化碳排放統(tǒng)計方法，適時開展二氧化碳排放量統(tǒng)計研究。

4.5 提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是定期動態(tài)調(diào)整重點調(diào)查企業(yè)名單，保證環(huán)境統(tǒng)計范圍不疏漏。每年要根據(jù)上年環(huán)統(tǒng)企業(yè)、新增通過建設(shè)項目“三同時”驗收的企業(yè)、排污申報企業(yè)和普查庫中企業(yè)等進行篩選，確定本年度環(huán)統(tǒng)重點調(diào)查企業(yè)。二是規(guī)范污染源監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目，提高監(jiān)測質(zhì)量。加大對企業(yè)申報排污數(shù)據(jù)的監(jiān)督力度，完善污染源檔案和污染物排放數(shù)據(jù)庫，同時充分利用第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強污染源自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核和利用。三是加強數(shù)據(jù)校驗，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。建立聯(lián)合核查制度，聯(lián)合統(tǒng)計、監(jiān)察、污控及監(jiān)測等各部門，對企業(yè)申報數(shù)據(jù)進行核查。加強統(tǒng)計報表的各級核查，采取多手段核實環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性與合理性。例如通過對比歷年數(shù)據(jù)、檢驗指標間的邏輯關(guān)系，核算排污系數(shù)和物料衡算等。四是對重點行業(yè)進行重點統(tǒng)計，科學核算總量減排的主要污染物排放量。結(jié)合產(chǎn)值、生產(chǎn)負荷、用水量和廢水產(chǎn)生量、能源消耗量、燃料含硫率、污染治理設(shè)施運行情況等對各重點大中型企業(yè)化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量進行科學核算。

4.6 理順環(huán)境統(tǒng)計工作體制

一是調(diào)整統(tǒng)計工作的職能分工，建立負責具體實施專業(yè)統(tǒng)計工作的專業(yè)部門，進一步明確統(tǒng)計工作體制。二是排除干擾，解決數(shù)據(jù)失真問題，淡化總量考核，對于城考、責考、環(huán)保模范城市、生態(tài)市等各種考核、達標、評比活動，應(yīng)當以實際的環(huán)境治理成果和環(huán)境質(zhì)量的改善程度為主要指標。

4.7 不斷改善環(huán)境統(tǒng)計的業(yè)務(wù)建設(shè)

一是設(shè)立專門的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)、崗位和人員，并保持環(huán)境統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定。二是定期對環(huán)境統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平。三是加快環(huán)境統(tǒng)計信息化建設(shè)，開發(fā)相關(guān)軟件，從技術(shù)手段上支持統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查、匯總及分析。四是各級環(huán)保“十二五”規(guī)劃要加入環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)內(nèi)容。國家為部分困難重點城市、經(jīng)濟不發(fā)達地市，特別是基層逐步配備專用計算機及環(huán)境統(tǒng)計軟件。

4.8 建立健全多部門合作

一是配合統(tǒng)計部門，建立環(huán)境綜合統(tǒng)計制度，加強部門間數(shù)據(jù)的相互比對校驗，利用專門系統(tǒng)和信息資源，實現(xiàn)信息共享。二是加強與其他有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的合作，定期召開環(huán)境綜合分析會，分析短期及長期環(huán)境質(zhì)量變化，為研究環(huán)保對策提供技術(shù)支持。三是整合環(huán)保內(nèi)部數(shù)據(jù)，清除“數(shù)出多門”的弊病，統(tǒng)一環(huán)境統(tǒng)計工作，減輕工作量。

5 結(jié)語

在我國今后的環(huán)境管理工作中，環(huán)保信息統(tǒng)計要作為重要工作常抓不懈，不斷完善環(huán)境統(tǒng)計制度，使統(tǒng)計范圍向網(wǎng)格化、立體化發(fā)展，全面如實反映我國環(huán)境保護的發(fā)展狀況，為建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟社會環(huán)保決策服務(wù)。

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